市政府关于推进海洋经济创新发展的实施意见

市政府关于推进海洋经济创新发展的实施意见

市政府关于推进海洋经济创新发展的实施意见

各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

为深入实施省委、省政府《南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案》，抢抓国家“两带一路”战略的重大机遇，发挥南通江海联动、陆海统筹的独特优势，更大力度推进沿海开发和海洋经济创新发展，全力构建长江经济带北翼桥头堡，积极打造上海国际航运中心北翼组合港、长三角北翼重要的先进制造业集聚带和具有江风海韵特色的旅游观光带，继续保持沿海开发全省领先地位，力争到2020年，南通市沿海前沿区域地区生产总值达到2500亿元，对南通全市经济贡献份额达到25%；沿海前沿区域形成工业应税销售超“500亿”产业园区1家、超“300亿”产业园区3家、超“200亿”产业园区4家；沿海港区建成万吨级以上码头泊位超过20个，货物吞吐量突破1亿吨。现提出如下实施意见：

一、优化岸线资源配置，统筹江海港口开发

（一）统筹江海港区规划布局。促进江海岸线集约利用。探索建立江海岸线有偿使用和合理退出机制，对涉及防洪保安、河势稳定、生态环境、港口码头等功能性岸线实施刚性控制。对沿江岸线及通江河口各类与城市规划不符、违规建设或综合利用率低的小码头实施关停并转。物流岸线资源由政府主导收储，工业岸线资源要集约利用，纵向发展。促进沿江港区转型发展。推动与城市功能矛盾突出的沿江老港区液化品仓储和大宗散货功能向沿海通州湾、洋口港和吕四港三大港区先行转移。统筹沿江可开发物流岸线资源，着力发展集装箱运输。中心城区岸线资源主要发展具有区域特色的沿江高端、绿色产业带，营造滨江亲水生活休闲空间。促进沿海港区功能提升。统筹沿海通州湾、洋口、吕四、海门等港区或作业区港区功能规划布局，促进分工协作，培育具有区域影响力的优势物流品种，加快沿海港区液化天然气、煤炭、矿石、液体化工品等大宗散货公用码头泊位规划建设，不断提升沿海港区各类货物通过能力，打造结构合理、功能完善、服务高效的现代化江海港群。

（二）统筹各类资本投资港口开发。由市级国有企业发起，形成多种所有制参与的港口开发机制，实现沿江沿海公用码头项目统一布局、建设和运营，做大做强港口龙头企业，力争及早上市。

（三）统筹推动航道基础设施建设。重点建设吕四港区10万吨级、洋口港区北水道15万吨级、通州湾港区网仓洪进港航道，吕四港区进港航道上延工程，南通长江口北支航道、天生港航道疏浚工程等航道工程。以港口规费征收部分、国家和省补助以及港口所在县市区和受益企业共同筹措资金为来源，为沿海进港航道、锚地等基础设施的建设和维护提供有力保障。

二、放大滨江临海优势，加快沿海产业集聚

（四）推进优江拓海。优化产业发展布局。按照“五沿”产业布局要求，协调推进沿江产业转型和沿海开发，新上电力能源、海工船舶等项目优先向沿海布局。引导产业转移升级。把沿江“腾笼换鸟”与沿海“筑巢引凤”有机结合，统筹沿江产业退出与沿海产业承载之间的衔接，研究激励沿江企业向沿海转移升级的政策引导机制，制定工作方案，明确时间表，推进企业逐步转移。加强利益协调。探索建立沿江县（市）、区政府间项目向沿海转移及新引进项目的利益分成机制。

（五）深化区域合作。实施跨江联动。强化与武汉、重庆等长江中上游节点城市合作，加快与成渝、长江中游、皖江等城市群的协作，深化与长江流域沿线城市的港口、交通、物流、产业等合作，增强服务长江经济带、对接丝绸之路经济带和海上丝绸之路“两带一路”的能力。构建产业联盟。坚持政府搭台、协会主导、企业自愿、联盟自律、共谋发展的原则，构建产业联盟。推动与长三角城市群重点企业、研发机构等单位共建研发合作、产业链合作、市场合作和技术标准等4类产业联盟，强化区域间产业的互动、融合。

（六）打造重点产业。确立发展重点。推进沿海8个实施区镇合一的产业园区明确2个左右重点产业，按照打造全产业链的理念，谋求重点产业发展实现突破。打造产业集群。推动海工船舶、装备制造、化工医药产业做大做强，迅速壮大产业规模。继续开展石化、冶金、能源产业的规划研究，争取在国家“十三五”重大项目规划布点上求得突破。优先培育海洋生物医药、海洋新材料和海洋新能源产业等海洋新兴产业。

（七）做特滨海旅游。打响5张旅游品牌。海安老坝港打造以长江珍稀鱼类观赏和品尝为特色的旅游品牌；如东小洋口打造以温泉度假为特色的旅游品牌；通州湾打造以临海生态湿地、海洋运动休闲为特色的户外运动品牌；海门港新区打造蛎岈山国家海洋公园生态旅游品牌；启东打造吕四港海鲜美食渔港风情和圆陀角江风海韵为特色的旅游品牌。实施3项关键举措。坚持规划引领，打造沿海重点旅游板块，加快培育形成主打产品，推动综合开发；强化资源整合，推进滨海旅游与沿海产业、文化、生态、城镇加快融合；提升产业要素，加快建设一批沿海生态休闲度假旅游集聚区。

（八）发展现代渔业。培育一批渔业养殖加工规模企业。突出水产养殖园区化、设施化、高效化，大力发展浅海养殖和工厂化养殖。开发多样化、系列化、标准化的海洋功能性食品，加快培育壮大一批水产品加工龙头企业。建设高水平渔业经济集中区。以国家中心渔港和一级渔港为依托，创造条件加快远洋渔业发展，推进集渔民居住、渔船保障、水产品加工、贸易、物流、餐饮、休闲等于一体的渔港区域综合开发。

三、构建多式联运体系，打造区域物流中心

（九）建设江海河联运航道网。加快“一纵一横一闸”内河航道建设。建成“一纵”连申线高等级航道，“一闸”九圩港复线船闸及通江连接线航道，打通入江口门。加快“一横”通扬线航道改造建设，尽早实现吕四港区至九圩港出江全线贯通。加快完善内河航道网规划布局。按不低于三级航道的标准建设重点航道，全力推动通州湾、洋口港等疏港航道列入国家和省“十三五”专项规划，实现一次中转即能由海直达长江中上游地区和进入全国航道网络。

（十）建设多式联运枢纽。加快建成通达沿海的高等级公路。实现县级节点和重点港区有高速公路直通，主要临港产业园区有一级以上公路直达。加快建设贯通沿海的疏港铁路。组建港口铁路公司，推动沿海港口间铁路的衔接。加快洋口至吕四铁路和通州湾至南通主城区轨道交通等项目研究实施。加快开展多式联运枢纽建设专题研究。市、县（市）区、各相关职能部门联合开展对建设以海港为核心的多式联运枢纽的研究，力争列入国家和省“十三五”专项规划，尽快建成江海河、公铁空等多种方式的联运枢纽。

（十一）建设区域大宗商品交易中心。以建设长三角北翼区域现代物流中心为目标，打造集运输、仓储、深加工、商贸为一体的大宗商品交易基地。建设特色物流园区。重点建设以矿石、煤炭、集装箱、钢材、建材为主的通州湾港区综合物流基地；以LNG、石油等液化品为主的洋口港区专业物流基地；以矿石、棉花、粮油、糖等大宗散杂货为主的吕四港区物流基地。建立港航综合服务中心。发展代理、金融、保险、贸易、法律等功能于一体的现代港航服务体系，建立船用保税油供应中心，大力发展船用保税油业务，吸引更多国际航行船舶靠泊和货物中转。借鉴上海自贸区8大交易平台建设经验，积极推动江海港口综合物流信息平台及大宗商品电子现货交易平台建设和运作，探索仓单管理等创新办法，争取启运港退税政策试点。发布大宗商品价格指数，成为华东地区天然气、煤炭、液体化工品、钢材、棉花、有色金属、粮油等贸易动态的风向标。

四、完善服务配套功能，提升产业承载能力

（十二）推进投资贸易便利化。坚持放权搞活。参照省“强镇扩权”的做法，将县级部分经济社会管理权限向沿海重点镇下放到位。审批服务事项全部进入“一站式”便民服务中心，实现园内事园内办结。深化清单管理。支持沿海园区更大力度探索推进行政审批事项目录清单、政府行政权力清单、投资审批“负面清单”等清单管理模式，规范政府行政行为。支持先行先试。加强陆海统筹综合改革指导，优先支持沿海重点镇开展工商注册登记“先照后证”、海域使用、多规合一等探索。

（十三）推进生产生活便利化。完善生产性服务配套。按照10个生产性公共服务平台清单，根据各镇产业发展需要，打造电子商务、研发设计、检验检测、知识产权、数据服务、金融服务、人才服务、展示交易、通关服务、智慧物流等特色产业生产性服务平台。完善生活性服务配套。按照10类生活性服务业功能清单，围绕提高生活品质，沿海重点镇要着力完善便民中心、农贸市场、商业网点、宾馆饭店、教育医疗、文化健身、电力通信、公交客运、商业住宅、职工公寓等功能设施。打造沿海宜居环境。鼓励沿海重点城镇按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，集中发展绿色建筑，加大水环境整治，污水集中收集处理和达标排放，大力推进盐土绿化、生态湿地、沿海防护林等生态环境建设，提升临海城镇人居环境品质。

五、突破要素瓶颈制约，增强产业发展活力

（十四）加大对外开放力度。加快口岸开放。推进洋口港、吕四港一类口岸开放验收，争取尽快对外公布，推进海门叠石桥市场采购贸易方式改革，支持海门港口岸独立开放，加快推进通州湾港口对外开放基础性工作。优化通关模式。全面推行“一次申报、一次查验、一次放行”通关模式，推进区域通关一体化和检验检疫一体化，提高通关效率。打造开放功能。在沿海地区加快建设保税仓库，支持建设保税物流中心，力争布局海关特殊监管区。发展一批集商流、物流、资金流、信息流于一体，有形市场和电子商务平台相结合的进口交易平台。支持南通滨海园区建设加工贸易区，支持如东洋口港石化交易物流中心建设，支持海门、启东等地建设海产品国际贸易平台，支持有条件的地区申报省级进口交易中心。

（十五）加强涉海金融支持。增强沿海基础设施建设融资能力。采取政府注入土地、海域、股权等方式做大资产规模，通过收购、兼并、重组等方式，做大现金流，推动政府投融资实体做大做强，争取达到3A信誉等级。研究运用公私合作模式（PPP），吸引社会资本参与沿海基础设施建设。鼓励和引进公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的沿海基础设施项目建设和运营。增强对涉海企业金融支持。推动国有四大银行率先在沿海重点区镇设立营业网点。推动建立沿海中小企业应急互助基金。推动建设动产质押仓库，发展动产质押融资。支持企业凭借海洋资源资产通过上市、发债等渠道开展直接融资，创新发展涉海保险产品。建立多层次多类型的天使投资、风险投资、股权投资等基金。在香港、新加坡等地区开设投融资公司窗口公司，培育境外市场的融资能力。

（十六）加速科技人才集聚。做强现有平台。依托江苏省海洋工程装备产业技术创新战略联盟、南通中科院海洋研究所海洋科技研究发展中心、通州湾物理模型实验基地等科技创新平台，在海洋工程、海洋应用基础、海洋动力等方面开展探索。拓展创新路径。积极引进国内外知名企业合作共建科技创新园区，支持各类企业联合高等院校和科研机构，组建产业技术创新战略联盟，力争列为国家海洋高技术产业基地试点城市。加速人才集聚。加大高层次领军人才及团队引进支持力度，把涉海人才列入全市高层次紧缺人才目录。推动涉海重点高校、大院大所、中央企业开展深度合作，重点支持具备条件的院士、千人计划、国家杰青、长江学者、973首席科学家等顶尖人才带团队、技术、项目和资金到沿海实施科技创新和成果转化，加速协同创新。

附件：1.南通沿海8个重点园区制造业重点产业定位

2.南通沿海港区主要物流品种定位

3.南通沿海旅游业发展特色定位

南通市人民政府

2014年9月29日

通政发[2014]046附件

http://xxgk.nantong.gov.cn/govdiropen/jcms_files/jcms1/web1/site/zfxxgk/download/downfile.jsp?classid=0&filename=1410091640260387857.doc

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