赣州市人民政府办公厅关于转发《全市防灾减灾体系建设工作的对策建议报告》的通知

赣州市人民政府办公厅关于转发《全市防灾减灾体系建设工作的对策建议报告》的通知

赣州市人民政府办公厅关于转发《全市防灾减灾体系建设工作的对策建议报告》的通知

赣市府办发〔2010〕182号

各县（市、区）人民政府，赣州开发区管委会，市政府有关部门，市属、驻市有关单位：

9月2日，市委常委、秘书长廖明耕同志主持召开了市四套班子秘书长联席会议，会议要求市政府应急办等部门要结合“八项体系建设”，提出进一步应对极端天气，防范自然灾害，保障人民生命财产安全的防灾减灾体系对策建议。根据会议精神，市政府应急办牵头召集市民政、气象、防汛、防火、水文、军分区、地震、地矿等单位专题分析我市防灾减灾体系建设中存在的问题，研究对策建议，并形成了专题报告。经市政府同意，现将此报告转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○一○年十一月十五日

全市防灾减灾体系建设工作的对策建议

一、全市防灾减灾体系建设现状

防灾减灾体系建设是一项系统工程，是积极预防、及时处置各种突发自然灾害的重要手段。随着我市经济和社会事业的快速发展，有效预防、及时应对、快速处置各种突发自然灾害，已经成为了社会管理的一项重要工作。我市历来高度重视防灾减灾工作，把防灾减灾作为贯彻落实科学发展观，维护广大人民群众生命财产安全的民生工程来抓，特别是2008年市委市政府提出建立“八项体系建设”之后，全市上下积极响应，迅速行动，立即实施，进一步加强了组织领导，加大了资金投入，完善了协调机制，在积极应对近年来发生的各种突发自然灾害中，发挥了重要作用。

（一）防灾减灾意识进一步提高。通过广泛的宣传教育，全社会关心支持防灾减灾工作的意识进一步增强。基层群众对事关切身利益的灾害防治工作有了新的认识，广大工作在防灾减灾战线上的党员干部，对防灾减灾工作进一步重视，在思想上、行动上与上级的要求和群众的期望进一步拉近。通过吸取近年来全国发生的众多自然灾害的经验和教训，群众防灾减灾的能力也得到了进一步提高。

（二）预测预警能力进一步增强。赣州数字地震台网经过多年的建设，现已搭建涵盖测震、前兆、信息节点、地震应急四大技术系统的基本功能构架，硬软件设施设备建设先进。测震系统具备在市内发生2.0级以上地震5分钟内完成速报能力。一旦我市发生有感震情，台网中心能够在5分钟内向市委市政府报告。2005年，在国内首建了地市级的“气象-水文-地质灾害技术防御中心”，能够根据气象预报，及时开展地质灾害预警预报。建立了气象灾害决策服务短信系统，以点对点形式开展气象灾害预报预警和情报服务。

（三）硬件设施建设进一步加快。开展了地质灾害隐患点受威胁群众搬迁移民试点工作。将地质灾害危险点群众搬迁工作纳入新农村建设、库区移民、老区扶贫范畴，在安远县成功试点，已实施地质灾害受威胁户搬迁218户1308人，争取移民资金123.3万元，消除了当地地质灾害隐患。结合中心城区发展规划和现状，拟定了《赣州市中心城区地震应急避险疏散场地疏散路线指引标识牌设置方案》，待批准后即可实施。

（四）应急处置水平进一步提高。市政府应急办充分发挥综合协调功能，相关部门积极配合，成功处置了多起突发应急事件。如：南康、大余等县（市）“7.3”洪灾、定南县鹅公镇“5.7”特大洪灾、全南县城厢镇民山路居民小区滑坡、信丰县嘉定镇南山岭居民区滑坡等自然灾害，有效保障了人民群众的生命财产安全。

二、存在的主要问题

（一）资金投入不足。一是现有市级救灾仓库面积偏小，位置偏僻，交通不便，管理手段较为落后，难已满足救灾需求，迫切需要在中心城区建设一处大型的市级物资储备库。二是到目前为止，县级水文经费基本上没有纳入本级财政预算。暴雨洪水监测系统运行维护经费不足，各县按照每站1500元承担运行经费，目前运行经费已显不足。三是地质灾害防治经费不足。各县（市、区）执行《关于切实加强地质灾害防治工作的意见》不平衡，少数县已在乡镇成立了地质灾害防治办，落实了人员和经费，重点村也聘请了“协管员”，但多数县（市、区）还没有执行到位。

（二）队伍建设滞后。一是地质灾害基层群测群防力量比较薄弱，专业技术人员少，缺少地质灾害应急专业队伍，在应对极端天气变化、短时特大暴雨、突发性地质灾害防范、防治等工作应对困难。二是县级防汛办普遍存在人员少、力量薄弱等问题。少数乡镇防汛办没有相对固定人员，干部不懂信息技术，难以承担和应对防汛工作任务。三是防震减灾机构不健全，经费投入少，工作开展不平衡。

（三）预报能力较弱。一是防洪测报和水量调度测报还需要加强，离水文测报现代化要求还有一定距离，测验设备老化，部分测站监测水平低，测报手段单一，难以满足特大洪水的测报需要。二是气象监测设备不足。灾害发生在监测点监测范围之外，即无法取得监测数据，灾害的预报预警工作就无法开展。同时，目前气象部门对暴雨量级和区域的预报精度还不够准确。三是对强降雨引发的中小河流水位上涨，沿河淹没范围还不能及时、准确预报和预警。

（四）信息平台缺乏。在自然灾害预报预警信息发布平台建设上，还较为落后，沟通协调机制不完善。市级信息发布平台较少，室外广播、电子视频较少播放本地天气情况和灾害预报预警信息，群众知晓度不高；市民广泛使用的移动通讯工具，由于涉及信息收费问题，在发布预报预警信息广度上受到一定的限制；新闻媒体对自然灾害信息捕捉的主动性和敏锐性还有待进一步加强，受限于设备和报导力量的不足，灾害发生后，在报道救灾技术、手段、方法上还存在较大的差距；应急指挥平台建设还不完善；基层对防灾救灾信息上传下达和信息的发布基本上还仍然依靠传统的方式方法，信息传输速度较慢，难以及时发挥预报预警作用。

（五）应急设备不足。目前，全市城镇没有一处规范标准的应急避难场所，应加快建设步伐；应急救援设备严重不足，特别是地震应急救援设备储备不足；在森林扑火中发挥重要作用的地形图，目前仍在使用1984年以前修订的图，随着经济的发展，地形地貌发生了很大的变化，已不能适应森林防火工作需要。

（六）防灾设施不强。“农村房屋基本不设防，城镇房屋设防标准偏低”现象普遍存在，社会防灾减灾抗灾意识不强，应急避险基础设施落后；农房依山寻地，切坡建房，未批先建，地质灾害隐患大量存在；农村仍然存在大量老旧房屋，砖混结构房屋设防能力差，部分甚至没有设防，部分学校、医院等公益性场所设防标准偏低，一旦发生灾害，难以及时应对。

三、对策和建议

（一）加强领导，形成迅捷高效的应急指挥网络。一是各县（市、区）政府和市政府有关部门要进一步加强对防灾减灾工作的组织领导，要高度重视应急信息的上报和发布，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，形成快速高效的应急信息报送机制。二是要加快赣州市应急平台建设，按照“听得到、看得见、调得出”的要求，建设一个集现场技术交流、指挥多功能会议为一体的应急指挥厅，确保设计理念先进、系统稳定、功能完善、指挥高效。充分发挥应急指挥平台的作用，形成信息联动，步调一致，协同作战的强大合力。赣州军分区要牵头抓紧全市应急通信指挥系统建设，争取早日投入使用。要不断完善防汛抗旱、森林防火、防灾减灾、气象及地质灾害应急等有关专项应急指挥部的硬件建设，着力提升应对处理突发事件的能力和水平。三是市应急委及各有关专项指挥部要充分发挥综合协调作用，把握突发事件处置的主动权和主导权，积极协调各部门关系，形成应对突发自然灾害事件联动机制。

（二）加大投入，构筑防灾减灾救灾立体防护墙。一是在市级层面上，要按照上级要求和实际需要，根据国家《救灾物资储备库建设标准》，尽快建设市级救灾物资中心储备库，达到国家规定的建筑面积4000平方米，满足我市自然灾害应急救援的需求。尽快开建中心城区4个Ⅰ级地震应急避难场所、12个Ⅱ级地震应急避难场所和31个Ⅲ级地震应急避难场所。二是加强应急设备的配备。统筹安排，购置必要的应急救援设备，全力武装专业应急队伍，提高专业装备水平。三是要整合民政、扶贫、新村办、老建等政策资源，积极实施农村危房改造工程，将地质灾害重点隐患点群众搬迁纳入新农村建设、库区移民、老区扶贫等范畴，统筹安排，消除地质灾害隐患。

（三）完善制度，进一步强化应急处置责任落实。一是各县（市、区）人民政府和部门单位要按照要求，尽快抓好《应急预案》的修编工作，完善相关工作预案。二是要抓好各项制度建设，在重点区域和重点时段，要坚持24小时值班制，确保应急信息畅通。特别是要实行乡村干部联户防范责任制，乡镇干部分片包村，村干部分片包组，村小组长分片包户，畅通联络渠道。三是要进一步落实部门防灾责任制。要进一步明确突发自然灾害预警、预报、防治和处置的职责，将防灾减灾责任层层分解落实，落实到县（市、区）、乡（镇）、村、组。在重点防范区域要聘请防灾减灾“协管员”，将责任明确到个人。

（四）创新思路，积极落实防灾减灾工作新举措。一是要贯彻落实好《关于切实加强地质灾害防治工作的意见》，全面推进地质灾害防治“协管员”制度，解决好乡（镇）、村基层地质灾害防治工作“协管员”的经费问题。二是要强化乡镇防汛抗旱指挥机构，加大乡镇水利经费的投入，加强工程技术人才队伍建设，提高基层防汛水平。三是积极探索自然灾害信息发布新渠道、新方式，要充分利用现代通讯工具快速、有效的特点，使防灾减灾信息更快速的传播。要争取移动、电信、广播、电视台等单位的支持，免费播放防灾减灾信息。四是建立防汛、防火、地灾等领域的专家库，为处理突发自然灾害提供智力支持。

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