吉安市人民政府办公室关于切实做好5－6月份经济工作的通知

颁布单位：江西省吉安市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-05-07	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

吉府办字〔2014〕102号

市直各单位：

今年以来，全市上下认真贯彻落实党的十八届三中全会和省委十三届八次全会、市委三届七次全会精神，坚定不移地推进“四化”同步互动、三产共生演进，加大改革创新、扩大开放、升级提速、稳中求进的力度，一季度经济运行继续保持了逆势上扬的良好态势，主要经济指标继续高于全省平均水平，重要指标增幅继续位居全省前列，实现了较好开局。同时，经济发展中也存在下行压力大、企业运行困难大、部分领域持续发展难度大、地区分化悬殊大等不容忽视的问题。请各有关部门采取切实措施，化解经济运行中出现的各种困难和问题，切实做好5、6两个月的工作，全力促进经济平稳较快增长，确保实现“时间过半、任务过半”目标。

一、切实抓好各项改革任务的落实

认真落实全市全面深化改革推进会议部署，加强跟踪协调，抓紧督促落实，确保市委、市政府各项改革部署落实到位。（1）加快对方案已经确定、目标已经明确改革的实质性操作。加快推进吉泰走廊发展“六个一体化”进程。尽快统一走廊招商引资政策，5月底前出台吉泰走廊鼓励外商投资办法并协调三县四区统一执行。统筹吉泰走廊规划体系，力争6月底前完成《吉泰城镇群规划》初步方案编制，提交专家评审并报省住建厅。加快推进走廊产业一体化发展，《吉泰走廊工业园区产业指导目录》5月底前正式执行。统筹推进走廊公共服务设施共建共享，出台《吉泰走廊基础设施和要素市场共建共享实施方案》，先行统一供气价格。加快推进旅游体制机制创新。组建吉安旅游发展股份有限公司，力争5月份注册成立、6月底前正式挂牌运营。加大安福武功山风景名胜区管理体制改革推进力度。加快推进文化体制改革。5月底前制定出台井冈山报社引进民资实施办法，力争上半年招商引进战略合作者。抓紧制定鼓励民间资本参与影视文化经营的优惠政策，并向社会公布实施。（2）加快对省里明确部署和鼓励支持、我市已看准实施改革的推进步伐。进一步加大简政放权力度，激发市场活力，提高政府效能。在前期精减、下放229项行政审批和公共服务事项的基础上，力争5月中旬向社会再公布一批精简下放事项，确保行政许可控制在100项以内；6月中旬前清理审批的前置条件，实施流程再造，并与网上审批相对接，确保总办理时限压缩60%以上。推进政府机构改革，制定出台改革方案并推进落实。深入推进“智慧城市”建设，完成市级数字城管系统平台搭建，推进电子政务协同办公系统试运行。启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加大公共服务领域对外开放，出台民间资本投资医疗、教育和养老产业的具体操作办法，推出一批推进市政管理市场化、购买公共服务等方面的改革措施。（3）加快对已确定实施主体单位改革的推进步伐。加快推进市城投公司改制重组，力争5月份完成吉泰走廊投资开发有限公司注册登记，启动资产划拨、项目包装等工作，6月份庐陵文化旅游公司正式投入运营。加快井冈山国家农业科技园开放搞活，正式启动农林投资公司运营，争取6月底前在贷款方面取得突破。推进中科院井冈蜜柚实验站建设，5月底前实现人员到位。研究出台推进吉安职业技术学院、上海市东方医院吉安医院改革创新的意见，推进“两院”投资、管理、经营体制机制改革。（4）加快对已经制定总体方案改革的推进力度。抓好扩权强镇试点工作，督促各县（市、区）对试点镇主要扩权事项基本落实到位。加快推进工业园区体制机制创新，督促各工业园区财政体制、管理机制和审批机制改革落实到位。加强生态红线管控，加快编制《吉泰走廊区域生态保护规划》，根据生态保护规划严格划定吉泰走廊三县四区内的生态红线，5月公布第一批市立公园。

二、加快推动中央苏区振兴发展和吉泰走廊建设

切实加大协调督查和推进落实力度，进一步推进中央苏区振兴发展和吉泰走廊建设工作。（1）紧紧抓住《赣闽粤等中央苏区振兴发展规划》批复的机遇，紧盯规划明确的重大平台、重大项目和重大政策，用好对口支援部委的资源优势，进一步加大对接争取力度，促进项目和政策尽快落地变现。（2）积极对接省即将出台的规划实施方案，争取建设“国家红色旅游精品城市”等项目纳入省实施方案内容，想方设法把更多的政策和项目挤进去。（3）努力用好省苏区振兴工作领导小组推进会这个平台，抓紧谋划、梳理向省请求的事项和需省协调的问题，争取更多事项列入省会议研究推动。（4）加大对吉泰走廊改革先行先试、重点项目建设、产业发展的督查调度力度，建立吉泰走廊重大规划联席会议制度，加快推进吉泰走廊产城互动、城乡一体化步伐。

三、加强工业运行调度和帮扶

加强对工业生产的监测调度，积极化解工业运行不利因素，促进工业经济持续较快增长。（1）加大企业帮扶力度。5月份出台帮扶工作方案，组织帮扶工作组，深入企业开展帮扶。组织企业到各中专、职业院校招聘2014年应届毕业生，力争更多应届毕业生留在本市企业就业。加强工业园区土地清理整治，抓紧做好土地收储及报批工作，积极争取省级重大项目用地指标。认真落实有关差别电价和阶梯电价政策，着力解决企业用电“最后一公里”问题，强化电力保障。加强银企对接工作，5月中旬举行一次全市银企项目对接活动。进一步推广“财园信贷通”融资模式。认真落实支持企业上市和“新三板”挂牌的相关奖补政策，做好井冈山旅游、海能实业等企业上市和唯冠油压、吉瑞钢化玻璃、龙展机械等企业在“新三板”挂牌前期工作。组织企业和产品参加广交会、中国—东盟博览会等境内外商品交易会，帮助企业扩大销售渠道。积极抓住5月份申报入规的契机，力争一批小微企业进入规模企业笼子。（2）加强重点项目调度。重点强化对投资亿元以上项目的调度，帮助井开区智武科技、柏兆电子等一批重大项目通过省战略性新兴产业引导资金专家评审，推动井冈山卷烟厂易地改造、井开区冠德新材料、吉州区宏瑞兴覆铜板等一批投资5亿元以上项目上省协调会。（3）加快产业集聚。抓好7个列入省重点培育产业集群的调度工作。制定出台全市电子信息和绿色食品产业招引目录。做好第28届百强电子信息企业座谈会暨2014年全国电子信息制造业座谈会的筹备工作，争取1家电子信息企业进入百强名单。

四、促进消费需求和服务业发展

加强对现代服务业的支持引导，扩大市场需求，促进经济增长。（1）抓紧研究制定促进新兴服务业发展的扶持办法和服务业集聚区发展规划，梳理提报省级现代服务业集聚区和服务业龙头企业，力争新增省级集聚区1个以上、省级服务业龙头企业1家以上。（2）发展商贸物流业。加快推进电子商务集聚区、国贸大厦等项目前期工作。进一步完善吉泰走廊区域零担物流平台，全面开通覆盖全市各工业园区的零担配送专线。（3）大力发展旅游业。争取省政府批准《吉安市国家旅游扶贫试验区规划》，组织申报50个美丽乡村旅游扶贫工作重点村。完成《井冈山红色旅游一体化规划》编制工作并启动相关项目建设。制定出台推进乡村旅游提升发展指导意见，开展乡村旅游示范点创评活动。加大旅游宣传营销力度。精心组织好万人双飞井冈山、进吉安城活动和中国旅游日—“江西人游吉安”自驾游活动。启动智慧旅游信息平台建设，加快智慧旅游建设步伐。（4）发展金融服务业。支持中信银行、兴业银行、招商银行等金融机构驻吉安业务拓展部做大信贷业务，争取设立分支机构有重要进展。

五、抓好招商引资和激活民资

加强招商引资资源库、信息库、项目库建设，大力开展招商引资，力争在引进30亿元以上和世界500强、国内200强、央企等项目上取得实质性进展。（1）开展专业招商。组织督促市本级25个专业招商队外出走访客商、对接项目，加大外出招商密度。各单位对派出人员外出招商要大力支持、提供条件。抓紧做好驻台招商站筹建，尽快进驻招商。（2）筹备开展重大招商活动。认真筹备、组织赴福州、苏州、宁波重点产业招商推介会，组团参加赣港经贸活动周，组织开展境外专业招商活动，力争引进一批投资额大、产业带动力强的项目。开展“走百家企业、促企业增资”活动，促进企业增资扩股。（3）加强在谈项目的跟踪落实，对前一阶段对接的重点项目，明确专人“一对一”跟踪对接，推动项目尽快落地，确保在省级以上重大活动中签约项目履约率达100%。重点跟踪洽谈广药王老吉生产基地、一汽重卡和特种车零配件配送销售中心、电脑主板项目等一批重大项目，力争6月份签约落地。（4）进一步激活民资。推动《吉安市民间资本管理公司试点工作实施意见》实施，力争5月份我市首家民间资本管理公司和民间借贷登记服务中心完成筹建。组织开展全民创业“回头看”活动，进一步促进全民创业。

六、抓好重大项目建设

拓宽投资渠道，提高投资效率，推进重大项目建设，促进有效投入增长。（1）做好项目前期工作。紧紧围绕今年中央和省级资金投向，精心做好项目收集储备上报，争取新增一批项目列入国家、省年度投资计划。加快推进昌吉赣客专、岳阳至吉安铁路、赣江航电枢纽工程、井冈山水电站、新干至东乡高速公路、广昌至吉安高速公路、遂川县大唐清秀风电场等项目前期工作，为项目尽快开工建设创造条件。（2）强化项目调度。抓好今年确定的467个重点项目建设，强化项目开工、进度、竣工各个环节调度。开展专项督查，推动重大项目集中开工，力争6月底前新开工项目180个，竣工20个。峡江水利枢纽6#机组并网发电、江西成品油管道二期工程（吉安段）管线项目、西气东输三线、105国道改道中心城区外环线暨永和连心大桥等重点工程全面完工。（3）强化项目用地和资金保障。抓紧做好上省重大项目调度会项目的收集和前期准备工作，力争更多项目进入省重大项目调度会平台，争取省级预留用地指标；加大闲置土地清理力度，充分挖掘现有土地潜力，努力提高供地率和利用率。协调推进吉泰走廊区域集优集合票据发行和吉安县、泰和县、安福县、吉水县城市建设集合债申报工作；力争上半年新庐陵公司中期票据首发成功，井开区金庐陵公司企业债券对外发行，市城投公司第三期城投债获批。

七、加快推进新型城镇化建设

坚持建设、管理同步推进，加快新型城镇化建设步伐。（1）加快推进中心城区建设。加大城建重点项目推进力度，精心做好全省新型城镇化流动现场会迎检工作。河东滨江坪田地块城中村改造、庐陵人文谷、青原山对接新区开发建设等58个项目实现开工或基本达到开工条件；城南高压线迁移等126个项目有明显进展；天虹商场、庐陵大厦、市城市展示馆陈列项目、古后河绿廊工程及“圆融吉安”城市雕塑项目等15个项目实现竣工或主体工程基本完工。（2）深入推进“四城同创”。抓紧国家园林城市复查准备工作，5月底前将复查资料报省住建厅，6月份迎接省复查。认真迎接全国爱卫办对我市创建国家卫生城市工作的暗访检查，对照《国家卫生城市标准》和整治工作方案，集中力量拉网式开展六大专项整治和攻坚行动，巩固成果，查缺补漏，力争顺利通过暗访检查。向国家林业局汇报我市国家森林城市创建情况，邀请国家林业局核查组到我市开展核查验收。（3）推进小城镇建设。加快小城镇规划和乡村规划编制，开展省、市示范镇（民族乡）和省级百强中心镇、吉泰走廊29个乡镇总规修编以及控规编制前期工作。

八、抓好农业农村工作

强化农业生产管理服务，统筹推进农业农村各项工作。（1）抓好农业生产服务。加强早稻田间管理和病虫害防治，确保早稻稳产增产。同时，做好启动早稻托市收购准备工作和地方储备粮规模落实。（2）加强农村土地流转和家庭农场培育。加快推进县级土地流转服务市场和乡镇农村土地流转服务中心建设步伐，确保6月底基本到位，实现新增农村耕地流转19万亩。加快培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，力争新发展家庭农场750家、农民合作社300家。（3）抓好富民产业发展。继续推进井冈蜜柚等六大富民产业发展，强化苗木保障和技术服务，深入组织实施井冈蜜柚“千村万户老乡工程”。（4）抓好农业开发项目实施。精心组织国家农业综合开发现代农业园区试点项目，尽快制定园区内14个试点项目实施方案和三年实施计划，启动实施已落实项目。（5）开展水库水质专项治理。加大力度取缔肥水养鱼，实行人放天养。（6）抓好防汛工作。加强汛期值班，密切关注气象和雨情、汛情动态，开展防汛工作检查和调度，确保安全度汛。

九、切实抓好民生工程和社会稳定工作

切实抓好民生工程实事，确保按政策、按进度要求落实到位。（1）完善社会保障体系。进一步完善被征地农民社会保障政策，开展工伤医疗机构和康复机构定点管理工作，推进新农合大病保险补偿工作。（2）扎实推进保障性安居工程建设。抓紧去年结转的保障性安居工程项目的施工，争取早竣工、早入住。今年新建的保障性安居工程项目8月底前全面开工。抓紧组织推进棚户区（城中村）改造工作，5月底前完成实施方案审批。抓紧组织推进无物业小区改造，6月底前开工率达到40%以上。（3）推动农村义务教育学校标准化建设项目，确保暑期全面动工。吉安一中新校区和吉师附小改扩建工程基本竣工，秋季顺利开学。加快吉安职业技术学院管理运作，确保秋季招生开学。（4）加快医疗空白村卫生室基础建设，完成建设规划，配备医务人员。加快推进上海市东方医院吉安医院建设，开展专业技术人员招聘工作。（5）强化安全生产工作。重点围绕建筑施工、矿山、危险化学品、道路交通、消防安全、学校安全、旅游景区安全等行业和领域，组织14个安全生产督查组开展拉网式安全生产大检查，排查治理各类重大安全隐患，防范和遏制安全生产较大以上事故发生。（6）抓好社会稳定工作。开展整治非访百日行动，针对涉法涉诉、土地征用、房屋拆迁、移民安置、企业改制等重大信访、涉稳隐患问题，进行集中统一梳理排查和专项整治，促进全市信访形势进一步好转。深入开展打击“黄赌毒”专项行动，确保社会和谐稳定。

2014年5月7日

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