吉安市人民政府办公室关于印发市行政服务中心迁入新址进驻窗口、项目和工作人员实施方案的通知

吉安市人民政府办公室关于印发市行政服务中心迁入新址进驻窗口、项目和工作人员实施方案的通知

吉安市人民政府办公室关于印发市行政服务中心迁入新址进驻窗口、项目和工作人员实施方案的通知

吉府办字〔2013〕84号

市直有关单位：

经市政府同意，现将《市行政服务中心迁入新址进驻窗口、项目和工作人员实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2013年4月5日

市行政服务中心迁入新址进驻窗口、项目和工作人员实施方案

为确保市行政服务中心顺利迁入新址，提升行政服务水平，打造全省一流的行政服务中心，借鉴发达地区先进经验，结合我市工作实际，特制定本实施方案。

一、进驻原则

根据《吉安市深化政务公开加强政务服务实施方案》（吉办发〔2011〕12号）文件中“凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入行政服务中心办理”的规定，我市凡有行政审批服务职能的市直部门（含中央、省驻市部门）和与经济发展密切相关的公共服务单位，必须在行政服务中心设立窗口集中受理和办理各类审批服务事项。涉及经济发展、公共服务、公众利益密切相关的具有行政许可、非行政许可审批（核准、备案、年检等）职能的单位部门必须推行行政审批“两集中两到位”改革和网上审批电子监察工作。凡涉及公共服务的相关企、事业单位和行使各类审批前置条件服务的中介机构，经自主申请和市行政服务中心管委会同意，可以在行政服务中心设立窗口提供服务。如有同一类型的多家企业或中介机构提出申请，由市行政服务中心管委会采取统一招标或议标的形式进行确定。

二、进驻范围

1．按照吉安市人民政府《关于进一步精简市级行政审批事项的决定》（吉府发〔2009〕8号）和《关于精简市级非行政许可审批项目的决定》（吉府发〔2012〕12号）精神，经市政府法制办清理保留实施、保留转办、省级委托市级实施、承接省级下放以及市政府委托的行政许可项目、非行政许可审批项目和公共服务事项（含各类年检事项和各类资格、职称考试报名等），原则上应进必进。

2．面向市民提供公共服务的企、事业单位和涉及公众利益的金融服务机构。包括：自来水公司、供电公司、天然气公司、公交公司、邮政及邮政快递、数字和网络服务公司、通讯公司、保险公司、中石化和银行等。

3．涉及投资项目和工商注册登记审批前置条件服务的会计师事务所、评估事务所、商标事务所等中介机构。

4．其他市政府确认需要进驻的部门或机构。

三、功能布局

按照“办事下移、办公上移”的原则，科学合理调整空间布局。

1．一楼形成面向市民、满足区域、覆盖全市的为市民提供公共服务集中办理的平台。

⑴主要设置窗口（10个）

市房管局窗口（房产交易服务区）、市国土资源局窗口、市住房公积金业务办理窗口、市社保业务办理窗口、市医保业务办理窗口、市人保局窗口、公交乘车卡办理窗口、广电网络服务窗口、保险业务办理窗口、市邮政快递业务办理窗口。

⑵农行缴费服务区和其他银行自助存取款设备区。

2．二楼形成面向企业和投资者的“一条龙”审批服务平台。

⑴设立单位常设审批服务窗口（28个）

市公安局、市发改委、市林业局、市民政局、市工信委、市安监局、市商务局、市城乡规划建设局、市交通运输局、市环保局、市人防办、市消防支队、市卫生局、市国税局、市地税局、市工商局、市质监局、市气象局、市烟草专卖局、市物价局、市城管局、市交警支队、市海事局、市药监局、市水利局、市文广新局、中石化吉安石油分公司、会计师事务所。

⑵设立综合审批服务窗口，将市财政局、市国资委、市人口计生委、市公路局、市无线电管理局、市档案局、市防震减灾局、市体育局、市统计局、市外侨办、市煤炭行业管理办、市农业局、市残联、市旅游局、市科技局、市司法局、市教育局等17个单位的审批服务项目纳入综合审批服务窗口范围。

⑶市行政服务中心管委会办公区。

3．三楼设置延伸服务区。

⑴根据发展需求，延伸市行政服务中心的服务职能，成为我市政府与市民互动的平台、文化展示的平台和提供法律援助的平台等。

⑵设立公共服务窗口（5个）

市劳动就业和小额贷款服务窗口、供电公司服务窗口、自来水公司服务窗口、电信公司服务窗口、移动公司服务窗口。

⑶临时窗口:设置各类考试报名点。

⑷其他窗口:经自主申请，市行政服务中心管委会同意设立的企业或中介机构窗口。

四、进驻方式

1．常设窗口单位

⑴各单位要严格落实市政府办公室《关于印发贯彻落实江西省行政服务中心管理办法实施意见的通知》（吉府办发〔2011〕9号）文件要求和“两集中两到位”改革有关要求，按照“集中审批职能、整体进驻、审管分离、充分授权”的模式进驻行政服务中心。即：单位采取职能归并的方式，将单位审批服务职能集中到一个科室，成立行政服务科；行政服务科整体进驻行政服务中心，设立窗口负责单位行政审批、公共服务事项的办理；单位其他科室不再办理行政审批事项，主要负责事项管理和监督；窗口实行首席代表制，单位对窗口首席代表依法充分授权，除法律法规要求必须由单位领导审签、集体讨论决定和报政府或上级部门审批的事项外，其他事项由窗口首席代表审核办理，并对必须由单位领导审签、集体讨论决定和报政府或上级部门审批的事项，做好初审、协调和衔接工作。

⑵根据窗口审批环节的需要，单位必须选派优秀的审批服务人员进驻行政服务中心窗口工作。其中，窗口首席代表必须是单位中层以上实职干部并具备公务员身份，其他窗口工作人员必须是单位在编在册的工作人员，窗口工作人员必须具备行政执法资格，持证上岗。窗口工作人员原则上要在中心窗口工作两年以上，无特殊情况单位不得中途调换，因特殊情况确需调换窗口工作人员的，须经市行政服务中心管委会同意。

2．综合审批服务窗口单位

综合审批服务窗口工作人员由市行政服务中心管委会选派专人担任，负责统一受理申请和送达结果；单位指定审批人员在规定的时间内审批办结；窗口工作人员在法定时间内将审批结果送达申请人。

3．企业或中介机构

企业或中介机构窗口要根据“一站式”服务要求，选派能力强、素质高的业务人员进驻窗口，严格执行各项规章制度。如果市行政服务中心管委会认为选派的工作人员不适合窗口工作，可以要求企业或中介机构更换选派人员，相应机构不得以各种理由拒绝更换。

五、工作步骤及职责

1．成立市加强行政服务中心建设领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，市监察局、市编办、市法制办、市财政局、市人保局、市行政服务中心管委会及相关窗口单位负责同志为成员。领导小组下设办公室，由市行政服务中心管委会主任兼任办公室主任,统筹推进市行政服务中心建设工作。（责任单位：市政府办公室；时间节点：2013年4月中旬）

2．对现有的行政审批和公共服务事项进行全面清理和公布，编印我市公共服务项目目录，确定进驻行政服务中心事项。（责任单位：市法制办牵头，市直各部门配合；时间节点：2013年5月中旬）

3．市直部门单位按照“应进必进、能进则进”的原则，提出本部门相关行政审批项目和公共服务项目进驻中心方案；公共服务企事业单位、中介机构根据便民利企的原则和各自需要，提出各自进驻方案。（责任单位：市行政服务中心管委会牵头，市监察局、市直各部门配合；时间节点：2013年5月底）

⑴常设窗口单位进驻方案必须包含以下几个方面内容：职能归并方式及方法；岗位设置、人员配置和办理权限；进驻项目及“十公开”内容；《窗口首席代表任命书》和《授权委托书》；每个项目的办理流程图；需市行政服务中心管委会配合以及提供场所等方面要求。

⑵综合审批服务窗口单位进驻方案必须包含以下几个方面内容：单位内部岗位设置、人员配置和办理流程；进驻项目及“十公开”内容；牵头办理人员姓名和联系方式等。

4．对各部门提出的进驻方案，按市委市政府有关审改要求，组织行政服务中心建设领导小组相关成员单位进行会审，确定进驻中心窗口、人员、项目、流程等。加大督查力度，督促各窗口单位按领导小组审查通过的方案进驻到位，督查结果与单位的年度考评结果挂钩。对进驻不力或敷衍塞责的单位进行通报批评，造成严重影响的对单位主要领导进行问责。（责任单位：市行政服务中心管委会牵头，市监察局、市行政服务中心建设领导小组各成员单位配合；时间节点：2013年5月底）

5．对进驻窗口、人员、事项及办理情况进行督查，杜绝“两头受理、体外循环”等现象，确保行政服务中心规范高效运行。（责任单位：市监察局牵头，市行政服务中心建设领导小组各成员单位配合；时间节点：市行政服务中心整体搬迁后2个月内督查到位）

6．根据进驻方案，测算整个中心正常运转及人员经费，确保财政足额保障。（责任单位：市财政局牵头，市行政服务中心管委会配合；时间节点：2013年5月底）

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