沈阳市人民政府办公厅关于印发沈阳市2013年推进沈阳经济区建设工作要点的通知

颁布单位：辽宁省沈阳市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2013-05-02	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

沈政办发〔2013〕29号

各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：

《沈阳市2013年推进沈阳经济区建设工作要点》业经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

沈阳市人民政府办公厅

2013年5月2日

沈阳市2013年推进沈阳经济区建设工作要点

为全面深化沈阳经济区新型工业化综合配套改革，加快沈阳经济区城际连接带新城新市镇建设，加速推进沈阳经济区同城化和一体化发展，开创沈阳经济区建设新局面，根据省政府的工作部署和要求，结合我市实际，特制定本工作要点。

一、全面推进新城新市镇建设，加快区域城镇化进程

按照“突出重点、分类推进”的发展思路，大力推进新城新市镇建设，积极构筑沈阳经济区新型工业化和新型城镇化建设的重要载体，打造沈阳经济区空间一体化发展的重要平台。

(一)进一步提高新城新市镇对全市经济发展的贡献率。以新城新市镇建设作为区域发展新的增长点，带动全市经济的加快发展。2013年全市新城新市镇建设要在全面完成省政府考核目标基础上实现新的突破，确保完成地区生产总值3623亿元，增长13%，力争完成3687亿元，增长15%；完成公共财政预算收入254亿元，增长15%；确保完成固定资产投资3514亿元、增长18%，力争完成3574亿元、增长20%。对全市经济发展的贡献率要分别达到51%、32%和53%。〔责任部门：市发展改革委，各相关区县(市)政府、开发区管委会配合〕

(二)全面加强新城新市镇样板城建设。进一步提升蒲河新城、铁西产业新城的沈阳经济区样板城建设水平，继续发挥全省新城新市镇建设的带头作用，争取发展建设水平再上新台阶。同时，在城际连接带上选择具有较强连接性、辐射性和带动性的沈抚新城、浑南新城、永安新城、近海新城，加快推进其在体制机制创新及生态环境、基础设施、产业集群等方面的建设，打造新城新市镇建设新样板。〔责任部门：市发展改革委，各相关区、县(市)政府、开发区管委会配合〕

蒲河新城要尽快启动沈北核心区基础设施和生态建设，重点加快食品加工及生物产业园、手机光电信息及先进制造产业园、文化创意产业园建设，培育壮大主导产业，构建新兴产业体系。(责任部门：沈北新区政府)

铁西产业新城要以重大装备成套化为突破口，带动产业结构优化升级；加快发展现代服务业，促进生产性服务业与装备制造业协调发展，大力推进公共服务平台建设，进一步开展分离生产性服务业工作试点，加快生产性服务业项目建设；积极发展战略性新兴产业，增强自主创新能力，推进“宝马新城”和“滨河新城”建设步伐，提高空间承载能力。(责任部门：沈阳经济技术开发区管委会)

沈抚新城要以沈抚同城化为契机，进一步掀起新城开发建设的新高潮。东陵片区要进一步加快基础设施建设和景观生态建设，重点培育主导产业和壮大产业集群，构建生态型产业区。棋盘山片区要加快旅游休闲、文化创意、科技创新等重点产业发展，大力推进沈抚新城泗水科技新城和高坎生态经济区建设。〔责任部门：东陵区(浑南新区)政府、棋盘山开发区管委会〕

浑南新城要按照建设21世纪第三代城市的典范和东北亚智慧新城的总体要求，加速推进道路工程、市政管网工程、市政源头设施工程、绿化工程建设，全面加快全运会项目、商业综合体项目和科技研发项目建设。〔责任部门：东陵区(浑南新区)管委会〕

永安新城要全面启动核心区建设，培育壮大装备制造配套和现代商贸物流两大产业集群。加快机床城二期和三期建设步伐，推进机床博览中心和配套生活区建设，完成基础件产业园二期工程。加快沈阳国际物流港发展，推进中铁集装箱物流中心、润恒冷链物流园、五洲工业博览城等重点项目建设。(责任部门：于洪区政府)

近海新城要加快东北亚国际物流中心和国家级环保产业示范基地建设，壮大装备制造及配套、静脉环保等产业集群规模，培育新兴产业，重点推进珍珠水城等重大项目建设步伐。(责任部门：辽中县政府)

(三)不断加快潜力新城建设。继续加快浑河新城、新民新城、法库新城、康平新城、胡台新城、沙河新城、佟沟新城、兴隆堡新市镇这些具有亮点和强大发展潜力的新城新市镇建设，在产业集群培育壮大和城市基础设施建设等方面加速推进，争取取得重大突破。

浑河新城要重点建设会展商务区、临湖新区、雪松经济开发区，加大重大项目的引进力度，加强金属新材料产业集群建设，要建成国际化、现代化的商务新城。(责任部门：苏家屯区政府)

新民新城要重点加速推进医药产业发展，建设医药产业孵化公共服务平台；加快推进双鹤大输液项目、修正外用药项目、凯佩斯建材、沃顿冷链物流等一批重点项目建设。(责任部门：新民市政府)

法库新城要加快打造“中国陶瓷谷”，建设通航、休闲食品特色产业集群，抓好中贸国际商城等一批重大项目建设，加快法库新城(东湖新城)核心区建设。(责任部门：法库县政府)

康平新城要全力推进新城区建设，提升卧龙湖旅游配套服务功能，加快塑编产业集群建设，培育壮大新材料、农机装备制造、农副产品深加工产业集群。(责任部门：康平县政府)

胡台新城要加速推进东北包装印刷产业基地建设，加快中豪威尔沈阳东北城、工程机械市场等重大项目建设，加强城区配套设施建设，进一步完善城市功能。(责任部门：新民市政府)

沙河新城要打造物流商贸产业新城，全面加快发展现代物流商贸产业，培育产业集群，尽快形成沈阳至辽阳的产业隆起带。(责任部门：苏家屯区政府)

佟沟新城要加强基础设施建设，改善佟沟新城投资环境，大力推进旅游主导产业园区建设，重点做好十二运马术中心等重大项目建设。(责任部门：苏家屯区政府)

兴隆堡新市镇要加快打造东北生态温泉城，重点推进美国郡、加拿大郡等重大项目及道路、管网等基础设施建设，加快公共服务体系和生态环境建设。(责任部门：新民市政府)

(四)着力解决新城新市镇建设不平衡问题。加快沈北新城、清水新市镇、姚千新市镇、大民屯新市镇建设步伐。今年要通过完善发展规划，推进项目开工建设，加大招商引资力度，推进管理体制机制创新等工作，激发这些新城新市镇的发展活力。

沈北新城要加快编制完成《沈北新城基础设施专项规划》，并重点推进东北木材环保产业园二期扩建工程，积极推进辉山集团城镇化建设工作，加速推进通用航空产业园项目建设。(责任部门：沈北新区政府)

清水新市镇要进一步加强基础设施建设，稳步推进清水棚户区拆迁改造，加快推进农产品深加工产业园建设，为中国种业基地建设搭建服务平台。同时，以薰衣草庄园、爱琴谷庄园等项目为依托，大力发展现代观光农业。(责任部门：沈北新区政府)

姚千户新市镇要加强基础设施和生态建设，加强村屯整理和环境整治，加大招商引资力度，培育新的主导产业和产业园区。(责任部门：苏家屯区政府)

大民屯新市镇要推进“冷库群”项目建设，加快工业化步伐，构建工业园区发展的基本格局。(责任部门：新民市政府)

(五)大力推进新城新市镇重大项目建设。要突出抓好列入全市290个重点项目中的129个新城新市镇主导产业园区项目。其中：新建项目59个，总投资1091.7亿元，今年计划完成投资357.5亿元；续建项目70个，总投资2285.5亿元，今年计划完成投资504.3亿元。要进一步加大招商力度，2013年6月至10月围绕新城新市镇建设开展3次以上大规模专题招商活动，重点以战略性新兴产业、现代服务业和新城新市镇综合开发建设为主题，分赴珠三角、长三角及浙江、福建、香港等地区开展系列招商活动，吸引优质项目落地新城新市镇。同时，要大力推进签约项目尽快落地开工，加快建设步伐。〔责任部门：市发展改革委、市中小企业局、市外经贸局，各相关区县(市)政府、开发区管委会配合〕

(六)培育壮大重点产业集群。做强做大铁西装备制造业千亿元产业集群；加快推进铁西现代建筑、铁西医药化工、沈北新区食品加工及生物、沈北新区手机光电信息及先进制造、东陵(浑南)软件及电子信息千亿元产业集群建设；加快培育于洪装备制造配套千亿产业集群。加速推进健康医疗、包装印刷、电力电器等百亿元产业集群建设，促进新型工业化与新型城镇化协调发展。同时，进一步培育壮大产业集群中的骨干龙头企业，充分发挥其核心引领作用。〔责任部门：市经济和信息化委，各相关区县(市)政府、开发区管委会配合〕

(七)加大新城新市镇要素保障力度。要继续加大对沈阳经济区城际连接带新城新市镇建设的政策支持，在资金、土地等生产要素方面向新城新市镇倾斜。充分发挥政府专项产业资金的示范、引导和激励作用，特别是要向新城新市镇129个重大产业项目和产业园区基础设施项目倾斜；加大开行贷款对新城新市镇村屯改造及配套基础设施建设项目的支持力度；加强对新城新市镇规划及相关区域规划、区域合作的资金支持；继续组织开展贴息项目申报工作，积极争取省政府对新城新市镇建设的资金支持；做好城乡建设用地增减挂钩工作，2013年力争获批增减挂钩指标8平方公里，为新城新市镇建设提供用地保障；落实《县(市)申报发行市政项目建设债券试点协议》，积极支持申报发行市政项目建设集合债券。〔责任部门：市发展改革委、市规划国土局，相关市直部门及区县(市)政府、开发区管委会配合〕

(八)积极推进新城新市镇体制机制创新。加快落实省委省政府关于新城新市镇干部配备政策，完善用人机制和薪酬制度；进一步研究新城新市镇科学的管理体制，妥善处理新城新市镇与所在区、县(市)及重点产业园区之间的交叉管理问题；完善新城新市镇动态管理机制，继续实施末位淘汰制度。继续完善新城新市镇建设政府绩效考评细则，优化考评指标体系，提高绩效考评工作的科学性、实用性、公平性。完善沈阳经济区数据报送系统，对新城新市镇建设实行月调度、季通报及全年考评制度。〔责任部门：市发展改革委，市编委办、市人力资源社会保障局及相关区县(市)政府、开发区管委会配合〕

二、加快推进沈抚同城化建设步伐，带动沈阳经济区发展建设

要积极创新行政管理体制，完善合作机制，逐步打破行政区划，培育共同市场，构筑沈抚共同体，努力实现两市的全面融合。

(九)推进沈抚同城化先导示范区建设。争取沈抚新城列为全省沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导示范区，配合省政府积极争取将沈抚同城化列为国家综合配套改革试点。组织编制《沈抚同城化综合配套改革总体方案》，在重点领域和关键环节大胆实践，率先建立适应区域快速发展的新体制，率先形成同城化发展的新机制。〔责任部门：市发展改革委，东陵区(浑南新区)政府、棋盘山开发区管委会配合〕

(十)完善沈抚同城化推进工作机制。定期召开“沈阳市沈抚连接带建设工作领导小组会议”，解决沈抚新城建设中突出问题，加快沈抚新城建设步伐；建立两市各部门间的行政磋商机制，负责两市相关领域衔接协调，并落实省直部门专责工作组和市长联席会议确定的有关事项；积极配合省政府编制《沈抚同城化总体规划》和沈抚同城化的交通、环保、社会事业等相关专项规划，进一步明确沈抚同城化的战略目标、发展定位、空间布局、建设重点、推进领域和保障措施。〔责任部门：市发展改革委，相关市直部门及东陵区(浑南新区)政府、棋盘山开发区管委会配合〕

(十一)开展构筑“沈抚共同体”研究。积极配合省直部门广泛开展调查研究，探求构筑“沈抚共同体”的内在规律和要求，组织专家开展共同发展载体、共同社会管理机制、共同市场、共同发展战略等专题研究，围绕体制框架、运行机制、实践路径等方面提出工作方案。〔责任部门：市发展改革委，东陵区(浑南新区)政府、棋盘山开发区管委会配合〕

(十二)加快沈抚新城浑南产业区建设。优化沈抚新城浑南产业区空间布局，尽快形成“一心、一带、两轴、两区”的空间发展格局。加快沈阳国际航空城、大唐热电等重点项目建设，今年力争20个重点项目建成投产。加强基础设施建设，加快“两横三纵”路网建设和伯官大街、汪双线道路南延长线及铁路框构桥建设，实施景观绿化工程。全面推进伯官大桥建设，确保今年5月底竣工。加快污雨水管网工程等各类市政管网工程建设。〔责任部门：东陵区(浑南新区)政府〕

(十三)加快沈抚新城浑北生态区建设。加强生态建设，着力打造绿色生态旅游景观走廊，打造滨水生态休闲景观带，实施高坎生态经济区和泗水科技新城等重点区域绿化景观改造。加快泗水科技新城建设，重点发展眼产业、生物医学工程、健康服务产业，要进一步做好规划调整和空间优化布局，大力推进合众人寿CCRC国际健康养老社区等重点项目建设，形成健康科技创新发展的集聚区。(责任部门：棋盘山开发区管委会)

三、加快沈辽鞍海等5条城际连接带建设，进一步增强沈阳中心城市的集聚辐射能力

要全面加快沈辽鞍海城际连接带建设，充分发挥苏家屯区“桥头堡”作用，进一步优化空间布局，构筑沈辽鞍海一体化发展格局。同时，要进一步提升其他城际连接带的建设水平，增强沈阳中心城市的集聚辐射能力。

(十四)加强苏家屯区“桥头堡”建设。以沈阳经济区新型城镇化示范区建设为统领，以浑河新城、沙河新城建设为重点，统筹推进浑河新城会展商务区、临湖新区、雪松经济开发区、沙河物流商贸区、临空旅游区、永乐农业经济区等6大功能区，培育金属新材料、物流及配套加工、会展商务、旅游休闲、食品加工等产业集群，增强“桥头堡”整体实力，带动连接带经济快速发展。(责任部门：苏家屯区政府)

(十五)优化调整沈辽鞍海城际连接带空间布局。将细河新城纳入铁西产业新城，促进生产性服务业有效集聚；将珍珠水城列入城际连接带规划中，作为沈辽鞍海城际连接带建设的重要生态功能补充；将满融地区的蓝海现代新城作为重要节点纳入城际连接带规划，增强工业化和城镇化建设的带动力。(责任部门：市发展改革委，沈阳经济技术开发区管委会、和平区政府、辽中县政府配合)

(十六)提升其它城际连接带建设水平。进一步提升沈抚、沈本、沈铁城际连接带建设水平，加快推进沈阜城际连接带建设，充分发挥中心城市作用，增强沈阳经济区城际连接带的辐射带动功能，构筑沈阳经济区空间一体化发展格局。〔责任部门：市发展改革委，相关区县(市)政府、开发区管委会配合〕

四、加速推进沈阳经济区一体化发展，进一步优化区域资源配置

加速推进沈阳经济区基础设施、产业发展、空间布局、生态建设、社会保障等方面的一体化，力争在交通、通信、金融、教育、旅游等方面取得新进展。

(十七)推进交通一体化。要进一步完善交通基础设施网络，加速推进沈阳四环路、沈阜开发大道、沈彰开发大道、沈本公路跨机场路立交、马宋公路等项目建设。进一步推进沈阳与周边城市的城际公交化运营，争取年内开通沈阳至本溪的城际客运公交化线路，并着手研究推进沈阳至铁岭、鞍山、辽阳等城际间的客运公交化运营，加速交通一体化进程。(责任部门：市交通局)

(十八)推进沈本通信一体化。贯彻落实国家工业和信息化部《关于同意启动沈阳本溪本地电话网并网调整实施方案制订工作的通知》和省政府“启动沈阳本溪本地电话网并网调整工作会议”精神，全力完成好沈本并网调整工作，加速推进沈本通信一体化建设。(责任部门：市经济和信息化委)

(十九)推进金融一体化。落实《开发性金融推进新型工业化综合配套改革试验合作协议》；推进盛京银行在经济区内布局；充分发挥辽宁股权交易中心作用，为经济区中小微企业提供股权融资交易平台；依托沈阳联合产权交易所，拓展区域产权交易平台。(责任部门：市发展改革委、市金融办、市国资委)

(二十)推进教育一体化。落实《沈阳经济区教育一体化合作协议》，组织建立相应工作机制和实施方案，将合作协议落到实处。与沈抚新城管理委员会共同协商在教育科研领域进行全方位合作。进一步加强东北育才学校抚顺分校的管理，推进优质教育资源向抚顺地区扩展；在经济区内逐步开放优质教育资源，实现教育资源共享。(责任部门：市教育局)

(二十一)推进旅游一体化。落实《沈阳经济区旅游一体化合作协议》，参与制定《沈阳经济区旅游一体化发展意见》，根据区域旅游资源特色和主题，结合交通的节点布局，对现有旅游线路进行整合和再设计，突出资源特色，促进旅游资源互补，在经济区内进行跨行政区、多层次、全方位的旅游资源整合及深度开发。(责任部门：市旅游局)

(二十二)推进社会信用体系建设一体化。落实《沈阳经济区推进社会信用体系建设一体化合作协议》，参与起草制定《沈阳经济区社会信用体系建设规划(2013-2020)》，推动沈阳经济区信用法制建设，搭建信用信息交换共享平台，推进沈阳经济区内信用组织、制度、产品、服务的互认和创新，建立工作联席会议制度。(责任部门：市发展改革委)

五、深入推进综合配套改革，创新区域合作机制

加强体制机制创新和管理创新，不断深化新型工业化综合配套改革，实现工业化与信息化的深度融合，工业化与城镇化的良性互动。深化区域合作，推进部门、行业间开展有效的合作与对接活动，促进沈阳经济区同城化和一体化快速推进。

(二十三)重点推进综合配套改革专项试验。全面推进于洪区“沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区”、苏家屯区“沈阳经济区新型城镇化示范区”、法库县“沈阳经济区新型工业化和城镇化统筹发展改革试验区”等试验，开展先行先试，改革创新现代产业体系、生态文明建设、土地集约利用、城乡投融资体系建设，加快推进工业化、城镇化、生态化和农业现代化建设；继续推进沈北新区“沈阳经济区新型工业化综合配套改革先导区”建设，深化行政管理体制改革和行政审批制度改革，创新公共服务和社会管理体制。〔责任部门：市发展改革委，相关市直部门及区县(市)政府、开发区管委会配合〕

(二十四)加强区域规划统筹。配合省政府进一步完善《沈阳经济区总体规划》，建立经济区8城市规划统筹协调机制。探索推行“多规合一”试点，实现经济社会、交通、城镇、土地利用等规划有机统一。同时，要加强规划执行监督。〔责任部门：市规划国土局，相关市直部门及区县(市)政府、开发区管委会配合〕

(二十五)不断深化双边区域合作。加强沈本、沈辽、沈铁、沈阜双边重大交通基础设施建设，共同培育壮大优势产业集群，加强生态建设和环境保护。〔责任部门：市发展改革委，相关市直部门及区县(市)政府、开发区管委会配合〕

(二十六)完善区域合作机制。进一步完善沈阳经济区书记市长联席会议制度和部门间的工作衔接落实机制，不断达成新的合作共识；积极争取国家和省的政策支持，为沈阳经济区加快发展提供强劲动力。〔责任部门：市发展改革委，相关市直部门及区县(市)政府、开发区管委会配合〕(二十七)创造良好的发展氛围。组织开展大型活动，努力培育和打造沈阳经济区战略品牌，扩大沈阳经济区国内外影响力，提高沈阳经济区整体对外开放水平；通过举办专题推介、系列报道等多种形式，广泛宣传沈阳经济区建设发展战略和发展成就，为沈阳经济区发展营造良好的舆论氛围。〔责任部门：市发展改革委，相关市直部门及区县(市)政府、开发区管委会配合〕

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