包头市人民政府办公厅关于印发包头市“十二五”引进国外智力发展规划的通知

包头市人民政府办公厅关于印发包头市“十二五”引进国外智力发展规划的通知

包头市人民政府办公厅关于印发包头市“十二五”引进国外智力发展规划的通知

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府研究同意，现将《包头市“十二五”引进国外智力发展规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○一二年六月十八日

包头市“十二五”引进国外智力发展规划

引进国外智力工作是我市对外开放的重要组成部分，是推动经济社会发展的重要支撑，是人事部门服务经济建设的平台。根据《包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《包头市“十二五”人才发展规划》，为全面做好“十二五”时期的引进国外智力工作，制定本规划。

一、“十一五”引智工作情况

“十一五”期间，我市引进国外智力工作在市委、市政府的高度重视下，通过各级引智部门的共同努力，圆满完成《包头市“十一五”引进国外智力发展规划》提出的目标任务，引进国外智力工作实现新跨越。全市共实施引智项目50项，其中国家重点项目4项、自治区重点项目4项、引智成果示范推广项目2项，争取引智资金607万元；柔性引进各类外国专家785人次，其中资助聘请外国专家192人次；创建自治区引智示范基地（单位）7个；确定实施国家“千村引智”项目示范基地10个；有1位外国专家获得国家“友谊奖”，13位外国专家获得自治区政府“骏马奖”。

“十一五”期间，全市引智工作始终坚持以“工业引智”为重点，依托大企业、大项目，不断提升服务质量，积极主动为重点项目提供国外人才和智力支持。累计实施工业项目数达到了引智项目总数的71%，柔性引进经济技术专家552人次。两个国家重点引智项目——“2兆瓦变桨恒频风力发电机组产业化”和“3.6万吨黑色金属垂直挤压机研制”的实施，不仅成为全市产业发展的龙头，而且在区域经济发展中显示出重要的示范带动作用。

“十一五”期间，出国（境）培训质量和效益有效提升，共执行了11个出国（境）培训项目，培训各类人才224人次。依托国外和国内两个基地，大力推广“二次引智”培训模式，与国家外国专家局培训中心山东寿光基地签订《引进国外智力成果培训项目合作协议书》，连续5年培训农村牧区实用人才239人次。

“十一五”期间，引智成果示范推广体系逐步形成，组织实施了国家示范项目——“包玉2号”玉米杂交种的推广种植，涉农引智项目数量达到引智项目总数的20%，引智成果示范推广85个村镇，受益农户10065户，新增经济效益1.5亿元。在全区率先开展“千村引智”工作，建立了10家示范基地，并给予了经费扶持，加快了农牧业科技进步和农牧民增收，有力地推动了新农村新牧区建设。

“十一五”期间，初步建成全市引进国外智力较为完备的制度体系和工作机制。在全区率先制定出台了《包头市引进国外智力项目管理暂行办法》、《包头市实施引智储备项目试行办法》、《包头市引智项目跟踪服务暂行办法》等一系列政策规定，为引智项目的科学化和规范化管理奠定了基础。制定出台了《包头市人事局引进外国专家暂行办法》、《包头市外国专家来华工作许可办理实施细则》，建立了外国专家统计制度，研究制定了外国专家突发事件应急预案，不断完善与市外事、教育、公安等部门的协作机制，加强引智宣传

和理论研究，营造了引智工作的良好氛围。

“十一五”期间，进一步积累和丰富了引智工作经验。一是以经济建设为中心，找准引智工作的着力点和切入点，更好地服务我市经济社会发展全局。二是立足我市实际，围绕产业结构调整和升级，以“工业引智”为重点，不断拓展引智工作新领域。三是抓好项目培育和储备，以项目为载体，加大国外高层次人才和智力的柔性引进力度，推动企业技术和管理创新。四是以制度建设为保障，强化归口管理，推进依法行政，实现我市引智工作的科学化和规范化。五是坚持统筹兼顾，分类指导，强化管理，跟踪服务，不断提高引智工作服务水平。在取得成绩的同时，我市引智工作还存在一些不足：大引智的理念还没有形成，创新意识亟待增强；引智领域还不够宽泛，工作层次还有待提高；引智干部队伍的整体素质还有待进一步提升等。这些问题的存在不同程度地影响了我市引智工作的深入发展和管理服务水平的提升，需要在“十二五”期间高度重视，切实加以解决。

二、“十二五”引智工作指导思想、基本原则和工作目标

（一）指导思想

“十二五”时期，我市引进国外智力工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学人才观，大力实施人才强市工程，以服务经济社会发展为主线，以“工业引智、项目引才”为重点，坚持“高端引领、突出特色、注重实效、创新发展”的基本思路，大力引进国外智力和各类高层次紧缺人才，进一步提高出国（境）培训的质量和效益，着力创新引智工作体制机制，提高引智公共管理和服务水平，为我市实现“科学发展、全面转型、富民强市”战略提供强有力的人才和智力支持。

（二）基本原则

“十二五”时期，引进国外智力工作要坚持以下原则：一是坚持引进高层次人才和培养自主创新人才相结合。通过引进国外高端人才解决关键技术和管理问题的同时，把培养带动提升技术团队自主创新能力作为一项重大战略任务，结合重点工作，不断调整引智项目结构，提高质量和效益。二是坚持引进高层次人才和紧缺型人才相结合。建立灵活多样、积极有效的吸引人才机制，采取有效措施，鼓励和支持用人单位聘请国外高层次人才和紧缺人才。三是坚持宏观调控与市场配置相结合。利用多渠道、多层次、宽领域引进人才的方式，通过政府宏观管理和统筹规划，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用。四是坚持引进高层次外国专家和选派高层次人才出国培训相结合。加快培养高素质的党政人才队伍、专业技术人才队伍和企业管理人才队伍。五是坚持高效服务与有效管理相结合。贯彻《行政许可法》，完善政策法规，推进依法行政，使我市外国专家管理工作迈入法制化、规范化、科学化管理的轨道。

（三）工作目标

“十二五”期间，全市引进国外智力工作要在“十一五”基础上有较大发展，建立起适应全市经济社会发展要求的引进国外智力三大体系：到2015年，初步建成以国家级引智示范推广基地和示范单位为龙头、自治区和市级引智示范推广基地和示范单位为骨干、引智示范项目为基础的引智示范推广体系，组织实施国家引智项目60个左右（其中国家重点4个，自治区10个），新建引智示范推广基地（单位）15个（其中国家级3个、自治区级7个），实施国家千村引智示范基地10个；初步建立起全市出国（境）培训计划性强、操作规范、成果显著的出国（境）培训管理体系，选派各类人员出国（境）培训500人次左右；建成管理职能健全、工作制度完善、引进渠道畅通、服务质量优良的引进国外专家工作体系，柔性引进国外各类专家1000人次左右，经济技术专家比重上升到70%以上，评选表彰鹿城友谊奖获奖专家35人左右，通过积极申报和推荐，使我市外国专家获评自治区“骏马奖”15人左右、国家“友谊奖”2—3人。

三、“十二五”引智工作主要任务

“十二五”时期，在市委、市政府的正确领导下，按照国家和自治区外专局的工作部署，紧紧围绕全市经济建设和社会发展大局，服务传统产业结构转型升级，服务发展现代高效农牧业，服务实施科教兴市和人才强市战略，服务生态宜居城市建设工程，服务更加积极主动的开放战略，为加快推进新型工业化、城镇化和农牧业产业化进程提供积极的国外人才和智力支持。

（一）为传统产业结构转型升级服务

1．深入实施支柱工业引智项目。围绕我市新型工业化建设，以推进经济结构调整、加快发展方式转变为目标，重点支持钢铁、装备制造等支柱产业的关键产品、核心技术等方面的引智项目。每年组织实施国家引智项目12个左右，重点扶持包钢、北重、北奔等钢铁深加工、工程机械、重型汽车、矿用车等引智项目，在政策倾斜、配套引进、重点服务上取得突破。通过引进外国专家、高新技术和先进实用技术，提高主导产业在技术改造、产品研发设计、核心元器件配套、加工制造等方面的整体水平，加快产业结构调整优化步伐，推动中低端产业向中高端产业转变。

2．深入实施特色工业引智项目。加快工业企业改造升级步伐，推进电力、铝业、化工、稀土等重点行业和企业节能降耗和循环发展，重点做好冶金渣和粉煤灰等废弃资源的综合利用。加大对资源节约、环境保护、节能降耗和污染减排等引智项目的支持力度。加强引智成果示范推广体系建设，每年新建引智示范推广基地（单位）3—4个。鼓励企业推广低碳技术，加强循环经济的技术研发和推广应用。引进外国专家在我市的节能降耗、清洁生产和低碳技术等各个领域发挥积极作用。

3．深入实施新兴工业引智项目。围绕新材料、新能源、新型煤化工和高端装备制造实施引智项目。加速稀土应用成果产业化，扩大稀土功能材料及终端应用产业规模，加快发展特种钢、铝镁等高性能结构材料以及光电子材料和器件，继续支持北重3.6万吨大型垂直挤压机等尖端制造项目，每年争取获批国家重点项目1个、自治区重点项目2个。积极开拓电动汽车、通用飞机等高端制造业，大力发展节能环保、生物医药、电子信息等现代产业，为培育和发展战略性新兴产业服务。

4．深入实施创新技术引智项目。以高校为载体，打造高等教育高端引智平台。推进科技基础设施、创新平台和创新载体建设，加强核心技术和共性关键技术研发。支持建设高新技术产业化示范工程、大型数据中心、重点（工程）实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等，引进一批跟踪科技发展前沿的学科带头人，提升高新技术产业集聚和自主创新能力。

5．深入实施社会管理引智项目。加快发展现代服务业，重点服务社会事业。增加对社会建设引智资源供给，重点支持健全创业服务体系、完善社会保障制度、提高基础教育水平、提升公共服务效能等方面的引智项目，积极引进科研、管理和社会服务等方面的外国专家。

（二）为发展现代高效农牧业服务

1．深入实施农牧业引智项目。以加快发展我市现代农牧业、建设社会主义新农村新牧区为目标，围绕推进农牧业和农村牧区经济结构调整优化、促进农牧业科技进步、加强农牧产品市场建设及增加农牧民收入等方面开展引进国外智力工作。加大“强农、惠农、富农”项目支持力度，进一步加强与有关部门的密切配合，拓宽农牧业引智渠道，积极为我市重点种子工程、生态保护、灾害防治和农牧业的可持续发展提供优质服务。

2．深入实施二次引智项目。围绕实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，以蔬菜、马铃薯及特色养殖为重点，积极引进和大力推广技术含量高、市场前景好、辐射能力强的引智成果。结合九原区、土右旗和达茂旗的蔬菜种植区域、粮食种植区域、马铃薯种植区域和奶牛肉羊养殖区域有针对性地进行农牧业引智实践，加快旗县区经济社会发展。扎实推进蔬菜保护地、国家马铃薯种植基地、奶牛养殖基地和优质肉羊基地建设。加强农牧业科技试验、示范和推广体系建设，提高农牧业规模化、设施化、产业化、标准化水平，全力打造高产、优质、高效、生态、安全农牧业。

3．深入实施国家千村引智示范项目。与“农牧林水”等有关部门密切配合，继续实施国家千村引智示范项目，加强示范基地标准化建设，每年新建千村引智示范基地3—4个。深入实践和推广农牧业二次引智成果，进一步密切和扩大与山东寿光、陕西杨凌等国内农牧业引智先进地区的合作交流，建立长期合作交流制度，加大农村牧区实用人才的培养力度，进一步提高农村牧区实用人才的创新能力，全面促进农牧业科技发展。

（三）为实施科教兴市和人才强市工程服务

1．深入推进高新产业引智项目实施工程，服务科技创新工程。完善以“企业为主体、市场为导向、产学研结合”的技术创新体系，强化企业自主创新主体地位，引导企业与国内知名科研院所和高等院校加强合作，提升科技创新能力。以稀土高新区等科技示范园为载体，围绕优势产业和战略性新兴产业选择一批重大科技研发项目和产品更新换代项目引进急需紧缺外国专家，解决关键技术难题。

2．深入推进高层次引才引智项目实施工程，服务科教兴市工程。在科技领域，引智工作要为推进科技体制改革和机制创新、加快创新体系建设服务，重点支持一批关系我市经济社会发展全局的重大科技项目，促进科技成果产业化，推动高新技术发展。依托我市工业优势、稀土资源优势、人才聚集优势，积极争取申报入选国家“外专千人计划”项目2—3个。在教育领域，立足“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”的原则，围绕重点领域、新兴交叉学科、学校战略性发展方向，着力引进高层次外国专家和专家团队，打造一批知识创新和技术创新引智项目。以“留创园”和内蒙古科技大学等为载体，认真实施国家千人计划引智配套工程，打造高端引智平台。支持聘请高层次外国专家和各学科领域有重要影响的科技人才来包讲学、合作研究、培养师资，努力满足用人单位对外语师资和重点学科建设的需要。依法实施行政许可，加大归口管理力度，维护外国专家和聘请单位的合法权益。逐步畅通聘请外国专家渠道，每年柔性引进经济技术、科教文卫等各类外国专家200人次左右。

3．深入推进出国（境）培训项目实施工程，服务人才强市工程。认真贯彻落实《包头市国民经济和社会发展第十二个五年规划》和《包头市“十二五”人才发展规划》，加大出国（境）培训力度，每年选派各类人员出国（境）培训100人次左右。逐步提高中长期出国（境）培训项目和高层次培训项目比重，不断提高出国（境）培训的质量和效益。加强出国（境）培训管理体系建设，以严格计划管理、优化培训结构、改进培训方式、健全监督机制、强化质量评估为重点，做好出国（境）培训信息统计、成果跟踪管理和示范推广。

积极配合加强党政人才队伍建设，重点选派优秀公务员和中青年后备干部到国外相关机构、知名大学、跨国公司学习培训，培养一批了解本领域国际最新发展态势，掌握相关国际惯例和规则，具有一定国际交流能力的中青年领导干部，培养一支善于谋划科学发展、保障改善民生、维护和谐稳定的高素质党政人才队伍。

以提高现代企业经营管理水平和企业国际竞争力为核心，组织实施百名优秀中小企业家出国培训工程，每年有重点地选送20名左右中小企业高管人才到国外著名高校、科研机构和知名企业培训，学习、借鉴国外先进的管理方法和经验，造就一批熟悉世贸规则、了解掌握国外企业管理及高新技术发展趋势、国际竞争意识强、适应市场经济的高素质经营管理人才。

围绕我市支柱产业发展需要，会同有关部门重点打造“优秀专业人才出国（境）培训项目”品牌，着重培养造就承担重大科研任务的高层次领军人才，特别是具有世界前沿水平的学科带头人。以提升企业技术研发水平为目标，实施企业创新型高层次专业技术人才出国培训项目，重点培养掌握关键技术和核心技术的企业专业技术人才。重点支持专业技术类培训项目，对金融、法律、贸易和教育等专业技术人员的出国（境）培训项目予以优先立项。

（四）为实施生态宜居城市建设工程服务

启动实施城市管理和环境保护引智项目。按照市委、市政府建设生态宜居城市等工作部署，在城市设计、城市建设、城市绿化和水环境保护建设方面开展引智工作。学习和借鉴国外在城市建设、管理开发、环境治理等方面的先进技术与管理经验，在空气污染治理、水污染防治与水资源综合利用、生态恢复建设等方面取得突破，努力改善生态环境和人居环境质量，不断提升城市整体形象和生态品质。

（五）为更加积极主动的开放战略服务

启动实施国际合作交流项目。营造良好引才、用才环境，高效开发利用国外人才智力资源，努力在探索实践国外智力资源供给评价、绩效评估、引智成果共享等方面取得突破。积极推进人才国际化进程，制定实施引进国外人才和吸引留学人才来包创业的优惠政策，为海外人才提供长期居留及出入境便利，提供项目资助及补贴。切实发挥国际人才交流协会的作用，逐步扩大国际人才交流与合作，积极培育、发展和规范国际人才市场，提高我市参与国际人才竞争的能力。

四、保障措施

（一）加强组织领导，完善引智工作体系

进一步发挥我市引进国外智力工作领导小组的职能作用，根据形势的发展需要，召开引智工作会议，分析研究引智工作的新问题、新举措、新办法，形成全市上下高度重视引智工作的环境。进一步加强各地区引智机构建设，明确专门机构或指定专人负责，项目单位和聘请外教资格单位应明确专兼职人员，建立一个组织健全、工作到位、快捷高效的引智工作管理网络，形成多层次、相互促进的有机工作体系。各级人事部门要把引智工作作为人才强市战略的重要组成部分，列入重要议事日程，加强组织领导，制定切实可行的引智计划，并纳入当地的经济、社会发展年度计划。要与外事、公安、教育等部门协调配合，发挥统一归口管理部门的牵头抓总作用，充分调动各方面的积极性，规范管理，整合资源，充分发挥引智整体效应和工作合力，促进引智工作高效、有序地开展。

（二）加强宏观管理，发展引智精品工程

围绕我市“十二五”规划重点工作和任务，因地制宜，掌握引智需求，确定引智重点，加大支持力度。积极组织和发展引智重点和精品工程项目，在政策、资金和渠道等方面对重点项目给予重点支持，确保重点引智项目的落实，争取多出成果，出好成果。大力提高引智效益，扩大引智工作的社会影响力。加强引智项目的绩效管理。加强出国（境）培训工作的管理与服务，规范办理出国（境）手续的流程，明确细节要求，缩短办理时间，提高工作效率。加强引进国外先进成果示范推广管理服务工作，建立完善国外先进成果的遴选、监管、绩效评估、宣传推广机制。

（三）加强制度建设，推动引智工作的规范化

建立健全“三库一会”制度，加强专家库、项目库、成果库和专家咨询委员会建设。不断健全完善引智工作规章制度，把引智项目管理纳入科学化、规范化的轨道。建立重点引智项目跟踪评价机制，研究配套服务优惠政策，实现引智项目的精细化管理，使引智工作发挥更大效益。依法实施行政许可，严把聘请外国专家入口关。按照公开透明、简化手续、提高效率、明确办理时限、推进便民服务等要求，为外国专家和聘请单位提供便捷、高效的服务。加强与有关部门的横向沟通，完善部门协调机制，健全联合执法制度，做好聘请外国文教专家单位资格认可、年检等工作。

（四）加强基地建设，促进引智成果示范推广

加强引智成果示范推广体系建设，充分发挥引智基地的示范带动作用，使引智成果惠及广大人民群众。紧紧依靠行业主管部门，根据不同产业、不同领域的特点，建立和完善成果推广管理办法。积极开展与兄弟省市间的区域交流与合作，有组织地搞好相关项目对接，降低引智成本，提高引智效益。继续做好包钢、农研所、鹿王羊绒等已建的示范基地建设，充分发挥示范作用。培育新的示范基地，继续实施国家“千村引智”工程，把引智成效作为示范基地建设的重要内容和评价指标，以“一村一品”模式的推广实施为重点，以引智成果向农村牧区转移推广为主要内容，促进成果转化为现实的经济效益和社会效益，推动现代农牧业发展。做强一批品牌项目，通过举办引智成果展示会等形式，充分发挥精品工程的示范和辐射作用。

（五）加强交流合作，拓展引智渠道和领域

积极拓宽和疏通人才引进渠道，利用中外科技、文化、经贸、人才交流及友好城市的交往活动，发挥海外人才中介机构、民间组织的优势作用，努力开拓国外官方和民间两个引智渠道。促进与国外政府机构、国际组织、知名企业、著名高等院校和科研机构的交流与合作。积极与高等院校、大型企业合作，建立高层次、高水平的外国专家工作基地。加快国际人才交流信息网络建设，为需求单位提供更多的国际人才交流信息，不断拓展引智服务领域。

（六）加强经费投入，提高引智经费的使用效益

多渠道筹措引智工作经费，逐步形成以引智单位为主体，以国家、自治区和我市各级政府资助为辅助的多元化投入格局。积极争取国家引智专项经费、自治区引智配套经费的支持。加强包头市引智项目专项经费使用和管理，力争逐年增加相关投入。建立和完善政府引智经费使用管理办法，加强对引智经费的监督审计，提高引智经费的使用效益。充分调动旗县区和引智项目单位的积极性，积极鼓励有条件的旗县区和引智项目单位建立专项资金，明确配套引智经费，逐步形成国家、地方和引智单位共同投入机制，做大做强引智事业。

（七）加强引智宣传，扩大引智工作的影响力

利用多种形式宣传引智工作，及时反映我市引智工作的新动态、新经验、新成果。积极向国家外国专家局“两刊”报送我市相关引智动态，扩大与外省市、自治区其他盟市及项目单位间引智工作的交流与合作。密切与新闻媒体沟通协作，加强对引智重大活动、重大成果的宣传报道，扩大引智工作社会影响力，提高各地区、各部门对引智工作的认识，营造全社会关心引智、了解引智、支持引智的良好氛围。建立完善外国专家奖励制度及其评审体系，制定并实施《包头市鹿城友谊奖评选表彰暂行办法》，形成国家、自治区、包头市三级外国专家表彰奖励机制。

（八）加强队伍建设，提升引智工作水平

加强基础工作，以基本制度、基础资料和信息化建设为重点，促进引智工作的制度化、规范化和科学化。进一步加强宏观管理和业务指导，加强引智需求调研，提高调查研究质量，增强工作的针对性和实效性。通过召开引智工作座谈会、举办业务培训班、组织赴外学习考察等形式，加大对引智干部的培训力度，强化责任意识和服务意识，切实提高引智干部的政策理论和业务水平，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风严谨、具有国际视野、战略思维、沟通协调和国际合作能力较强的引智干部队伍。

延伸阅读

中华人民共和国电影产业促进法最新全文(2017年实施)

白银市人民政府关于清理限制非公有制经济发展有关文件的通知

辽宁省本溪满族自治县林业管理条例