乌兰察布市人民政府关于推进蔬菜产业发展的实施意见

乌兰察布市人民政府关于推进蔬菜产业发展的实施意见

乌兰察布市人民政府关于推进蔬菜产业发展的实施意见

各旗县市区人民政府，市直有关单位：

为进一步提升蔬菜产业化水平，拓宽农民增收渠道，推动地区经济发展，结合我市实际，特制定本实施意见。

一、指导思想

以现代农业示范区建设为突破口，以市场需求为导向，以增加农民收入为目标，推进规模化种植、标准化生产、集约化经营、园区化布局，整合资源，合理规划，突出抓好优势产区、优势基地、优势品种，实现蔬菜产业由总量偏小向规模扩张，由小型分散向集中连片发展，提高蔬菜的市场均衡供应水平和质量安全水平，全面提升以规模、单产、质量、效益为标志的现代化蔬菜产业水平，实现农业增效，农民增收。

二、建设原则

一是坚持政府引导、企业（合作经济组织、能人大户）主导、金融支持、农民自愿参与的原则。

二是坚持统一规划、连片建设、规模经营的原则。

三是坚持项目整合、部门联动、合力推进的原则。

四是坚持依托基础、整合存量、提高效率的原则。

三、建设内容、规模与布局

到2015年，全市蔬菜总面积达到100万亩（其中设施蔬菜20万亩），蔬菜总产量达到80亿斤，全力打造面向京津辐射华北的百万亩冷凉蔬菜基地。

(一)基地建设规模、标准与布局。按照“靠城沿路、因地制宜、集中连片、规模发展”的思路，各旗县市区要根据不同的地域条件和特点，按照因地制宜、合理安排、区域化布局、规模化生产的原则，选择比较优势明显、有发展潜力的主导品种，统一规划，连片建设，规模经营。充分利用非耕地，在荒山、荒坡、荒滩、荒地上建造日光温室，提高土地利用率。同时提高现已建成的温室大棚利用率，提高生产能力，增加种植效益。

1.规模。2013年全市新增设施蔬菜4万亩，2014年、2015年各新增2万亩，设施蔬菜总面积达到20万亩；2013年新增露地冷凉蔬菜20万亩，2014年、2015年各新增10万亩，露地蔬菜总面积达到80万亩，到2015年全市蔬菜总面积达到100万亩。

2.标准。设施蔬菜新建温室主推全钢架、无立柱、下卧式、后屋顶、厚墙体的日光温室，每亩投资8万元。新建大棚主推全钢架，每亩投资2万元。露地冷凉蔬菜全部推广喷灌或滴灌技术，每亩投资1000元。

3.布局。设施蔬菜，以厚墙体日光温室为主体，同时兼顾大中棚发展。计划以商都县七台镇，化德县长顺镇，丰镇市黑土台镇、官屯堡乡、三义泉镇，卓资县十八台镇为重点区域发展设施番茄；以丰镇市红沙坝镇，凉城县麦胡图镇，集宁区马莲渠乡霸王河、李长庆和察右前旗移民区，察右后旗移民区，商都县移民区为重点区域发展设施黄瓜；以丰镇市巨宝庄镇，化德县朝阳镇，商都县七台镇，兴和县团结乡为重点区域发展设施椒类；以卓资县十八台镇，凉城县麦胡图镇，丰镇市巨宝庄镇，察右前旗平地泉镇为重点区域发展设施草莓；以商都县为重点区域发展设施食用菌；以兴和县团结乡，商都县小海子镇，卓资县大榆树乡，丰镇市巨宝庄镇和察右前旗、凉城县为重点区域发展设施果树。

露地冷凉蔬菜，重点巩固发展已初具规模的察右中旗乌素图镇、察右后旗当郎忽洞苏木红胡萝卜，商都县小海子镇西芹、圆葱，集宁区马莲渠乡、察右后旗白音察干镇甘蓝，化德县朝阳镇大白菜，察右前旗平地泉镇南瓜、椒类，卓资县西兰花，兴和县团结乡大葱，丰镇市、凉城县红干椒等优势生产基地，实行标准化种植，模式化管理，市场化运作。

（二）标准园区创建。重点在城镇所在地、城乡结合部、110国道、208国道、省际大通道、铁路沿线，集中规划，着眼长远，注重实效，坚持高标准、高起点，打造一批百亩设施蔬菜、千亩冷凉蔬菜产业园。每个旗县市区至少创建200亩以上设施蔬菜标准园1个，1000亩以上冷凉蔬菜示范园1个。园区要求达到规模化种植、标准化生产、品牌化销售、产业化经营。

（三）集约化育苗场建设。每个旗县市区建设一座（5亩）连栋智能温室，合计11座55亩。实现种苗的工厂化生产，商品化供应。达到“六个统一”，即统一品种、统一施肥、统一防病、统一检测、统一标识、统一销售。

四、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任目标。市政府成立蔬菜产业化推进领导小组，由政府主要领导任组长，市委、政府分管领导任副组长，分管副秘书长及市农牧业、财政、发改委、水利、农业综合开发、科技等部门负责人为成员。各旗县市区也要成立相应的组织机构，落实具体人员，统一思想，明确职责。要把发展设施蔬菜基地建设作为促进地区经济发展，实现农民增收的主要措施纳入政府重要议事日程，协调落实经费，采取切实有效措施，确保建设任务全面完成。县乡两级政府部门要在土地调整、设施配套、生产管理、市场开拓、栽培技术等方面积极组织、协调和服务。各有关部门要各司其职，各负其责，相互协作，密切配合，切实做好各项服务工作，确保各项措施落到实处。市农牧业局负责蔬菜产业化推进日常管理工作，并组织有关职能科站的业务骨干组建技术服务组，开展技术指导、科技培训、技术措施的落实、测产验收等工作，为提升蔬菜生产技术水平和产业发展提供技术保障；财政部门要研究建立蔬菜产业发展基金，落实建设资金；发改部门要安排扶持蔬菜产业发展项目；水利、农开办等部门要把节水灌溉项目向蔬菜生产基地倾斜；科技部门要着力引进蔬菜生产新品种、新技术。

（二）整合项目资金，加大投入力度。一是加大项目整合力度。各旗县市区要围绕蔬菜基地园区建设、蔬菜加工与流通体系建设等方面，整合农业基础设施建设、退耕还林后续产业、市场建设、现代农业发展等重大项目，集中投入，最大限度发挥项目资金的综合效益。二是加大招商引资力度。各级政府要出台土地征用、税收减免等优惠政策，吸引客商投资蔬菜产业发展。建立政府、企业、个人多渠道多元化的产业投入机制，鼓励市内外工商企业和社会力量采取股份制、股份合作制、租赁制等多种方式，参与蔬菜基地建设，加快蔬菜产业发展步伐。三是金融机构加大支农力度。要扩大信贷规模，简化信贷手续，特别是要在种菜大户小额信贷和规模化蔬菜种植基地信贷方面给予积极支持，鼓励有条件的地方建立蔬菜信用担保公司，积极为各类投资主体发展蔬菜贷款融资提供担保服务。积极引导推动开展蔬菜保险工作，探索建立蔬菜产业风险防范机制。

（三）培育引进龙头企业，辐射带动发展。通过改组改造、联营联合，培育和壮大储藏保鲜、冷冻脱水、净菜包装、干制腌制等加工龙头企业，支持加工龙头企业延长产业链条。通过直接投资、股份合作、订单农业等形式，培育引进一批带动能力强、品牌知名度高、产品竞争力大的企业和合作社，以龙头企业带动基地建设和农民增收，以基地建设巩固企业发展，形成企业与农户利益紧密联系的产业发展机制，加快蔬菜基地建设步伐。

（四）完善市场体系，推进产业化经营。一是加快蔬菜物流体系建设。加大政策扶持力度，积极推进现有农副产品批发市场标准化建设，加快批发市场信息系统、农产品预冷保鲜设施、加工与配送中心、标准化的包装与储运等物流装备以及食品安全检疫检测设施建设，增强服务功能。通过政府引导、企业参与、专业合作组织运作等方式，大力扶持工商企业及社会力量从事蔬菜物流配送、连锁经营、电子商务，鼓励现有运输、联运、快递企业拓展服务项目。支持有条件的蔬菜合作社与城市大型连锁企业开展“农超对接”,组织引导大型零售企业、学校、酒店、厂矿等用菜大户与产地蔬菜生产合作社、龙头企业开展直供直销，减少流通环节，降低蔬菜交易成本，提高菜农收入。开通蔬菜运输“绿色通道”，对于出入我市的运输车辆全部免征道路通行费，减少运输成本，保证蔬菜运输畅通。二是鼓励和支持蔬菜生产流通企业、蔬菜生产合作社和农民自建蔬菜贮藏设施。扶持加工企业改造和更新设备，建立蔬菜气调保鲜库，发展冷藏运输机械，完善蔬菜产、贮、销冷藏链，提高淡季蔬菜总体供应水平。重点在集宁现代物流园区兴建一座集冷储、预冷、配送、加工为一体，具有辐射能力的大型蔬菜市场物流冷链园。市场物流冷链模块包括3000平米冷链设施1座，蔬菜配送中心1个，4万平米蔬菜战略储备库。其他旗县市也要根据实际需要建设相适应的预冷和冷储设施作为补充，形成一个完整的蔬菜产业市场物流冷链体系。三是培育蔬菜生产合作社和经纪人队伍。切实抓好规范、培育和壮大蔬菜专业合作组织、协会等工作，重点支持蔬菜种植面积3000亩以上的乡镇和1000亩以上的村组建立专业合作社或协会，培育壮大农民合作组织和经纪人队伍，提升产业组织化程度。进一步加强龙头企业与合作组织和农户的协作，推广“龙头企业+合作社（基地）+农户”的蔬菜生产经营模式，大力发展订单蔬菜，形成稳定的产供销关系。

（五）健全服务体系，强化技术指导。要以科技人员为骨干，以农民技术员为主体，以科技示范户为基础，组建技术推广团队，形成完善的服务体系。采取科技特派员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的办法，组织开展蔬菜实用技术培训，培养一批能力强、业务精的农民技术员。要广泛开展蔬菜技术“传帮带”活动，继续采取“请进来、走出去”的形式，聘请蔬菜产业发达省区市有经验的专家来我市开展生产示范、传授生产技术和经营管理经验，选派有一定基础的农民到蔬菜发达省区市学习取经，使更多的农民尽快掌握蔬菜生产技术。鼓励龙头企业带技术、带资金与我市农牧业科研推广单位合作，从事新产品、新技术开发，推动全市蔬菜产业不断发展。

（六）培植地方特色品牌，推行标准化生产。要抓住地区特色，发挥资源优势，树立绿色环保蔬菜大品牌的战略意识，严格按照标准化生产技术操作规程进行生产，加强投入品监管，建立监督抽检、例行监测和自检相结合的蔬菜质量安全检测制度，逐步建立产地准出和市场准入制度，标准化示范园实行统一包装、贮运、销售和标志，并全部纳入质量安全追溯管理范围。同时，鼓励扶持各类生产主体，积极申报无公害认定、绿色、有机产品认证和地理标志登记，培育具有地方特色的蔬菜品牌，争创自治区和国家名牌产品和驰名商标，靠品牌打市场，靠品牌增效益，靠品牌求发展。

（七）完善督查机制，确保措施落实。要把此项工作作为旗县市区政府首长负责制综合考核评价的重要内容，建立定期和不定期检查制度。在主要建设及生产环节，市领导小组办公室要组织人员对各地的建设情况进行督促检查，对推进工作成绩突出的单位和个人要通报表扬，对不落实不执行有关政策措施及相关工作要求，工作拖沓，措施不力，要追究有关地方政府或部门主要负责领导的责任。各有关旗县市区也要建立督促检查制度，加强督促检查，并要及时把工程进展情况上报领导小组办公室。要狠抓落实，注重实效，确保蔬菜产业发展实现新突破。

2013年6月3日

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