海北州人民政府办公室关于印发2015年海北旅游“春潮”行动方案的通知

颁布单位：青海省海北藏族自治州人民政府办公室	文号：北政办〔2015〕19号
颁布日期：2015-03-04	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

北政办〔2015〕19号

各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

《2015年海北旅游“春潮”行动方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

海北州人民政府办公室

2015年3月4日

2015年海北旅游“春潮”行动方案

为了认真贯彻落实全省旅游工作会议精神和州委、州政府关于旅游工作的一系列决策部署，决定从2015年3月至5月底，开展海北旅游“春潮”行动，着力促进景区及周边环境综合整治工作，进一步治理旅游市场秩序，全面扩大“大美青海·梦幻海北”品牌影响力，推动我州旅游业快速发展。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、全国、全省旅游工作会议和州委十一届七次全会及州政府全体扩大会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，围绕国家旅游局“515”战略，按照州委十一届七次全委会和州政府全体扩大会议的决策部署，将旅游业放到全州经济社会发展的大局中来思考和谋划，充分发挥旅游业在稳增长调结构促改革惠民生的推动作用，紧紧围绕打造高原生态旅游示范区和红色旅游目的地战略，以“生态文明旅游年”为主题，深入开展海北旅游“春潮”行动，打造“大美青海·梦幻海北”旅游升级版，推动我州旅游业健康快速发展。

二、组织领导

此次活动由州政府分管旅游领导牵头，州旅游局负责，州发改委、州经商委、州交通局、州住建局、州工商局、州卫计委、州林业和环境保护局、州农牧局、州水利局、州安监局、州食品药品监督管理局、州质监局、州民宗委、州文化体育局、州广播电视局、州公安局、州消防支队、州交警支队、州气象局积极配合，明确分工，各负其责，通力协作，抓好落实，力争完成好旅游“春潮”行动的各项工作任务。各县也要成立相应机构，推进工作落实。

通过实施海北旅游“春潮”行动，重点解决景区内外环境“脏、乱、差”现象，建立完善景区环境综合治理长效机制；依法治理旅游市场秩序，着力营造文明、有序、安全的旅游环境，打造海北旅游新形象。

三、活动时间

2015年3月至5月

四、海北旅游“春潮”行动方案内容

（一）景区及周边环境综合整治工作

1．通入景区公路及景区内部交通。对景区损坏的路面、道路边坡、安全设施及时进行整修更换，提高道路通行能力，确保道路畅通。加大景区道路重要节点的环境整治力度，规范设置州内315国道、宁张公路、俄祁公路、湟嘉公路沿线交通标识标牌和广告牌。门源、祁连、刚察、海晏四县要进一步加大力度，对大坂山观景台、观花台、卓尔山、原子城纪念馆、沙柳河湟鱼家园等重要景区（点）和宁张公路沿线海北段乱停车、乱设帐篷摊点、遮阳伞等进行规范管理以及卓尔山景区上山公路沿线指示标识和安全警示牌、安全防护设施的设置。切实完善旅游公路沿线及景区内停车场、垃圾箱等设施，做到沿线无暴露垃圾及“白色污染”，无乱搭乱建、乱放乱停等现象。

2．环境卫生。建立严格的旅游景区卫生保洁制度，确保景区路面、水面、墙面整洁干净，景区内无乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱丢、乱刻、乱画、乱吐等“八乱”现象。垃圾箱布局合理，分类设置，外观整洁。垃圾及时清扫，日产日清，实现集中无害化处理。杜绝使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料，防止产生白色污染。严格控制油烟、噪音污染，改善空气质量。停车场地平整坚实，无破损、垃圾、积水等情况，标识标线醒目、规范，卫生保洁正常，植被绿化良好。

3．旅游厕所。按照属地化管理原则，加强全州已建设42座旅游厕所使用管理工作，各县要严格按照省、州旅游局下发的旅游公厕管理办法，建立健全卫生保洁制度，落实管理保洁人员，做到整洁干净、布局合理、标识醒目、设备齐全、功能完善。特别是公路沿线尚未落实管理主体旅游旱厕，各县要加强管理，落实经费，必须由专人看护管理，保障在旅游旺季能正常供游客使用，并建立旅游公厕管理台帐和检查记录。

4．景区水环境。各县要联合水务、交通、环保等部门，着力加大门源浩门河各水电站、祁连县城境内八宝河、刚察县沙柳河、海晏县金银滩（原子城）景区金湖、银湖、金银滩水上乐园、金银滩湿地等湖面、水库、河道水域环境卫生整治力度，及时清淤和打捞水面漂浮物，保证水面无污染物；加强污染源头控制，完善污水管网建设，加强污水集中处理，严禁违规排污，全面提升景区水环境质量。

5．标识系统。导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌、安全警示牌等标识系统设置合理、图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀。一是各县要对辖区内各景区现有的标识系统开展一次全面检查，督促指导景区管理单位对设置不合理、不规范的标识标牌进行清理，并逐步按景区国家标准实施更新设置；二是要结合各地景区实际，进一步补充完善相应的旅游标识标牌，方便游客，树立景区形象；三是要对已设置合理规范的标识牌加强维护更新，保证其发挥应有的指示提示作用；四是认真贯彻落实《海北州藏语文工作条例》，在主要标识标牌中使用汉藏等文字。

6．旅游市场综合管理。加大旅游市场联合执法监管，3-5月各县要组织相关部门开展1－2次旅游市场联合执法专项检查，对检查存中发现的违法违规行为坚决予以查处。完善旅游安全责任体系，各旅游部门要与辖区重点旅游企业签订安全目标责任书，进一步落实责任主体。加强景区导游（讲解员）的培训管理工作，不断规范导游（讲解员）服务程序、讲解内容等，提升导游服务水平。

7．分阶段实施：宣传发动阶段（3月1日至3月10日）。研究制定海北州旅游“春潮”行动方案，各县也要结合实际制定实施方案，层层抓好落实，将本地区旅游“春潮”行动方案与3月10前报州旅游局。集中整治阶段（3月10日至4月30日）。按照整治重点，深入开展全州各类旅游景区的内外卫生、水体、水域、植被、违法建筑等系列整治工作，解决景区内外环境“脏、乱、差”等现象，切实提升景区环境质量。总结验收阶段（5月10日至5月20日）。各县要加强督促检查，指导景区开展旅游“春潮”行动自查自纠，查漏补缺，确保全面完成整治任务。

（二）旅游市场秩序综合治理工作

1．2015年“五一”小长假旅游安全工作（2月15日至4月31日）。州县政府负责组织卫生、交通、工商、质监、卫生、文化体育、消防支队等部门，组成联合督导组对重点地区、重点部位（包括旅游集散地、人员密集场所、星级宾馆、滑雪场、民间节庆活动地、重点旅游企业等高危场所），督导检查旅游安全工作，特别是督促门源达坂山观景台、圆山观花台、祁连卓尔山、海晏金银滩水上乐园等景点以及西海镇自行车俱乐部经营企业（个体）、家庭宾馆落实突发事件应急预案的制定和落实，确保节假日全州旅游市场安全运营。

2．督导检查，引导企业依法经营（3月20日至5月20日）。严格落实海北州旅游执法联席会议制度，召开2015年旅游执法联席会议，州旅游部门组织旅游执法联席会议制度各成员单位，采取日常检查与专项检查相结合方式，开展旅游安全、市场规范旅游执法大检查，加大对虚假宣传、零负团费、无证经营、欺骗、强迫旅游者消费、合同不规范、使用黑车、黑导等违法违规行为的打击力度，特别要加大西海镇等县属所在城镇的私家车非法从事旅游运输等违法违规行为的查处力度，规范旅游经营活动。每月至少开展1次市场专项检查和旅游市场走访活动，了解、督促旅游企业诚信经营、加强文明旅游、理性消费宣传及宣传、提示旅游者遵循公序良俗、安全旅游、文明旅游。各县也要会同交通局、质量监督局、公安、交警等部门，开展对景区旅游车、旅游船舶，以及码头、景区内运营的机动车辆、电瓶车等开展安全检查和防范措施、应急预案的制定落实情况。

（三）“大美青海·梦幻海北”旅游品牌宣传推广工作

1．紧紧抓住兰新高铁开通的历史性机遇，做好门源高铁站的宣传推介，进一步加强与兰州、张掖、新疆等周边城市旅行社的联系对接，加大宣传推介力度，与各大旅行社签订合作协议，力争吸引更多周边城市的游客来我州旅游；继续做好省会西宁各类媒体、《青海旅游》、《西海都市报》等户外广告和报刊杂志的宣传推介；加强珠三角、长三角等沿海大城市的宣传推介，适时开展2-3次旅游宣传推介会；做好节庆活动的宣传推介，积极开展风光摄影、婚纱摄影等活动，加大宣传推介力度。同时，加大旅游网站的建设力度，充实完善旅游网，丰富网上宣传内容，加强与国内重点网络的友情链接，提高全州旅游网站的点击率和知晓率，让更多的人了解海北，吸引更多的游客入州旅游。

2．营造声势，诚信经营、文明旅游在行动。举办海北州“诚信经营、文明旅游”行动启动仪式，各地结合实际，也要开展“诚信经营、文明旅游”专题活动，并通过发放各类宣传资料、电视、广播电台、报刊、张贴诚信经营、文明旅游宣传挂图，有条件的企业通过电子屏等平台，营造氛围，加大宣传。

五、几点要求

（一）各地、各相关部门要充分认识开展海北旅游“春潮”行动的重要性，统一思想，提高认识，以深入开展“春潮”行动为契机，积极引导景区整治环境，旅游企业文明经营、诚信经营，提高旅游业的文明形象。

（二）各地要充分利用当地电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传，营造良好的活动氛围，进一步推动旅游“春潮”行动深入开展，并将宣传工作开展情况及时报州旅游局。

（三）各地要结合本地实际，认真制定本地区活动方案，严密组织，精心实施，要及时总结归纳先进经验，注意整理各阶段活动文字图像资料，确保各项活动任务的完成和工作目标的实现，将工作方案和工作情况及时报州旅游局。

（四）全州旅游“春潮”行动由州旅游局负责统一协调、综合整治、市场治理等联络工作。

（五）州政府督查室做好督促检查工作，并对各县旅游“春潮”行动完成情况进行通报。

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