关于加快推进黄南州气象现代化建设的实施意见

关于加快推进黄南州气象现代化建设的实施意见

关于加快推进黄南州气象现代化建设的实施意见

各县人民政府，州政府各委、办、局：

为贯彻落实中国气象局《关于率先基本实现气象现代化试点工作指导意见》（气发〔2012〕44号）和《关于全面推进气象现代化工作的通知》（气发〔2013〕48号）精神，更好地发挥气象在防灾减灾、保障经济发展、改善民生、生态保护中的基础性、先导性作用，结合我州实际，现就加快推进气象现代化提出如下意见：

一、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以更好地服务黄南经济社会发展和人民福祉安康为出发点和落脚点，以现代气象和业务体系建设为重点，以气象防灾减灾为主线，以转变发展方式为突破口，以改革创新为根本动力，不断提高气象预测预报、防灾减灾、应对气候变化能力和开发利用气候资源能力。建立气象业务先进、事业结构合理、体制机制完善的气象现代化体系，为法制开放包容、富裕文明和谐新黄南建设提供一流的气象保障服务。

（二）总体目标

到2020年，基本建成适应需求、结构完善、布局合理、功能齐备的气象现代化体系，服务体系更加健全、监测预报更加准确、灾害预警更加及时、气象服务更加主动、防范应对更加科学、气象应用更加广泛，基本满足全州社会经济发展需求。健全与之配套、科学高效的黄南气象现代化基础架构，完善具有时代特征、黄南特点的气象事业可持续发展体制机制，力争黄南气象整体实力走在全省前列，率先实现气象现代化。

（三）基本原则

坚持服务引领，全面发展的原则。坚持把建设“法制开放包容、富裕文明和谐新黄南”的理念融入到气象服务，把实施公共气象服务均等化行动作为改善民生的重要保障，以公共气象服务引领气象事业全面发展。

坚持项目驱动，跨越发展的原则。坚持国家气象事业发展规划与黄南州国民经济、社会发展规划有机结合，落实气象现代化建设的重点项目，通过实施重点项目，实现气象事业跨越发展。

坚持统筹集约，协调发展的原则。统筹解决影响和制约黄南气象事业科学发展的主要矛盾，优先解决影响经济社会发展和威胁人民群众生命财产安全的突出问题，实现气象事业协调发展。

坚持突出特色，率先发展的原则。充分挖掘和调动社会资源，建立资源共享机制，提升公共气象服务能力，构建具有黄南特色的气象事业新格局，实现气象事业率先发展。

二、主要任务

（一）大力推进气象防灾减灾体系建设

1、气象防灾减灾组织建设

建立气象防灾减灾组织机构。建立州、县、乡（镇）、村（社）四级气象防灾减灾组织机构。州级成立气象防灾减灾应急办公室（气象防灾减灾指挥部），县级成立气象灾害防御中心，乡（镇）成立气象信息服务站，行政村组组建气象信息员队伍。乡镇经济社会发展中心加挂气象信息服务站的牌子，统一负责管理辖区内的气象信息员队伍，履行乡镇气象防灾减灾职能。

建立气象防灾减灾考核机制。创新考核机制，将州县两级气象局作为同级政府的工作部门纳入地方年度目标考核单位。建立气象系统地方编制人员的职务聘任、职称评聘、考核机制。建立乡级气象服务岗位人员的岗位职责、工作流程、考核机制。建立村级信息员队伍的职责划分和奖励机制。推动气象工作融入式发展，各级政府将气象工作与经济社会发展工作同安排、同部署。

完善气象灾害防御管理体系。组织实施气象灾害防御规划。推进气象灾害应急预案向乡镇和重点行业、重点单位延伸，建立健全分灾种气象灾害应急预案和重点行业行动方案，制定乡村气象灾害应急预案，提高基层单位气象灾害防范和处置能力。

2、气象防灾减灾能力建设

建设九个气象业务服务系统：气象监测数据分析处理系统、预报资料分析处理系统、气象灾害防御预警系统、公众气象预报服务系统、农业气象预报服务系统、行业气象预报服务系统、生态气象服务系统、气象技术保障服务系统、气象科技支撑服务系统。

建设六大综合平台：气象防灾减灾应急指挥平台，气象灾害实时观测评估平台，气象预测预报预警分析平台，公众气象服务信息产品发布平台，空际气象监测接收显示平台，公共气象服务平台。

建设两大中心：分灾种的气象灾害防御研发中心，公众天气预报演播中心。

建设四个基地：农村牧区气象防灾减灾示范基地，有机畜牧业气象科技服务示范基地，菜篮子工程气象科技支撑示范基地，气象科普教育培训示范基地。

3、气象防灾减灾政策法规保障机制建设

促进省州战略合作。积极推进青海省气象局与黄南州人民政府《关于共同加强气象防灾减灾推进民族团结进步的战略合作协议》和《关于共同推进黄南州气象现代化建设备忘合作协议》的签订。

建立稳定的地方公共财政投入保障机制。按照“与地方经济发展同步，中央和地方分级负担”的原则，州县政府要将气象现代化建设和气象事业日常维持、人员经费等纳入州县两级公共财政预算，使公共财政对气象事业的投入与地方经济社会发展保持同步增长，形成稳定的公共财政保障机制。

改善气象探测环境。将气象探测环境保护规划纳入城镇建设总体规划，切实保护气象探测环境。改善基层气象基础设施，通过统一规划、分步建设，按照功能适用、规模适度、建设集约、超前发展、体现特色的要求，实施“一流台站”建设工程。

（二）全力强化气象履行政府管理职能

1、强化气象依法行政。完善气象相关领域的规章制度，落实地方标准和技术规范，增强执行力。加强法制教育宣传，落实气象行政执法责任，加强气象行政执法，规范气象行政审批行为，气象行政审批进驻州县行政服务大厅或服务中心。

2、全面履行气象社会管理职能。积极履行政府公共气象服务和气象防灾减灾工作职能，强化政府气象行政管理职能。加强气象信息发布管理。全面落实防雷行政许可与建设项目联动审批。将防雷、人影安全管理纳入州县政府安全生产管理体系，完善已建防雷装置定期检测维护机制。加强人工影响天气管理、作业工作。

3、开展气象灾害风险评估和气候可行性论证工作。编制气象灾害风险区划。开展重大工程和气象灾害易发区建设项目气象灾害风险评估。开展气候资源开发利用及重大建设项目的气候可行性论证工作。

（三）借力推动公共气象服务均等化

1、公共气象服务全覆盖。建立直通式气象预警信息发布平台，实现气象信息发布的全覆盖和高频次，形成由点及面的气象预警信息传播网。推广建设农村预警“大喇叭”系统和LED气象电子显示屏。丰富黄南州藏语天气预报节目。充分利用公共媒体资源，提高气象预警信息城乡覆盖率。

2、加强为农服务两个体系建设。各级政府加强气象为农服务工作的组织领导、政策支持和资金投入，促进为农服务两个体系（农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系）建设，围绕有机畜牧业示范园区、现代农业科技示范园区、沿黄水域冷水养殖基地、灾害易发的农村牧区等开展气象为农服务两个体系的标准化示范建设。建立设施农业和特色农业的气象预警指标和周年服务方案。开展极端天气气候事件对“三农”影响的监测评估。

3、强化气象科普宣传。加快黄南州气象科普教育示范基地建设，建立健全气象科普长效机制，将气象科普纳入全民科学素质行动计划纲要，开展常态化气象科普宣传，增强公众低碳生活、绿色发展意识和极端天气气候灾害应急防范意识，全面提高全社会气象防灾减灾抗灾意识和自救、互救能力。

（四）着力提升综合气象观测能力

1、完善常规气象观测网。合理布局气象综合站网。完善泽库县X波段方舱雷达，争取同仁县C波段新一代天气雷达、河南X波段新一代天气雷达和泽库风廓线雷达布局建设。加强灾害性天气综合观测站网建设。

2、完善专业气象观测网。在全州农牧业基地、合作社建设农业气象观测站，在同仁、河南两县建设雷电监测站，在同仁县建设大气成分监测站，在牙同高速沿线公路建设交通气象观测站。在全州开展气候变化与生态环境监测业务。建立风能、太阳能气象观测网。

3、提高气象装备保障能力。加强技术装备保障，优化信息网络系统。组建州县两级气象装备保障队伍，完善装备保障机制，建成标准统一、设施完备、运作高效、保障有力的气象保障服务系统。

（五）全力提高气象预报预警水平

1、提高气象灾害预报预警精准度。提高多种资料融合分析能力，开展气象因子与灾害之间的关联技术研究，总结积累致灾气象条件指标。开展短时临近预报预警业务。加强强对流天气和山洪、地质灾害的监测预警能力。建立气象、水利、国土部门信息实时双向共享平台，发布地质灾害隐患点、中小河流域等精细化临近预警气象服务信息。开展精细到乡镇的突发灾害性天气预报预警业务。

2、提高公众天气预报准确率。强化中尺度数值预报业务，研究与天气预报业务相适应的数值预报释用方法，着力加强公众天气预报技术研发，开展数值预报、预警产品的检验和评估，努力提高预报准确率。开展大气污染、霾等空气质量预报业务。

（六）强力促进气象科技创新和人才培养

1、加强科技创新。建设科技创新平台，加强气象实用技术研发和应用，加快气象科技成果转化，重点在精细化气象预报、资料处理、灾害评估、信息传播等关键技术研究上力争突破。

2、加强人才培养。优化人才资源配置方式，不断拓宽人才使用渠道。完善国家气象编制、地方气象编制、社会聘用用工等多渠道用人机制。加强拔尖创新人才和领军人才培养。完善州级科技创新团队建设，培养一批重点领域的骨干人才队伍。

（七）深入推进县级气象机构综合改革

按照政事分开、管办分离的原则，加快职能转变，调整业务布局，优化事业结构，形成规模适当、结构优化、布局合理、管理规范、保障有力、运转高效的县级气象机构，履行公共气象服务和气象防灾减灾社会管理职能，使气象工作更好地融入和服务当地经济社会发展大局。

三、实施步骤

（一）一期实施阶段（2014年6月-2015年9月）

全面启动实施气象现代化建设工程，落实重点建设项目，提高气象软实力。学习借鉴先进省份的经验，完成气象现代化建设的阶段性任务。

（二）一期总结评估（2015年10月—12月）

组织做好黄南州气象现代化建设一期总结与评估，形成工作报告和技术报告，州政府和省气象局对项目工作进行初验。

（三）二期实施阶段（2016年1月—2020年9月）

根据一期实施初验结论和现代化建设工作中取得的宝贵经验，结合“十三五”黄南州气象事业发展规划，查遗补漏，按照边实施、边学习、边推进、边评估的工作要求，积极组织实施。

（四）二期评估阶段（2019年9月—2019年12月）

根据国家和省级气象现代化建设的总体部署，参照黄南州气象现代化指标，对现代化建设任务完成情况及时组织后期评估。

（五）总结验收阶段（2020年6月-8月）

将黄南州基本实现气象现代化建设成效，取得的经济社会效益和经验进行全面的总结与评估，形成工作报告和技术报告，对现代化建设工作进行全面验收。

四、保障措施

（一）政府主导推动。州县政府成立气象现代化建设领导小组，组织推动气象现代化建设工作。州气象局专门成立气象现代化建设实施工作小组，负责专项方案编制和具体工作。积极争取国家和省上在政策、人才、科技、项目等方面对黄南气象工作的支持，切实解决气象现代化建设中的关键问题。

（二）依托项目支撑。依托气象部门正在实施的三江源生态保护二期工程、山洪地质灾害防治气象保障工程、青海藏区基层气象台站能力建设工程等，做好实施气象现代化项目的建设工作。

（三）推进开放合作。充分利用社会资源，广泛听取各方意见，深入了解黄南经济社会发展各个方面对气象工作的需求，强化部门合作联动，实现规划共谋、项目共建、资源共享、效益共赢。

2014年5月26日

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