东营市人民政府关于进一步加快东营经济技术开发区转型升级创新发展的意见

颁布单位：山东省东营市人民政府	文号：东政发〔2015〕8号
颁布日期：2015-06-19	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

为加快推进东营经济技术开发区（以下简称开发区）转型升级、创新发展，在全市经济发展中发挥引领带动作用，现提出以下意见。

一、明确加快发展的总体要求与目标

（一）总体要求。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以改革创新为动力，加快做大总量提升质量，加快结构调整和转型升级，在高端产业聚集上率先突破，在经济发展模式上率先转型，增强开发区对区域经济的引领、服务、辐射和带动功能，将开发区打造成为转型升级的先行区、创新驱动的引领区、科学发展的示范区。

按照有利于资源配置、有利于释放发展活力、有利于集聚集约发展的原则，突出特色和比较优势，科学规划“两轴三组团”空间布局。“两轴”：即依托黄河路、南一路两条交通主轴线，沿线布局产业链条项目，形成产业经济带。“三组团”：即主体产业区、东八路东工业园和空港产业园、广利港及临港产业区三个城区组团。

（二）发展目标。到2020年，开发区自我发展能力明显提高，体制机制更具活力，高新技术产业产值比重达到55%，实现年进出口总额70亿美元，实际利用外资总额6000万美元；现代服务业集聚发展，服务业增加值占GDP比重达到25%；研发投入力度进一步加大，研发投入强度达到2%；节能减排超额完成任务，单位GDP能耗较2015年降低17%，主要污染物排放总量明显减少；实现由一般性工业园区向复合型开发区转变，综合实力跨入国家级开发区第一方阵，成为环渤海地区最具活力的重要增长极。

二、集中力量推动开发区转型升级

（一）大力发展创新驱动平台。全力实施创新驱动战略，支持企业建设工程技术研究中心、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室和院士工作站，开发具有自主知识产权的关键技术。加快推动科技企业加速器、青年科技创业苗圃、高原国家级采油装备工程研究中心建设，积极推进国瓷公司、方圆集团创建国家级工程技术研究中心。组织实施“515人才工程”、“汇智学者工程”和“高层次人才引进计划”，引进急需的科技领军人才、高技能人才、管理人才和创新创业人才，以人才优先发展引领科技创新突破，以高端人才引领高端发展。加快悦来湖科技人才聚集区建设，加强规划论证和策划设计，确定聚集区功能定位、发展目标、开发运营模式及配套政策，探索启动起步区的建设与招商。

（二）重点推进产业转型升级。充分发挥现有产业优势，全力做优做特开发区优势产业。传统产业重点推动有色金属、盐化工、装备制造、汽车及零部件四大产业向精深加工、设备制造、技术服务等高端领域延伸，主攻高端技术，发展高端产品，突破高端环节，提高产业附加值和产品竞争力。积极跟踪世界新兴产业发展趋势，快速提升开发区新兴产业比重。新兴产业重点发展现代服务业、航空产业、临港产业三大业态，形成新的经济增长点。现代服务业，加快推进府前街金融聚集区和莒州路现代服务业聚集区建设，围绕金融、科技服务、文化创意等行业培育一批重点项目，带动服务业发展提质增速。航空产业，重点推进中国商飞公司民用大飞机东营基地等项目建设。临港产业，重点发展临港物流、仓储、旅游等服务业、以对外贸易为主的外向型产业和以海洋生物产业为主的新兴海洋产业。

（三）突破金融制约瓶颈。加快金融聚集区建设，引进各类金融机构，加快构建多层次金融服务体系。充分利用存量资产做大做强资本运作平台，增强融资能力。加强开发区银企、政银合作，完善银政企对接服务平台。发挥政府引导性资金作用，积极引入海内外创投资本、风投资本与担保机构，构建多元化融资担保体系，为开发区重大、战略性产业项目提供投融资服务。

（四）提升外向型经济发展水平。发挥开发区对外贸易优势，鼓励企业“走出去、引进来”。及时把握国际投资和产业转移动态，积极开展对外经济技术合作和国际并购，大力引进优势产业的主导技术、关键技术、基础技术和高新技术，打开利用外资、引进先进设备、引进先进管理方式的新局面，提高企业的核心竞争力。鼓励和支持有条件的企业到境外并购参股科技研发机构。转变外贸发展方式，扩大能源、重要资源性产品、关键零部件、先进技术和设备进口，加强机电产品、高新技术产品出口，提高高附加值产品的出口比重。构筑高层次的开放平台，完善开发区直通场站的建设和运营，加快推进综合保税区申报和规划建设工作。

（五）积极培育骨干企业。以现有龙头企业和引进的重大产业项目为支撑，快速膨胀规模，积极培育具有国际竞争力的大企业集团。加强骨干企业创新能力建设，推动高新技术的研发和孵化。鼓励现有龙头企业加强战略规划和管理创新，优化产业结构，提升竞争优势。推进大企业通过战略性合作、资产重组、并购和品牌经营等方式，整合中小企业，提高产业集中度。增强服务企业、支持企业的意识，营造尊重企业家、爱护企业家的良好社会氛围。到2020年，规模以上企业发展到106家，规模以上工业总产值达到2144亿元，年销售收入过100亿元的企业发展到8家，高新技术企业发展到45家，高新技术产业产值达到1190亿元。

（六）全力抓好项目推进。深入实施项目带动战略，优化投资结构，提高投资质量，以大项目带动大投入，以大投入推动大发展。集中抓一批事关开发区当前和长远发展的大项目好项目，形成强大拉动力，推进产业转型升级。加快建设中美清洁能源产业园、中日产业园、中韩产业园等支撑能力强的发展载体。积极推进实施广利港建设规划，加快广利港疏港铁路、公路、物流场站吹填等重大基础设施建设，提升开发区发展承载能力。加快推进东营传化智能公路港和保税物流中心建设。

三、改革创新开发区管理运行体制机制

（一）理顺管理体制。开发区管委会对辖区内的行政、经济和社会事务实施统一领导、统一管理。市环保局开发区分局由市环保局派出机构调整为开发区管委会内设机构。开发区总规、控规、重点地段和重大项目规划经市城乡规划局开发区分局初审后，按程序上报市城乡规划委员会审定，其余规划的审批和管理由市城乡规划局开发区分局负责，并报市城乡规划局备案。科学界定市城乡规划局和市城乡规划局开发区分局在开发区规划管理方面的职能，进一步明确市城乡规划局开发区分局的管理权限和工作职责，形成分工合理、运转高效的工作体系。

（二）赋予更多自主权。鼓励和支持开发区在体制机制创新、绩效考核等方面深化改革、先行先试。国家和省赋予东营市的有关政策性试点，优先放到开发区先行先试。法律法规没有限制、属于市级的权限，原则上一律下放给开发区管委会行使。

（三）优化服务环境。进一步优化项目用地审批机制和工作流程，简化中间环节，缩短审批时限，提高审批效率。保障滨海临港产业区重大海洋工程建设项目用海需求，对滨海临港产业区实施海域使用权“直通车”制度，用海项目由市海洋与渔业部门受理后，按绿色通道办理项目立项等相关手续。编制滨海临港产业区区域用海规划，加强区域建设用海整体管理。支持开发区依法推进土地使用税等相关政策探索，提高企业集约节约利用土地积极性。支持开发区优先发展教育等社会事业，在学校设置及教师编制等方面予以适度倾斜。

（四）提高行政管理效能。支持开发区加快推进行政审批制度改革，按照“宽进严管”的原则和“政府平台、民企效率、特区服务”的运作模式，制定权力清单、责任清单和负面清单，将行政管理由事前审批更多地向事中事后监管转变，打造具有开发区特色、利于提速增效的服务平台。支持开发区实施公共服务管理体系转型，探索建立法律安全区域，打造经济安全运行、企业家平安创业的法治环境。

本意见确定的开发区管理运行体制机制改革事项，有关部门要主动与开发区管委会进行对接，抓紧落实到位。

东营市人民政府

2015年6月19日

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