忻州市人民政府关于进一步加快畜牧业发展的意见

忻州市人民政府关于进一步加快畜牧业发展的意见

忻州市人民政府关于进一步加快畜牧业发展的意见

忻政发〔2013〕8号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各委、局、办：

为贯彻落实党的十八大精神，充分发挥我市养殖资源优势，促进农业增效、农民增收，对今后我市畜牧业发展，提出如下意见。

一、指导思想

我市畜牧业发展的指导思想是，借全省振兴畜牧和打造雁门关生态畜牧经济区的有利契机，突破性地推进以羊为主的草食畜养殖业，稳定发展猪、牛、鸡生产，积极培植特种养殖，打造羊产业、肉鸡产业、禽蛋产业、生猪产业和奶类产业五大产业板块和五大产业集群。积极推进畜禽服务体系建设、畜禽良种繁育、动物疫病防控、畜产品质量安全监管和畜禽污染治理五项保障工程建设，着力构建现代畜牧业产业体系，努力把我市打造成具有优质肉、奶、蛋综合生产能力的畜牧业生产大市。

二、发展目标

到2020年，全市羊饲养量达到1000万只，出栏550万只；牛饲养量达到60万头，出栏35万头；猪饲养量达到250万头，出栏135万头；肉鸡出栏达到5000万只；蛋鸡存栏稳定在1000万只以上；奶牛饲养量达到8万头；肉类总产量达到23万吨,奶类总产量达到18万吨,禽蛋总产量达到8万吨。畜牧业总产值占到农业总产值的60%以上。

三、推进内容

1、以实施“双千万”和“双五环”工程为重点，推进规模健康养殖发展。

发挥我市牧草资源丰富，有养羊传统的优势，实施“双千万”现代养殖工程和“双五环”质量保证工程，打造畜牧产业强市。“双千万”现代养殖工程是，到2020年羊饲养量达到1000万只，禽饲养量达到6000万只（蛋鸡存栏达到1000万只，肉鸡年出栏达到5000万只）；“双五环”质量保证工程是，扭住羊产业大县、大乡、大村、大场和大户五个发展环节，抓好繁育、饲草饲料、动物疫病防控、畜产品质量安全和畜禽污染源治理五个技术环节。

在羊发展上，打造羊产业生产大市。2020年打造出栏100万只以上的肉羊养殖大县3个，出栏50万只以上的肉羊养殖县5个，出栏10万只以上的肉羊养殖乡镇15个，出栏5万只以上的肉羊养殖村20个。新建和完善出栏万只以上羊规模养殖园区和专业合作社（或企业）70个，新建和完善出栏5000-10000只羊的规模养殖场区150个，新建和完善出栏1000-5000只羊的规模养殖场区350个，新建和完善出栏500-1000只羊的规模养殖场区500个，新建和完善出栏100-500只羊的规模养殖场户2000个。同时，扩大岢岚晋岚绒山羊的良种推广规模和养殖规模，在环芦芽山地区发展以绒山羊为主的绒山羊产业带。

在肉鸡发展上，依托金鸡牧业打造代县、原平、定襄、繁峙为主养殖加工并重的肉鸡养殖产业区。到2020年新建出栏百万只以上肉鸡养殖场区15个，新建出栏50万只以上肉鸡养殖场区30个，新建出栏10万只以上肉鸡养殖场200个。打造肉鸡基地，推进肉鸡产业的发展，实现出栏肉鸡5000万只的目标。

在蛋鸡发展上，整合资源，对原有养殖场实行完善改造提升，扶持发展一批集约化蛋鸡养殖大场、大户，稳步推进蛋鸡事业的发展。新建和完善20万只蛋鸡现代化生产园区5个，新建和完善10万只蛋鸡标准化养殖场区20个，新建和完善5万只蛋鸡规模养殖场50个。到2020年，蛋鸡年存栏量稳定在1000万只以上。

在生猪发展上，积极推广雨润集团“母猪代养，育肥猪代养”的发展模式，建成以繁峙为核心，辐射带动代县、原平、定襄、忻府区建设20个父母代种猪场，10个年出栏万头以上的标准化规模养殖场区，30个年出栏5000头以上的标准化规模养殖场区，50个年出栏1000头以上的标准化规模养殖场区，100个年出栏500头以上的标准化规模养殖场。

在奶牛发展上，大力推广奶牛性控冻精技术，生产高品位奶牛。联合蒙牛、伊利等大型乳制品加工企业在忻新建大型标准化养殖场。新建和完善存栏奶牛1000头以上的牧场10个，新建和完善存栏奶牛500头以上的标准化养殖园区40个，新建和完善存栏奶牛200头以上的标准化养殖场100个。依托项目联动和基地建设有效推动肉牛的开发。新建和完善出栏1000头以上的肉牛标准化养殖园区10个，新建和完善出栏500头以上的肉牛规模养殖场30个，新建和完善出栏,200头以上的肉牛规模养殖场100个。

2、以实施畜禽品种引进和改良工程为重点，全面提升畜牧业生产质量。

完善市、县、乡三级畜禽育推广体系，加强种畜禽场建设和输精站点建设，做好养殖场（区）种畜禽的合理配置。全面提高良种覆盖率。

今后几年，一是积极引进和推广畜禽新品种。主推由全国畜禽委员会认证的岢岚县“晋岚绒山羊”，力争存栏突破300万只。肉羊以杜泊、萨福克、无角道赛特、小尾寒羊为主，建设种羊场10个；生猪以杜洛克、长白、大白为主，建设父母代种猪场20个；肉牛以西门塔尔、夏洛来和利木赞为父本对当地黄牛进行杂交，其后代育肥为主；蛋鸡以海兰、京粉、万宝斯为主，建设和完善10个父母代种鸡场；肉鸡以推广山东817小型肉杂鸡为主，兼推艾维茵、AA、大型肉鸡。二是主推畜禽良种新技术。包括猪、牛、羊的人工受精技术、猪精细化养殖技术、羔羊育肥技术、奶牛性控技术、肉羊胚胎移植技术、全混合日粮实用技术等。三是建立良种繁育网体系。大力推广独立建站，统一供种、行业监管、网络配送、分散配种模式以及养殖场（公司）+养殖合作社+养殖户等发展模式，加快畜禽良种繁育，品种改良推广步伐。

3、以实施退耕还牧工程为重点，推进饲草、饲料开发。

依托雁门关生态畜牧经济区、京津风沙源治理、黄河流域治理和汾河流域治理技术工程，按照打造大草场、大牧场的理念，以退耕还牧工程为重点，推进饲草、饲料开发。各级政府要和林业、畜牧部门搞好协调，做好规划，实施退耕种草还牧工程，有效增加草坡、草场面积，解决好林牧发展的矛盾。同时要搞好耕地人工种草，建设和完善基本草地，改良“三化”草地。要搞好草试验示范基地建设和草籽田基地建设。要大力推广青贮、氨化技术，扩大秸秆的利用，确保有充足的饲草资源。

四、政策鼓励

1、制定鼓励政策，助推畜牧业走上快速发展轨道。

一是大力支持“双千万”开发工程建设。对羊产业开发项目贴息和奖励。对批准的新建和完善的规模养殖园区（或企业），新建和完善的模养殖场、区、大户实行奖励和贴息。抓住代县金鸡牧业有限公司在忻兴建禽业加工企业的有利时机，依托“一县一业”、“一村一品”建设项目和市级猪、鸡、牛为主的标准化养殖园区建设项目，积极打造6000万只鸡的禽业产业区。

二是扶持标准化养殖园区建设。对标准化养殖园区建设工程贴息和奖励。对批准新打造的猪、鸡、牛为主的园区化、标准化精品亮点园区（场区），新建和完善标准化养殖小区，新建和完善规模养殖场和科技养殖示范户实行奖励和贴息。

三是扶持畜禽良种繁育体系建设。对良种繁育体系建设贴息和奖励。对每年批准新建的种羊场、羊冷配输精站点、引进的奶牛性控冻精、大场、大户及种畜禽场引进的绒山羊和肉羊种畜实行奖励和贴息。

四是扶持饲草、饲料开发建设。对饲草料开发建设贴息和奖励。对每年批准退耕种草还牧耕地种草、布点建设的草试验示范基地和每年新建的草产品加工企业项目实行奖励和贴息。

贴息和奖励办法，由市农委会同财政局另行制定。

2、简化手续，认真落实畜牧业养殖用地政策。

凡市、县农业产业化领导组确定的龙头企业以及规划中建设的圈舍用地（包括养殖园区、养殖小区、规模场、户的养殖用地），县（市、区）政府按照国家、省相关政策协调解决，用地单位与土地管理部门签订使用协议。

3、加强畜牧兽医人才队伍建设。

鼓励和支持引进畜牧养殖、加工、流通等领域的技术人才。畜牧专业人才，优先对口录用到畜牧部门工作。鼓励畜牧技术人员到龙头企业和畜牧实体中提供技术服务，对在畜牧业发展中做出突出贡献的人员给予一定的精神和物质奖励。

五、保障措施

1、加强领导，确保生态畜牧健康发展。

各级政府要加强组织领导，充分发挥宏观调控作用，搞好部门之间协作与配合，改革项目管理制度，严格项目审批，加强对项目资金和实施程序的监督管理，确保资金足额到位，保证项目资金有效使用。要加大对畜牧业的指导力度和帮扶力度，使畜牧业真正成为政府帮扶工程、增收富民工程和各“一把手”工程。

2、多方筹资，加大畜牧产业建设的投入。

坚持运用市场机制，鼓励全社会参与支持畜牧业建设，促进投资主体多元化。一是逐步加大政府对畜牧产业建设的投入。建立和完善畜牧业发展基金，认真落实项目配套资金。二是财政、发改委、物价、扶贫、农业综合开发、退耕还林、京津风沙源治理等重点项目资金和农业产业化、林业退耕还林、小型水利、水保工程等方面的专项资金要向畜牧业倾斜。在项目资金管理上本着渠道不乱、用途不变、统筹安排、各尽其功的原则，集中用好项目资金。三是组织畜牧生产单位与金融机构对接，探索发展畜牧业融资机制。四是积极开展畜牧业保险业务。五是积极引进招商引资项目，对在招商引资中做出贡献的要按引资额度进行奖励。

3、扶持畜牧龙头企业，延伸畜牧业生产产业链。

各级政府和业务部门要把龙头企业建设作为引领和壮大畜牧业发展的重要推手，在积极搞好现有畜牧养殖、加工龙头企业的同时，加大招商引资力度，引龙头、壮龙身，实现畜牧业的提升增值。一是对原有畜产品加工企业进行升级扩建改造。二是扶持羊牛猪鸡养殖龙头、肉奶蛋皮毛绒加工龙头、草业加工龙头等，培殖和发展一批新的畜牧龙头企业，延伸畜牧产业链。三是创优环境，加大招商引资力度，加速畜牧企业的发展。

4、加大基层畜牧兽医体系建设和实用技术推广力度。

要强化市、县、乡、村四级畜牧兽医服务网络建设，完善畜牧兽医工作机构和监管机构，解决好机构设置、编制和人员的配置、工作经费等关键节点上的关键问题，建成机构健全、队伍稳定、高效运作社会化服务网络。要加强对畜牧人员及养殖场、户的技术培训，努力提高全员素质。加大新技术的引进和推广力度，大力推广科学饲养管理、良种选育扩繁、冷配输精，疫病防控、牧草饲料加工等综合配套技术，提高科技成果转化率。要建立健全各级畜牧科技推广体系增加服务项目，拓宽服务功能，提高畜禽出栏率和商品率，提高饲草饲料转化率和利用率。

5、强化动物疫病防控，保障畜产品质量安全。

要切实抓紧抓好畜牧业安全工作。认真落实“五强制、两强化”动物防疫综合防治措施，狠抓强制免疫、程序免疫、消毒工作及动物免疫标识。提高免疫密度，确保免疫质量，有效地控制各种疫病的发生，搞好产地检疫。加强对饲料、兽药生产及市场的监管，加强畜产品质量监管，强化网格化管理，确保畜牧业生产安全，为人民提供放心的肉、奶、蛋。

6、抓好畜禽污染治理，搞好节能减排。

按照政府投入、环保部门监管、畜牧部门具体实施的原则，集中精力全面实施农业源污染减排。各级政府要采取有效措施，逐步加大对农业源污染减排工作的监管和投入力度，确保农业源污染减排工作达到省级规定标准。

忻州市人民政府

2013年2月22日

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