关于2013年10件惠民利民实事、20个重大建设项目和20项重要工作完成情况的通报

关于2013年10件惠民利民实事、20个重大建设项目和20项重要工作完成情况的通报

关于2013年10件惠民利民实事、20个重大建设项目和20项重要工作完成情况的通报

各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社）：

根据《大理白族自治州人民政府关于印发2013年〈政府工作报告〉及幸福大理10件惠民利民实事20个重大建设项目20项重要工作的通知》（大政发〔2013〕19号）要求，现将2013年10件惠民利民实事、20个重大建设项目和20项重要工作完成情况通报如下：

一、工作完成情况

（一）10件惠民利民实事

1.建立城镇居民统筹医疗保险机制，筹资标准提高到340元。

2.新建宾川、巍山、永平和云龙4个县级城市养老服务机构和8个农村乡镇敬老院。城乡低保、农村“五保”供养和80周岁以上高龄老人补助标准分别提高15%。

3.2013年全州新开工建设城镇保障性住房20000套，基本建成3000套。2013年全州农村危房改造任务共50244户（2012年下达的第三批8500户拆除重建，已完成8122户）。2013年省级下达我州的15512户拆除重建，已开工20393户，竣工13893户，14200户省级补助的修缮加固，开工11147户，竣工4772户，州县自筹资金的12032户修缮改造全部完工。

4.拆除D级危房13.7万平方米,重建项目开工17万平方米，竣工7.32万平方米。加固改造项目开工14.12万平方米，竣工8.55万平方米。新建乡镇中心幼儿园56所，利用闲置校舍改建幼儿园70所，增设小学附属幼儿园4所，奖补公办和集体办幼儿园31所，扶持民办幼儿园81所。

5.农产品质量安全快速检测车全部配发到12县市，食品安全快速检测车配备到州食药监局并开展工作，2013年全州检测车共抽检农产品样品7465个。

6.剑川县全民健身中心已经完工并投入使用，南涧县体育场已开工，20个乡镇灯光球场、200个村篮球场（社区体育设施）全部建成。

7.完成农户科学储粮2.65万套“小粮仓”建设。

8.完成以“爱心水窖”为主的“五小水利”工程50340件，其中小水窖28249件、小水池5637件、小坝塘111件、小渠道15883件、小泵站460件，解决农村22万人和农村学校1.6911万人的饮水安全问题。

9.实施50个自然村扶贫开发整村推进，到位资金8550.67万元占计划的101%，累计完成投资7699.5万元占计划数的90.7%。全州共投入建设资金4亿元，实施3321个自然村（组），建设完成61041盏乡村路灯，受益人口116万人，超额完成实施2900个村组“点亮大理”乡村路灯工程。

10.2013年争取中央和省农机购置补贴9154.3万元，补贴受益农户34616户，购置农机具62358台（套）。实施能繁母猪保险39.1万头，占任务数30万头的130.3%，受益农户达20多万户。实施奶牛保险6.02万头，受益农户4.6万多户。

（二）20个重大建设项目

1.农业发展项目

进一步加大对大理、祥云、宾川、永平4个省级高原特色农业示范县和大理现代农业综合示范园、祥云龙云现代农业蔬菜示范园、弥渡蔬菜现代农业园、宾川特色水果现代农业园等7个现代农业园区建设扶持力度，特色产业进一步向优势产区规模化集中发展。全州种植特色水果69.02万亩、蔬菜75.65万亩、生物药材33.51万亩，启动了祥云泰鑫、宾川朱苦拉咖啡、南涧无量药谷等3个省级精品农业庄园和100个标准化示范园建设。

完成中低产田地改造23.58万亩。

抚育核桃幼苗120.5万亩，完成30万亩低效林改造。

2.园区建设项目

全面开展12个工业园区总体规划编制及修编工作，其中2县完成规划修编。以“三通一平”、标准产房为重点基础设施建设扎实推进。积极探索园区融资模式，13个工投公司多渠道融资9.54亿元，拉动园区完成基础设施投资12.061亿元。启动大理创新园区轻工产业城、祥云财富园区有色金属循环产业基地、鹤庆重点矿冶基地和剑川狮河木器木雕产业园区建设。祥云财富工业园区被列为“国家新型工业化产业示范基地”，鹤庆兴鹤工业园区新增为省级工业园区。园区基础设施项目开工32项，建成21.24万平方米标准厂房，工业园区现价工业总产值占全州工业总产值的比重达65.7%。全州12个工业园区开发面积52.5平方公里，大理创新、祥云财富2个园区产值突破100亿元大关，位居全省57个省级工业园区前20名行列。

3.工业发展项目

着力实施好100项工业发展项目，60个重大工业发展项目已开工51项，项目累计完成投资71.7亿元，年内完成投资51.7亿元。列入省“212”工程的25个重点项目有24个开工建设，9个建成投产，年内完成投资35.52亿元。40个园区基础设施项目已开工32项（年内新增开工22项，建成10项），完成投资20.2亿元。

4.旅游开发项目

大理古都历史文化旅游项目全面开工建设，巍山南诏国历史文化旅游项目正开展征地和项目报批工作。巍山古城——巍宝山景区创4A和大理古城创5A通过了省级初评，鸡足山创建5A工作已全面启动，银都水乡新华村5A级景区已完成本主佛像盖瓦工程、酒店主体工程和增佛塔主体工程，大理苍山大索道（二期）项目已完成索道主体建设和下站配套设施建设。希尔顿酒店和大理半岛假日酒店已进入装修阶段，凯悦酒店和万豪酒店主体建筑已完工，编制完成《大理州旅游厕所建设方案》和《大理州游客服务中心建设实施方案》，安排资金200万元用于洱源县城、下山口旅游小镇、剑川沙溪寺登街等景区各建一个游客中心及旅游厕所，完成大理古城南门游客中心建设，下山口旅游小镇、剑川沙溪寺登街的游客中心已动工，启动全州首批10个自驾车营地建设的前期工作。

5.文化产业项目

完善文化产业规划，加强文化产业项目库建设。对全州文化资源进行调研、普查，对全州文化产业项目进行梳理、汇总、筛选出一批文化产业项目和文化创意项目，对审核筛选出的项目反复论证、征询意见，提出近期、中期、远期一系列文化产业项目和文化创意项目，建立健全全州文化产业项目库，并对项目库实行动态管理，每年调整充实一次。

6.服务体系项目

大理市生活性服务业改革项目：大理游客服务中心已投入使用，苍山旅游景区服务中心已完成建设任务，大理洱海会展综合服务平台完成主体工程地下一层及地上二层建设。创新和财富工业园区生产性服务业改革项目：有机肥产业化综合服务项目累计完成投资3330万元，完成2座蓄禽粪便收集处理站，有机生态农产品示范基地正在建设；祥云县财富工业园区公共服务中心已完成总建设工程量的85%。弥渡县农业服务体系等服务业综合改革试点项目：云南滇西农产品交易服务中心完成投资5950万元，电子结算办公楼已完成一楼基础；弥渡县现代农业科技服务中心完成投资1225.2万元，培训大楼主体建设全部完工；弥渡县种子配送服务中心完成投资234.98万元，正进行综合配送服务培训大楼基础建设。

新建和改造11个省级乡镇农（集）贸市场建设（改造）项目、18个州级乡镇农（集）贸市场建设项目。

7.海东开发项目

大理卫校整体搬迁一期建设项目完成招投标，完成投资3.56亿元；大理市行政中心项目正在进行主体建筑施工，完成投资5100万元；森警大理支队迁建项目主体工程已封顶，完成投资7400万元；起凤公园项目，山顶蓄水池工程，南、北边坡景观绿化，公园环路路基工程已完工，完成投资1023万元；沐月街、览川路雨水、排污及中水回用管网建设项目已铺设管网4.28公里，完成投资1600万元；金尚街区项目土地一级开发一期工程正抓紧进行，完成投资6744万元；欧洲小镇建设项目表土清理、进场道路建设和主体建筑地下室建设已完成，完成投资1.15亿元。2012年310套保障性住房建设已进入扫尾装修，完成投资3000万元，2013年1332套保障性住房项目正加快施工，完成土石方整理1.8万方。独秀路、天秀路、三和路、海月街工程量过半，三曲路、爱民路、映雪路、天镜路、蔚文街和碧山路正在加快建设；少艺校、青少年活动中心、中心幼儿园、城市博览中心、木莲公园等项目规划方案设计和招商引资工作已完成；祖灵庙项目规划方案设计已完成,一期试点3个村祖灵庙项目的选址、立项等前期工作已完成，上和村1号院已开工建设。大理华彬低碳绿色生态度假项目完成供地871亩，生态绿化项目全面启动，完成投资2.4亿元；中国·大理海东创意经济园区项目完成供地747亩，项目区内主干道碧山路已开工建设，完成投资2.74亿元；滇西国际商贸物流基地项目专项规划已通过规划审查，园区内13条道路和20个地块的土地平整工程已开工建设；海东方一期工程已完成95%，悦榕庄酒店进场道路已完工，正在进行主体建筑基础施工，累计完成投资5.35亿元。2013年共完成投资审计132项，送审金额32.64亿元。

8.创新工业园区项目

大理新储物流园项目已完成可行性研究报告，立项备案、环评、地勘，一、二期土地“三通一平”建设、地块内高压线路迁改等工作；项目二期已完成工程规划审批、临时设施搭建、物流设备供应商招标、主体工程施工图审查、绿化施工图审批、拦标价编制，累计完成投资6100万元。云南元通物流有限公司滇西汽车汽配、用品集群项目已完成场地回填平整、电力线路迁改、地勘、排水渠改造、综合楼主体工程封顶，内部隔断实施50%等工作，累计完成投资1.4亿元。大理现代物流商贸有限公司滇西物流商贸城项目完成水保、环评、地灾、压覆矿四项专项评价工作，已办理用地规划许可证、建设规划许可证、施工许可证，完成一期场地回填平整和试桩工作，累计完成投资4.98亿元。

9.形象提升项目

下关旧城改造10个改建项目累计签订征收补偿安置协议3040份，占42.1%；出让土地513.6亩，占35.93%；完成投资27.45亿元，占10.69%；客运中心、西大街文明街和省水利水电大理分公司片区已封顶安置房7.2万平方米。大理古城保护提升方面，完成《大理历史文化名城保护规划》修编工作，拟定《大理历史文化名城保护条例实施细则》。完成大理古城道路综合管网配套工程，完成对大理古城及周边灯光改造提升，完成大理古城监控系统一期工程建设项目。

祥云、巍山、宾川和洱源四县启动县城扩容提质项目建设,以县城总体规划为依据开展近期建设片区详细规划编制，编制旧城改造规划,推进市政设施专项规划编制工作，指导市政设施建设扩容提质。全州22个省级特色小镇规划编制报省审查通过，23个州级重点镇正进行新一轮总体规划修改。认真开展国家级、省级园林城市创建工作，云龙县创建为省级园林县城。2013年全州城镇化率达40.5%，建成区绿地率达21%，绿化覆盖率达27%。

10.生态建设项目

2013年全州森林覆盖率达58.61%。建立南涧无量山、云龙天池等21个自然保护区，建立弥渡东山、祥云清华洞、巍山巍宝山等5个国家森林公园，建立洱源西湖国家湿地公园，全州湿地面积59817公顷。完成退耕还林20.26万亩，完成公益林建设项目11万亩,完成森林管护1468万亩，实施森林生态效益补偿面积1050.96万亩。2013年全州未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故；全州建设国家级中心测报点2个、州级中心测报点4个，及时发布林业有害生物发生趋势预测。

全州石漠化综合治理项目完成林草植被保护建设4.57万亩，完成陡坡地生态治理工程5万亩。

11.洱海保护项目

洱海保护治理“2333”行动计划稳步推进。完成洱海流域60座村落污水收集处理系统建设，启动实施61座；建成湿地2842亩，在建湿地16356亩；启动凤羽河项目等四项清水入湖项目，完成苍山灵泉溪生态环境保护及清水产流机制修复工程建设。

12.海西保护项目

“空心村”整治任务分解到海西六镇，对相关镇、村开展调研工作，启动喜洲镇河矣江村委会江上自然村约8亩的整治区域。公布实施《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》，开展海西航拍监测，强化适时监管，细化巡查职责，明确责任分解，落实保护责任，确保海西片区耕地保有量13.21万亩，基本农田面积不少于12.26万亩的目标。

13.水利设施项目

云龙包罗、弥渡大横箐、巍山锁水阁等在建的15件骨干水源工程，2013年完成投资48343.8万元；完成大理市上乐和水库等91件小（二）型病险水库除险加固项目；启动建设祥云清水河水库等4件中型水库、巍山甸中河水库等6件小（一）型水库和祥云县老石洞水库等70件小（二）型病险水库除险加固工程。

14.公路建设项目

国道214线剑川过境公路、国道214线上关至鹤庆一级公路、国道214线洱源县城至上关一级公路，2013年完成投资29667万元，占计划目标的164.82%。国道214线剑川(三河)至洱源(巡检村)段公路项目正在实施建设；国道320线南华（天申堂）至漾濞（跃进桥）段公路项目工程可行性研究、初步设计、支撑性文件已获批准；国道320漾濞（跃进桥）至永平（永保桥）段公路项目正进行工程可行性研究。通乡油路续建项目8个、251.5公里和通村油路续建项目88个、645.1公里全部完工,启动农村公路通村油路项目和集中连片特困地区县乡道改造项目150个、1257.2公里。

15.铁路建设项目

大瑞铁路大保段完成正线征地1730.827亩，完成计划的97%，2013年完成投资3亿元。广大铁路扩能改造工程完成正线征地2841.62亩，完成计划的96%，2013年完成投资36亿元，完成设计数量的31.36%。

16.能源建设项目

中缅油气管道干线（大理段）完成天然气管道、原油管道、成品油管道、丽江支线（大理段）焊接工作，中缅天然气管道实现通气。大理州11个县市人民政府与大理中石油昆仑然气有限公司等签署天然气综合利用合作协议，工业、商业和民用天然气综合利用项目建设正积极有序推进。

龙开口水电站1、2、4、5号机组已投产发电，2013年完成投资14.282亿元，累计完成投资116.9389亿元；鲁地拉水电站1、2号机组并网发电，2013年完成投资33.9123亿元，累计完成投资149.9892亿元；苗尾水电站2013年完成投资16.953亿元，累计完成投资50.0799亿元；清水朗山风电场目前受政策原因，项目暂缓建设。

开工建设220千伏金华风电场送出工程、110千伏大理斗顶山风电场送出工程、110千伏巍山沙帽山风电场送出工程等6项工程；建成投产220千伏苏屯二期工程、110千伏牛井输变电工程、110千伏下庄输变电工程等6项工程，新增变电容量32万千伏安，新增线路116千米。农网改造升级工程完成投资40102万元，共11个项目，安装更换10kV配电变压器1307台，配电容量119.65MVA，新建和改造10kV配电线路654.58千米，新建和改造0.4/0.22kV配电线路4044.37千米，改造一户一表59347户。

17.新农村建设项目

启动实施15个中心集镇、27个中心村和40个示范村建设项目，项目建设资金到位56719.9万元，占计划的60.7%。

18.教育发展项目

实施义务教育薄弱学校食堂建设项目327个，建筑面积95531平方米；投入义务教育薄弱学校设备配备项目资金5945万元，分别为349所小学、47所中学配备教学仪器设备1521套和329套，给286所中小学配备多媒体设备1144套；实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目2个，建设规模33653平方米；实施中等职业教育基础能力建设项目2个，建设规模8000平方米。

19.卫生医疗项目

州医院改扩建项目投入13672万元，眼科、呼吸科等已搬迁至技校原址并投入使用；大理学院附属医院二号住院楼已完成投资21290万元，主体工程已封顶；州第二人民医院康复楼建设项目已竣工，住院综合楼完工，完成投资8310万元；州儿童医院已开工建设，完成投资1500万元。

20.文化广电项目

州群艺馆新建项目已列入全国文化项目储备库，项目上报省发改委立项审核。洱源县农村文化活动中心、“海之源”民族文化广场，剑川县全民健身中心、阿鹏文化广场已投入使用；弥渡县青螺公园和“三馆”改造工作完成；宾川县全民健身中心、县图书馆，南涧县历史博物馆、巍山县南诏历史博物馆、云龙县盐文化博物馆建设工作进展顺利。文化遗产保护重点建设项目——大理州“全国文化生态保护实验区”总体规划已通过省级评审，并上报国家文化部。完成第四批文化惠民示范村和471个村级文化信息共享工程建设任务。

完成755个“返盲村”广播电视村村通工程，改建7座高山广播电视发射站台。

（三）20项重要工作

1.经济健康快速发展

地区生产总值增长12%，一、二、三产业分别增长6.5%、15%和11.5%，规模以上固定资产投资增长28%。

社会消费品零售总额实现233.3亿元，增长14%，三产增加值增长12.7%，居民消费价格总水平涨幅2.7%。

财政总收入和公共财政预算收入分别增长15.3%、21.4%，民生支出占公共财政支出72.1%。

工业增加值增长13.5%，非电工业固定资产投资增长33.8%，规模以上工业增加值增长14%，二产增加值增长15%，单位生产总值能耗下降2.81%。

城镇居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率4.0%。

农民人均纯收入增15%，完成农村劳动力转移输出5.9万人。

环境空气质量级别为：一级11个月，二级1个月。

2.农村经济稳步发展

种植烟叶67.6299万亩。

进一步加大对4个省级高原特色农业示范县和7个现代农业园区建设扶持力度，特色产业进一步向优势产区规模化集中发展。中央和省农机购置补贴9154.3万元，比上年增10.6%，补贴受益农户34616户，购置农机具62358台（套），带动农户投入13523万元。启动3个省级高原特色现代农业园和100个标准化示范园。粮食种植面积468.13万亩，完成高产创建105万亩，粮食产量实现“九连增”，全州未发生重大农产品质量安全事故和区域性动物疫情；新增农业产业化龙头企业州级20户、省级7户；新认证“三品一标”农产品20个;全州10个县市农产品质量安全检测站、1个州级农产品质量安全监督检验测试中心列入规划建设，大理市、宾川县完成项目建设的初验任务。祥云、弥渡、南涧3县建设工程完成，巍山、洱源、永平、剑川、鹤庆5县质检站启动建设。州农产品质量安全监督检验测试中心实验室改造工程全面竣工。农业种植业结构调整资金763万元，2013年实施水改旱3万亩，实施以高产创建、科技增粮、稳产增产、蔬菜基地、测土配方等建设项目，推进标准化生产，减少农业面源污染。

宾川县获得“国家级出口食品农产品质量安全示范区”荣誉称号，积极推进弥渡、洱源两县出口食品农产品质量安全示范区建设。

3.工业经济跨越发展

园区的管理体制机制进一步完善，园区机构、人员关系基本理顺。定期召开联审联批例会，州人民政府召开了1次重大经济发展项目协调推进会和2次重大建设项目联审联批例会，着力完善信息基础设施建设，“智慧大理”、“宽带大理”等项目相继启动，信息基础设施不断完善，电子政务建设加快推进，电子政务办公协同网全面运行。

深入推进质量兴州战略和标准化发展战略，全州有8个产品新增为云南名牌产品，全州云南名牌产品总数达31个。

4.大幅提升综合实力

区域集优债务融资工作稳步推进，中小微企业的融资渠道进一步拓宽。发展地方金融机构，服务网点体系更加健全，融资平台建设得到加强，担保体系不断完善，村镇银行发展步伐不断加快，引进华安产险、永成产险等5家保险公司在我州设立分支机构，新批准5家小贷公司。

制定《大理州2013年度县域经济及经济社会发展重点工作考核办法》（大发〔2013〕13号），对县域经济发展主要指标完成情况和争先进位情况进行量化评分，科学奖惩。成立大理州推进产业发展领导小组，建立州级挂钩联系制度和联系重点产业建设项目制度，对全州12个县市的重点产业发展和56项重大基础设施和基础产业项目实行州级领导挂钩联系制度，全州县域经济争先进位发展的格局基本形成。

5.旅游转型升级

按照合作经营、资产评估、股权转让的方式开展合作经营，进一步整合资源，增资扩股，提高服务的质量和效益。实施标准化管理，完成对全州旅行社等评星定级工作，不断完善联合执法机制，加大旅游市场管理力度。与国内主流媒体合作，全面启动大理旅游国际营销网络体系建设，启动“宜居大理·旅游地产网络联合营销”专题活动。开通大理至上海和深圳航线，拓展海内外客源市场。

6.文化建设

“全国文化生态保护实验区”总体规划上报国家文化部。启动大理州第一次可移动文物普查工作，成立大理州“非遗”中心，公布大理州第三批州级“非遗”传承人48人，入选省级“非遗”名录14项，其中有5项被省文化厅上报国家文化部参加国家级“非遗”项目遴选，认真落实各级传承人补助的相关政策，兑现“非遗”传承人补贴资金。

起草《大理州加快文化产业发展调研报告》，制定《大理州文化产业发展三年行动计划》，完善《大理州文化产业发展十二五规划》。公布实施《大理白族自治州优秀影视作品奖励办法》。

7.商贸服务业

全州实现进出口总额2.7422亿美元，增长17.3%。“万村千乡市场工程”农家店建设项目、“南菜北运”农产品现代物流试点等项目按建设要求全面实施，全面启动“中国美食之乡”创建工作。

8.城镇规划管理

全州各县市正进行新一轮城市总体规划修改，控规编制工作实现全州村庄规划全覆盖。颁布实施《大理州十二五城镇化发展规划》、《大理市城市形象控制导则》。新修订《大理州城乡规划委员会工作规程》、《大理州城市建设项目规划管理技术规定》并公布施行。不断强化规划实施管理和综合调控，对不符合规划的项目一律不予审批。按照“守住红线，统筹城乡，城镇上山，农民进城”的总体要求，通过城镇近期建设规划积极引导和调控。

制定完善公共租赁住房管理办法，出台城镇保障房先租后售实施细则，严格按照“三审两公示”的审批程序确定住房保障对象，严格审核，严格动态管理，严格资金监督管理。全面贯彻落实房地产调控政策，认真贯彻落实国务院办公厅《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号）文件精神，强化监管，全面规范房地产交易行为。开展房地产市场秩序专项整治工作，促进房地产规范发展，全州房地产市场平稳健康发展。

9.资源环境保护

全州耕地保有量560.25万亩。完成实施土地综合整治4.6万亩，储量动态监测工作全面推开，完成地质找矿计划目标任务，找矿突破战略行动深入推进。

开展资源综合利用，循环经济发展取得新成效。兆平建筑垃圾处理有限责任公司等4家公司余热发电通过省资源综合利用认定，发电通过省资源综合利用继续认证。

完成新建农村户用沼气1530户、节柴改灶10220眼、太阳能热水器利用9320台。

完成《大理州贯彻实施<云南省城镇生活垃圾无害化处理设施和城镇污水处理及再生利用设施建设规划（2011—2015年）>工作方案》编制工作。宾川县等县已开始征收污水处理费，剑川等县正在进行运营成本核算，大理市等县已经开始征收垃圾处理费，剑川等县正在进行运营成本核算。

洱海水质总体稳定保持在Ⅲ类，其中有5个月达到Ⅱ类。洱海生态环境保护试点项目进展顺利，26项生态环境保护项目完工13项，生态文明试点县建设工作取得初步成效。

10.做好项目储备工作

拟定重大前期项目56项，总投资1546.54亿元，委托中国民航机场建设集团公司完成《云南大理机场迁建工程项目选址报告》。祥临铁路纳入《国家中长期铁路网规划（2008年调整）》和《云南省“十二五”及中长期铁路网规划》，祥云至临沧段列入省2014年新开工项目，大理—攀枝花市铁路建设合作规划项目列入《云南省“十二五”及中长期铁路网发展规划》，大理至兰坪铁路、永平经云龙至兰坪铁路列入《云南省“十二五”及中长期铁路网发展规划》。大理至临沧高速公路大理至云县段，列入交通运输部《国家高速公路网规划》，完成水利部水利水规总院和省对滇中引水工程可研阶段查勘工作。完成国家发改委等相关机构领导调研滇中引水工作和会议安排，完成云龙至永平公路工程可行性研究报告文本编制。完成弥渡至巍山公路工程可研报告编制工作。漾濞平坡至剑川甸南公路和大理市凤仪、江风寺、海东交通枢纽开展前期工作，实行州级领导挂钩重大基础设施和基础产业建设项目责任制，将56项重大项目推进责任落实到人。建立投资项目三级联动审批、集中审批、并联并行审批和限时办结工作机制，建立重大发展项目联审联批例会制度和项目定期报表制度。

11.提升经济保障能力

启动“7+1”行业“营改增”试点改革，实施中小微企业税收优惠政策，切实减轻企业负担。编制《大理州税收优惠政策指南》。推行部门决算批复和重点核查试点改革，规范财务与决算管理机制。建立预算单位、融资平台公司债务的动态监控网。开展全州政府性债务专项审计，澄清债务结构和债务底数，各级政府债务风险意识增强。全州财政“一体化”信息平台和财税库银横向联网建成，税收和非税收入电子缴税初具规模。

州旅游产业集团8亿元产业债和大理创新工业园区二期第一批4亿元城投债成功发行。祥云飞龙公司、大理药业有限公司上市工作有新进展。新设立2家担保公司，引进5家保险公司在我州设立分支机构，新获批小贷公司5家，新设立6家银行分支机构，新增社会融资总额151亿元。

12.招商引资

拟定《大理州产业链招商的意见》，实施重大产业项目提报制度，加强项目的动态管理，做好招商引资项目的论证、储备工作，全州实施国内经济合作项目719项，引进州外实际到位资金534.79亿元，实际利用外资6281万美元。

13.扶贫开发

启动红河源黑潓江连片特困地区扶贫综合开发，完成剑川金华镇扶贫综合开发。启动实施云龙县漕涧镇整乡推进，计划实际完成投资1.9亿元，启动实施宾川县钟英乡、南涧县无量山镇、巍山县永建镇3个乡镇整乡推进工作，扶贫开发50个新农村建设工程顺利推进。

14.健全社会保障体系

全州开发公益性岗位4316个，扶持创业8773人，带动12321人就业，新增城镇就业2.2703万，全州参加城镇职工养老保险19.3万人，参加新农保和城镇居民养老保险184万人，参加城镇职工基本医疗保险24.8万人，参加居民基本医疗保险16.1万人，参加失业保险12.99万人，参加工伤保险16.7万人，参加生育保险16.5万人。

全面推进重特大医疗救助工作，制定州级定点医疗机构6家，实现州、县（市）、乡镇三级城乡医疗救助“一站式”即时结算服务全覆盖。将儿童白血病、先心病等20多种重特大疾病的病人纳入救助范围。全州对13733户50374人进行常态化临时救助，支出救助资金350.86万元。机构供养孤儿24人，对散居孤儿每月发放690元的基本生活补助费，对机构供养孤儿每月发放1069元。全州5家社会福利企业共安排241名残疾人就业。

全州城乡公共交通运输企业29家，乡镇和行政村客运班线通达率达到100%和89%。城市公共汽车运营线路92条，营运车辆1721辆，全年客运量达15282万人次。农村客运线路达到203条，农村客运车辆2401辆，有效方便群众出行。

15.教育工作

全面落实《大理州学前教育3年行动计划》，加快推进乡镇和村级幼儿园建设，深入落实《云南省人民政府关于促进义务教育均衡发展的实施意见》，优化中小学校布局，合理配置教育资源，加快推进学校标准化建设；按照《关于切实加强农村义务教育学生营养改善计划有关工作的通知》，州财政每年安排500万元资金，专项用于义务教育学生营养改善计划全覆盖和供餐运转补助，安排进城务工子女接受学前教育和义务教育，组织开展以“关爱留守儿童”主题的系列活动。大理学院与7所部属高校签订对口帮扶学科建设协议，大理农林职业技术学院建成招生，大理技师学院挂牌成立，大理护理职业技术学院建设加快推进。

16.卫生事业

深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，公立医院改革稳步推进，9个县市急救中心、12个县市卫生监督体系建设项目投入使用，140个卫生建设项目全部完工。出台《大理州标准化村卫生室建设指导意见》，制定《2013年大理州基层医疗机构集中整顿工作实施方案》和《关于规范民营医院、个体诊所诊疗行为、严厉打击非法行医活动方案》，依法严厉打击非法行医。州中医院创建三级乙等中医院，宾川县中医院等8家中医院创建二级甲等中医院，编纂《白族古代医药文献辑录》、《白族医药名家经验集萃》和《白族民间单方验方精粹》，艾滋病防治工作机制得到进一步完善，认真落实各项行为干预措施和国家“四免一关怀”政策，未出现乙类传染病暴发疫情，未发生疫情蔓延扩散的情况。

出台《关于加强基层食品安全监管体系建设的意见》，州、县市、乡镇成立食品安全委员会，建立乡镇、村（居）委会食品安全监管“一专三员”制度，在商贸、旅游重点乡镇派驻食品药品稽查中队，成立州、县市食药监局，覆盖基层的食品安全监管网络基本形成。

17.精神文明建设

贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《公民道德建设实施纲要》，开展“道德讲堂”活动，表彰道德模范，在云南电视台播出道德模范先进事迹。祥云县、巍山县评定为省第二批文明城市，开展“车让人”活动，云南省文明城市中大理市排名第一。严厉查处暴力、色情、腐朽的社会文化制品，加强校园周边治安环境治理，加强对网络的监管。

18.创新社会管理

出台《向社会组织购买服务》相关文件，加大居家养老等方面的社会工作服务投入力度，构建稳定的政府购买社工服务机制，政府购买服务项目绩效评价和监督考评纳入第三方评价项目。

重视信访工作，召开州委信访联席会议及专题会议，信访部门对信访案件有第一交办权、对应急信访处置有第一抽人权，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

及时调整充实安全生产委员会领导机构，构建责任体系，与28户重点企事业单位签订安全生产责任书，组织行业主管部门、安全专项整治单位、监察部门联合对州内重点领域和行业进行专项整治，排除隐患，遏制重特大生产安全事故发生。

编制完成1个州级总体预案和36个州级专项预案，12个县级总体预案、302个县级专项预案，预案体系基本形成。编制《大理州抗震救灾应急预案简明操作手册》，应急管理联动机制基本形成。

对重大决策、项目、事项进行社会稳定风险评估，未发生影响稳定的重大案（事）件，开展“打盗抢保平安”、“扫毒害保平安”等专项行动，道路交通、火灾事故稳中有降。实施《转作风提效能服务发展新十条》，简化程序、压缩时限，方便群众，服

—23—务发展。特殊人群帮教管理和服务工作有序推进，设置警务室等安全防控设施，安全防控网络进一步织密。

19.弘扬实干精神

制定《大理州政务服务责任追究办法（试行）》、《大理州政务服务电子监察绩效评估办法（试行）》，全面落实《政府信息公开条例》。认真贯彻落实中央《八项规定》，印发《开展干部作风专项整治活动的实施方案》，扎实开展专项整治工作。制定《关于建立健全重大决策部署贯彻执行情况监督检查工作机制的意见》，建立完善分级分类监督检查制度，积极开展治理“四多”工作。制定改进工作作风密切联系群众的实施办法和厉行勤俭节约的规定，实现两个零增长、两个明显下降。

20.营造良好环境

印发《大理州新闻发言人制度》、《大理州新闻发布制度》，举办新闻发言人培训班，提高新闻发言人新闻危机的应对能力。

完成门户网站建设和公共资源交易平台升级工作，扩展建设和公共资源交易平台省、州、县（市）联网建设，全州110个乡镇为民服务中心投入运行。服务事项实行“一窗口受理、一条龙办结、一站式办结”的运行和管理模式。

二、存在问题

2013年全州实施的10件惠民利民实事、20项重大建设项目和20项重要工作，在各级各部门的共同努力下，基本完成了全年工作任务，但也存在一些不容忽视的困难和问题。少数部门和责任人对10件惠民利民实事、重大项目、重要工作认识不足，重视不够；少数干部作风不实，工作落实有差距；部分项目资金缺口大，特别是地方配套资金份额大、匹配难，实施进展缓慢；部分项目行政审批手续程序繁多，审批周期长，影响了项目实施进度。

大理白族自治州人民政府

2014年2月19日

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