丽江市人民政府办公室关于印发丽江市农村数字电影放映试点工作实施方案的通知

颁布单位：云南省丽江市人民政府办公室	文号：丽政办发〔2010〕64号
颁布日期：2010-05-05	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

丽政办发〔2010〕64号

各县（区）人民政府，市直有关部门：

经市人民政府同意，现将《丽江市农村数字电影放映试点工作实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

二〇一〇年五月五日

丽江市农村数字电影放映试点工作实施方案

农村电影数字化放映是现代的数字化放映设备替换传统的拷贝放映设备，以实现农村电影放映的更新换代，提高放映质量和水平的一项重要工作。我市作为云南省实施农村数字电影放映试点市之一，肩负着为全省提供试点经验的艰巨任务。为确保各项工作的顺利推进，按照《国务院办公厅转发广电总局等部门关于做好农村电影工作的意见》（国办发〔2007〕38号）、《广电总局电影局关于组建布点地区农村数字电影院线公司的通知》（〔2007〕影字658号）、《广电总局关于印发〈农村数字电影发行放映实施细则〉的通知》（广发字〔2007〕52号）和《云南省人民政府转发省广播电视局等部门关于做好云南农村电影工作实施意见的通知》（云政发〔2007〕265号）等文件要求，结合我市农村电影工作实际，特制定我市农村数字电影放映试点工作实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导，积极创新农村电影放映运营机制和管理机制，在全市建立起新的公共文化服务和市场运作相协调的放映体系，用体制机制创新增强生命力，用数字技术高质量增强吸引力，使广大农村群众看到和看好电影，努力把农村电影数字化放映网络建成我市一个新兴的宣传文化媒体，充分发挥其丰富群众文化生活、普及科技知识、宣传党的方针政策、推动全市农村科学发展、和谐发展的多功能作用。

二、工作目标

2010年3月在全市启动农村数字化放映工程，以玉龙县为重点，在全市一区四县共组建20个农村数字电影放映队，通过“以点带面”方式，逐步在全市推广农村数字电影。至2015年，全面实现农村电影放映数字化，并实现所有行政村“每村每月看到一场电影”的“2131工程”目标。

三、基本原则

一是全面贯彻落实科学发展观，以人为本，服务大众，服务乡村；二是遵循“企业经营、市场运作、政府买服务”的运营方式；三是公益为主，经营为辅，社会效益优先，两个效益协调兼顾；四是宣传、科普、文化娱乐、服务“三农”四位一体。

四、基本方法

按照“管办分离、二轮驱动、协调并进、有效运行”的工作思路，创新机制，切实搞好农村电影数字化放映运营和管理工作。

（一）建立健全管理机制，切实加强领导

调整充实丽江市农村电影工作领导小组，统一组织领导全市农村电影改革发展和数字化放映工作。各县（区）也要成立相应的领导小组和办事机构，全面指导和管理辖区内数字电影放映工作。村级要明确责任人，具体负责本村放映工作的组织和管理。各级领导小组要定期召开专题会议，及时研究和解决在试点工作中出现的新情况、新问题。成员单位要各司其职，深入调查研究，不断完善各项工作制度和管理措施，保障工作目标的顺利实现。

（二）明确管理职责，“四级”联动，“五管”齐下，切实搞好管理

市、县、乡、村四级管理机构要分别建立农村电影数字化放映监管平台，做到四级联动，共同管理。

一是管企业规范运营。由市文化广电新闻出版局牵头，市、县、乡三级文化主管局配合监督企业依法规范经营，坚持以公益为主，经营为辅，社会效益优先，两个效益协调兼顾。

二是管观众组织。在县（区）、乡（镇）的指导下，村委会负责做好数字电影放映的观众组织工作，并为放映队提供供电条件、免费提供放映场地，以确保放映效益的最大化。观众组织工作纳入乡（镇）对村委会的年度考评管理。

三是管放映质量和服务水平。市、县（区）、乡（镇）、村分别按照各自职责，切实加强对农村电影数字化放映质量和服务水平的管理。要定期或不定期地对数字电影放映工作进行监督和检查，对服务不好、群众不满意的放映队，要责令院线公司重新组建，切实保证农村数字电影的放映质量和服务水平。

四是管放映场次统计验收。每年初分别由市、县（区）文广局代表同级政府与数字电影院线公司及放映队签约，明确当年全市及各县（区）放映任务，并向社会公布放映队放映任务；根据公布的任务，村委会每月验收放映场次，并按季度逐级汇总上报至省广电局。年底县（区）组织初验，上报市文广局、市农村电影管理站、市农村数字电影院线公司，市文广局组织检查验收并将验收结果按行政村和放映点向村民张榜公示。

五是管政府资产和放映场次补贴发放。国家资助的电影放映设备，属于国有资产，由市文化广电新闻出版局采取所有权和经营权相分离的运营模式，将放映设备授权委托给农村数字电影院线公司经营，提高设备使用效率，为农民群众提供高质量服务。各级放映场次补助，由市、县（区）文广局分别向同级财政部门和上级电影文化主管部门报送放映场次。中央及省、市三级免费放映场次补贴，经市农村电影管理站和市农村数字电影院线公司共同审核报市文广局批准后，根据各县、区放映队实际完成任务情况，由市农村数字电影院线公司负责直接发放到放映队；县（区）财政免费放映补贴，由各县（区）文广局依照本县（区）放映队实际完成免费放映场次审核兑现到放映队。市、县（区）财政部门根据文广局审核后的结果和相关规定，要及时将各级财政配套场次补贴拨付给市、县（区）文广局及市农村电影管理站。市、县（区）文广局电影管理站，根据年初签订的放映合同，年终与市农村数字电影院线公司和放映队结算。各级审计机关应定期对各级财政免费放映场次补贴发放情况进行审计。场次补助必须足额兑现到放映队，任何部门不得截留和挪用，违者由纪检监察部门追究责任。

（三）创新运营机制，办好服务网络，切实搞好服务

1、建立市场新机制，培育农村电影放映新主体。按照中央对农村数字电影采取“企业经营、市场运作、政府买服务”的方式和原则，已于2009年2月由丽江市电影有限责任公司组建市农村数字电影院线分公司，并在丽江电影城建立了地面卫星接收站。全市农村数字电影的规划组建和放映经营活动，由市农村数字电影院线分公司负责。

2、切实搞好片区规划，抓好片区放映队建设，形成有效的放映服务网络。片区规划由院线公司制定，分别征求各县（区）意见后报市文广局审核，并报经市领导小组审批，然后向社会公布实施。

3、片区放映队的组建，由院线公司按照国家对农村电影采取“养事不养人”的精神与放映单位签订放映劳务合同。招聘放映队时，同等条件要优先招聘原“2131”农村电影放映队人员，或与文化站结合，充分发挥文化资源优势及其骨干作用，做到优势互补、以文补文，增强文化站的活力。应积极支持和鼓励社会各方力量参与农村放映，因地制宜探索农村电影工作新路子。

4、院线公司在经营活动中，要建立企业规范的运营规章制度。明确放映设备的管理和使用方法、放映场次的考核办法、场次补贴标准和发放渠道等一系列管理措施，切实做好农村电影放映的运营工作。

5、首批试点乡镇和放映单位。目前，全市以玉龙县为重点，在全市一区四县组建20个农村数字放映队。

市农村数字电影院线公司直属1个放映队：负责丽江坝区大研、黄山、拉市、白沙等乡镇及城郊社区、学校流动放映。

市农村电影管理站1个直属放映队：负责全市各县乡镇机动巡回放映。

玉龙县：塔城、巨甸、黎明、石鼓、龙蟠、大具等6个电影队和1个县文广局直属电影队，共7个队。

古城区：七河、束河、大东等3个电影队。

永胜县：金官、期纳和县文广局直属流动电影队，共3个队。

华坪县：县文广局2个直属流动电影队。

宁蒗县：县文化馆固定兼流动放映，加永宁、战河共3个队。

五、配套政策

（一）提供放映设施设备

国家广电总局资助我市数字电影放映机20套，数字电影卫星接收站由市级负责组建。全部设施设备由院线公司按照每台设备的年均放映场次和使用年限，向放映队收取每台10000元押金并按场次收取折旧费，上缴到市农村电影管理站，实行专户管理，确保国有资产的保值增值。

（二）兑现放映场次补助

农村电影放映工程是中央“十一五”期间新农村文化建设的一项重要内容，是一项民心工程，直接关系到实现广大群众文化的权益。根据国家广电总局和省广电局的要求，试点所需投资由中央、省、市、县（区）四级政府共同承担。各级政府要认真落实配套资金，将其纳入年度财政预算，并根据正常开展放映基本费用及物价情况，调整补助数额，确保此项工作长期顺利开展下去。

（三）开拓有偿放映市场

在确保公益性放映场次的前提下，鼓励农村数字电影放映队依照《广电总局关于印发〈农村数字电影发行放映实施细则〉的通知》（广发〔2007〕52号）等相关规定，开拓有偿放映市场，可以采取售票放映、包场放映、影企联姻、广告经营、专项宣传放映活动等多种方式，实行有偿服务，采取露天放映与室内放映相结合、免费放映与有偿放映相结合，不断扩大农村电影放映覆盖面和受众面。

（四）落实税收优惠政策

农村电影改革发展及数字化放映试点工作，是中央文化体制改革试点工作的一部分，经批准从事农村数字电影放映的企业和放映队，可享受国家相关的优惠经济政策，执行财政部、国家税务总局《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕34号）及财政部、海关总署、国家税务总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》（财税〔2009〕31号）的文件规定。

（五）保障管理工作经费

为进一步加强对数字电影市场的培育和管理工作，市、县（区）文广局要建立健全工作责任制度、年检制度、统计监督和统计上报制度等监督管理措施，确保农村电影放映工作落实到位。各级政府在确保放映场次补助的基础上，应安排一定的工作经费，专项用于开展农村数字电影放映工作。

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