绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）》的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）》的通知

绍兴市人民政府办公室关于印发《绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）》的通知

各区、县（市）人民政府，市政府有关部门、有关单位：

《绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

绍兴市人民政府办公室

2015年9月14日

绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）

为切实提高全市防洪排涝能力，保障人民群众生命财产安全，根据我市经济社会发展需要，结合水利现代化建设规划，特制定绍兴市防洪排涝建设总体方案（2015—2020年）。

一、总体要求

（一）指导思想

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，围绕“五水共治、重构重建”战略部署，坚持系统谋划，综合治理，不断提升防洪减灾综合能力，加快提升水城综合功能。

（二）总体目标

到“十三五”末，基本实现“四个全面”目标：

1．曹娥江、浦阳江干流及主要支流堤防全面达到20年一遇标准；

2．全面完成现有病险水库、山塘除险加固工作；

3．全面推进绍虞平原水利一体化；

4．全面构建以“一网两江”为重点的防洪减灾保障体系。

（三）基本原则

1．科学防治注重有保有弃。坚持以“保障生命安全，保障水库安全，保障城市安全，保障交通安全”为重点，按照流域防洪工程体系和非工程体系，合理安排洪水出路。根据不同保护对象科学确定各区域的防洪排涝标准，防洪标准：城市为50—100年一遇，建制镇为20年一遇，农村平原为20年一遇，山区为5—10年一遇；排涝标准：城市及城镇建成区为20年一遇最大24小时降雨不受淹，农田为20年一遇最大3日降雨4日排出。

2．系统规划注重整体推进。立足全市水网系统谋划研究水系治理与水质改善、建设与管理、重点与一般、汛期与平时的关系。立足实施一批防洪排涝重大项目，统筹推进水城建设与水城旅游发展，按照投入产出绩效最大化的要求进行系统规划，统一管理，统一调度，统一指挥，整体推进。

3．城市开发注重防洪排涝。把防洪排涝纳入城市总体规划，城市规划建设、产业发展布局要充分考虑防洪排涝和水生态等因素，严格禁止城市建设随意侵占河道、水域现象。公园绿地、城市地下管网的规划、建设和管理要充分考虑排涝需要。坚持规划引领，在城市开发建设中科学合理安排防洪排涝相关措施，特别是新区、开发区建设过程中，水利基础设施应同步建设到位。

二、主要任务

根据全市经济社会发展战略和水系特点，通过加快建设一批重点防洪排涝工程，逐步构建绍虞平原、曹娥江干流、浦阳江流域、虞北姚江支河四大区块“蓄泄协调、疏分兼筹、工程措施与非工程措施联合运用”的防洪排涝体系。

（一）2015—2020年实施项目

按照绍虞平原“南北直排、东西畅排、增加强排”，曹娥江、浦阳江流域“上蓄、中分、下泄”和虞北平原“北排杭州湾、西出曹娥江”的治理思路，着力推进“强库”、“固堤”、“扩排”、“河道综合整治”、“城市易涝点及地质灾害治理”及“非工程措施”六大类建设。

1．工程项目（详见附件）

“强库”工程：全市计划投入31.1亿元，完成新建大中型水库2座，完成2座大中型水库除险加固及汤浦水库加高扩容，完成124座小型病险水库及621座山塘除险加固。

“固堤”工程：全市计划投入76.5亿元，新建或加固海塘堤防128.9公里。

“扩排”工程：全市计划投入113.6亿元，完成河道整治247公里，新建改造电排站31座，新建水闸13座，新增强排能力426立方米/秒。

河道综合整治：全市计划投入50.6亿元，完成农村河道综合整治151公里。

城市易涝点及地质灾害治理：计划投入1.1亿元，实施越城区行政区域道路积水点改造、城市排涝项目及地质灾害点防治工程。

2．非工程措施

（1）投入100万元，完成新增7处水雨情监测站点、7座水库的水雨情监测站点建设任务。（责任单位：越城区政府，绍兴高新技术开发区管委会、袍江经济技术开发区管委会）

（2）开展虞北平原、丰惠平原、曹娥江干流、浦阳江（安华水库坝址以下—黄家埠村）、大陈江（诸暨市界—汇合口）、枫桥江（新建村—汇合口）、新昌江（嵊州界—汇合口）、长乐江（南山水库坝址以下—汇合口）、黄泽江（嵊州界—汇合口）等洪水风险图编制。（责任单位：上虞区政府、诸暨市政府、嵊州市政府）

（3）投入350万元，完成曹娥江大闸下游潮位监测站建设。（责任单位：曹娥江大闸管理局）

（二）前期研究项目

1．开展大浸畈滞洪区分洪改造和隐潭水库项目前期研究。（责任单位：上虞区政府）

2．开展浦阳江系统治理思路研究，通过提高上游大中型水库的拦蓄能力，增强中游分洪能力，改善下游洪水下泄能力。（责任单位：诸暨市政府）

3．开展甘霖水库项目前期研究。（责任单位：嵊州市政府）

4．开展镜岭水库项目前期研究。（责任单位：新昌县政府）

5．开展绍兴高新技术开发区小茅洋段铁路抬高方案项目前期研究。（责任单位：市交通运输局）

三、进度安排

按照轻重缓急、因时制宜原则，抓紧推进在建工程项目，积极启动2015—2016年实施项目，提前谋划2017—2020年计划项目，逐步形成重点水利建设良性发展机制。

（一）在建工程项目。市级新三江闸排涝配套河道南片拓浚；柯桥区防洪排涝河道整治一期；上虞区滨江河—沥北河整治，虞东河湖综合整治，曹娥江“一江两岸”景观，世纪新丘围垦；诸暨市永宁水库、安华水库除险加固；嵊州市曹娥江综合治理；新昌县钦寸水库建设，高新园区平水区块排涝，澄潭江综合治理等。

（二）2015—2016年启动实施项目。市级袍江片东入曹娥江排涝，绍兴平原河道拓浚，小型水库、山塘除险加固；柯桥区小型水库、山塘除险加固，沿海标准海塘除险加固，马山闸西江治理，瓜渚湖直江治理，平原河网清淤固化，全国中小河流治理重点县河道整治，城区主要湖泊治理工程，南北活水，沿江水闸除险加固，主要流域溪流治理；上虞区小型水库、山塘除险加固，曹娥江中上游及支流堤防加固，下管及章镇防洪排涝，四明湖水库下游河道整治一期，曹娥江两岸电排站新建改造，台风水毁工程修复；诸暨市小型水库、山塘除险加固，高湖蓄滞洪区改造，中小流域治理，浦阳江排涝泵站改造；嵊州市小型水库、山塘除险加固，湛头滞洪区改造，长乐江、黄泽江流域综合治理，浦口开发区防洪排涝，三江街道工业C区、东西干渠及范洋江排涝泵站改造；新昌县小型水库、山塘除险加固，左于江综合治理，新民江河道治理等。

（三）2017—2020年计划实施项目。市级汤浦水库加高扩容，马山闸强排及配套桥孔拓宽；上虞区崧北河综合治理，海涂二线海塘建设，东关片排涝；诸暨市陈蔡水库除险加固，浦阳江治理二期；嵊州市长乐江干流综合治理；新昌县黄泽江综合治理；滨海新城中心湖二期开挖，支河整治，越兴大道西侧河道开挖等。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各地要加强组织领导，按照行政首长负责制要求，进一步明确工作目标，落实工作责任，建立健全任务表、时间表、责任状“三位一体”倒逼机制。各有关部门（单位）要按照职责分工，加强沟通，密切配合，形成齐抓共管的强大合力。

（二）加强要素保障。各地要对列入本方案的重大项目优先安排土地指标，争取更多项目列入省重点和中央预算内专项。要盘活水利资产，拓宽融资渠道，鼓励和引导金融机构加大支持力度，用足用好企业债券，积极吸引民间投资。要加强队伍建设，积极引进和培养一批业务技术精、奉献精神强的专业人员充实工程一线。

（三）加强项目前期。各地要按照规划要求，建立健全重大项目储备库和项目储备论证机制。要结合年度任务分解，逐步形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的滚动机制。要深化重大项目前期工作，落实专门机构、人员和工作经费，协调推进重大项目报批，加快项目审批、核准进度。

（四）加强督查考核。各地要进一步完善考核办法，把防洪排涝建设相关的重点工作、重点项目作为“五水共治”重要内容列入年度工作目标责任制考核。要充分利用各类新闻媒体平台，及时报道工作进展与成效，总结推广好的做法与经验，形成全社会齐心协力、共同推进的浓厚氛围。

附件：绍兴市防洪排涝工程项目表（2015—2020年）

http://www.sx.gov.cn/art/2015/9/14/art_7841_142750.htm

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