温州市人民政府办公室关于印发温州市建设信息惠民国家试点城市三年行动计划（2015

温州市人民政府办公室关于印发温州市建设信息惠民国家试点城市三年行动计划（2015-2017年）的通知

温州市人民政府办公室关于印发温州市建设信息惠民国家试点城市三年行动计划（2015-2017年）的通知

各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

《温州市建设信息惠民国家试点城市三年行动计划（2015-2017年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市人民政府办公室

2015年10月26日

（此件公开发布）

温州市建设信息惠民国家试点城市

三年行动计划（2015-2017年）

为贯彻落实国务院关于促进信息消费、发展战略性新兴产业有关工作部署，稳步推进信息惠民国家试点城市和国家智慧城市试点建设，根据国家发改委、财政部等12部委《关于同意深圳市等80个城市建设信息惠民国家试点城市的通知》（发改高技〔2014〕1274号）及《温州市信息惠民国家试点城市建设工作方案要点》精神，深入推动我市政务信息资源共享和业务协同，探索信息化优化公共资源配置、创新社会管理和公共服务新模式新机制，促进信息消费，特制定本行动计划。

一、指导思想

认真贯彻落实稳增长、调结构、促转型、惠民生政策措施，围绕社会管理和民生服务存在的突出矛盾和制约因素，以服务大局、服务发展、服务民生为中心，利用大数据、云计算等信息化手段，以推进跨层级、跨部门信息共享和业务协同为重点，大力推进政务服务、社会管理、民生普惠、基础设施等领域的信息化建设，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务信息体系，提升政府社会治理能力和公共服务水平，加快实现基本公共服务均等化，为我市实现“赶超发展、再创辉煌”贡献力量。

二、工作原则

（一）政府引导、市场运作。加强政府规划引导，强化政策法规、规范标准建设，营造公平有序的市场环境。发挥市场的资源配置作用，坚持以需求为导向，以企业为主体，形成全社会广泛参与信息惠民建设的良好氛围。

（二）统筹规划、协同推进。结合我市“信息化”战略实施要求，强化顶层设计，科学统筹智慧城市和信息惠民建设，加大信息资源整合力度，强化部门间信息共享和业务协同，共同推进各项任务完成。

（三）突出重点、注重实效。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务等重点领域，突出针对性、实效性、可操作性，强化阶段目标和建设进度，加快信息技术在信息惠民各领域的深入应用。

（四）保障安全、规范有序。坚持积极防御与综合防范相结合，把信息安全与信息化发展放在同等重要位置，健全完善信息安全保障体系；建立和完善信息化投资、建设、管理和服务体制和机制，强化政策、标准的引导与规范作用。

三、总体目标

通过3年努力，我市教育、医疗、社保等基本公共服务质量和均等化水平明显提升，公共信息资源共享和开发利用深入推进，信息基础设施支撑能力大大增强，民生领域信息消费总量持续扩大，形成“政府引导、市场参与、协同共享、创新驱动”的民生领域信息化发展新模式，成功创成国家信息惠民示范城市。

（一）提升全市信息基础设施集约建设水平。建设“光网城市”、“无线城市”、“宽带温州”，推进“三网融合”。搭建以实有人口、法人、空间地理、大型建筑、宏观经济等5大基础数据库为核心的信息交换共享平台，实现部门接入率85%以上。建设统一的电子政务基础设施网络，实现全市各县（市、区）100%覆盖。

（二）提升全市信息服务资源协同共享水平。行政审批四级联动网上审批系统覆盖率达98%以上，可协同率达100%，部门审批数据共享率达85%以上。全市11个县（市、区）100%实现跨区监控视频图像信息共享。市本级公共资源电子化交易率达95%以上，市公共资源交易平台系统在县（市、区）推广率达55%以上。

（三）提升全市基本公共服务均等普惠水平。信息化居家养老受益人口达55万人以上，全市45%以上老人可免费申领到“一键通”手机等养老服务终端。全市337家基层医疗卫生机构与大型医院影像、化验等诊疗信息实现“一级交换”共享，实现医院就诊、金融支付、社区保健、献血信息记录等4大领域的“一卡多用、一卡通用”。创建300所数字化校园，700个智慧教室，推广使用智慧教育卡。市民卡“一卡通”发行量维持800万张以上。

四、主要任务

（一）以信息惠民为契机，完善基础设施。

1.大力推进信息基础设施建设。加快“光网城市”、“无线城市”等工程建设，至2017年全市宽带接入网基本实现光纤化，互联网出口带宽达到3.5T，光纤到户接入能力覆盖所有城市家庭和95%农村家庭，固定宽带家庭普及率达到75%。全面推进三大通信运营企业4G通信网络建设，实现全市城区、乡镇和95%以上行政村4G通信网络覆盖。继续扩大免费WIFI覆盖面，实现市区主要公共场所无线信号全覆盖。加快全市广电网整合提升和数字化、双向化高速宽带改造。（牵头单位：市经信委；责任单位：各县<市、区>政府、电信温州分公司、移动温州分公司、联通温州分公司、中广有线温州分公司）

2.加快推进信息基础数据库建设。按照“集中采集、一数一源、多元校核”的要求，大力推进实有人口数据库和基础地理空间数据库部门接入和应用推广。加快推进法人数据库、宏观经济数据库、大型建筑物数据库等基础数据库建设，确保于2017年3月底前全部建成。完善部门间信息共享体制机制，以五大基础数据库为核心，搭建统一的信息交换共享平台，实现部门接入率85%以上。（牵头单位：市府办；责任单位：市发改委、市经信委、市公安局、市规划局、市住建委、市质监局）

3.统筹推进温州城市云计算中心建设。抓好全市云计算统筹布局，按照“全市一朵云”架构，统筹布局推进城市云计算中心建设。中心建成后，全市各政府部门新建信息化应用全部部署在城市云计算中心，除部分保留已具规模的数据中心外，不再审批单独、分散的数据中心项目建设。现有未列入保留类的部门（行业）数据中心逐步迁移、更新至城市云计算中心。（牵头单位：市府办；责任单位：市发改委、市经信委、市财政局）

4.完善政务数据交换体系建设。进一步优化提升现有数据交换平台功能，为异构数据源进行数据交换提供支撑。加快信息资源目录和交换体系建设，建立温州市政府信息资源共享目录库，进一步规范政府信息资源交换与共享。力争信息资源规模达10TB以上。（牵头单位：市府办；责任单位：市经信委、市规划局、市质监局）

（二）以信息惠民为动力，推进信息共享。

1.建设信息惠民公共服务门户。以养老、医疗、教育、社保等民生事项为重点，逐步整合政府、企业和社会各类公共服务资源，依托政务服务网，构建统一的信息惠民公共服务门户，实现基础信息集中采集、多方利用，强化部门数据共享和业务协同。不断完善门户网站功能架构与资源体系，推进“互联网+”惠民服务应用开发，积极引入家政服务、配送服务等社会服务资源，搭建覆盖全面的公共服务信息网络，打造温州“网上公共服务中心”。（牵头单位：市府办；责任单位：市经信委、市教育局、市民政局、市人力社保局、市卫计委）

2.实施政府效能信息惠民工程。加快统一政务服务网建设，市级政务服务部门接入率达95%以上，建成集行政审批、便民服务、政务公开、在线互动等功能为一体的政务大厅，实现公共服务事项和社会信息服务的全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理。以市级网上审批系统为基础，以县行政服务中心为枢纽，实现四级联网审批和同步电子监察，至2017年四级联动网上审批系统覆盖率达98%以上，与市网上审批系统进行审批数据实时交换的部门达85%（包括中央、省垂直单位）。开展电子政务网络大提速行动，电子政务外网网络出口总带宽扩容升级，实现各县（市、区）电子政务外网统一接入，覆盖所有乡镇（街道），并积极推进向社区（行政村）延伸。（牵头单位：市府办；责任单位：市经信委、市审管办<公共资源管委办>等相关部门、各县<市、区>政府）

3.实施公共安全信息惠民工程。构建智能立体化视频监控网络，打造数量和应用效益全省领先、全国一流的“智慧安防”体系，至2017年累计建成视频监控45000个（含智能卡口3000个），城市安防监控视频（分级密度圈）市本级覆盖率达95%以上。深化“以卡管人、以卡管房、以卡管车”为主要内容的物联网治安管控平台应用，推进物联网传感技术在防火防盗领域的进一步应用，为社会治安持续好转提供有力支撑。推进视频资源共享与开放，构建跨区域公共安全视频图像信息处理平台，推进城市非涉密视频资源在交通、应急、城管执法、卫生、安监等部门的共享与应用。（牵头单位：市公安局；责任单位：市应急办、市城管与执法局、市交通运输局、市安监局）

4．实施城市管理信息惠民工程。拓展升级“数字城管”系统，建立智慧城管平台，实现城市管理要素、城市管理过程、城市管理决策数字化和智能化，提高城市管理效率，至2017年新增25项城市管理信息服务功能。完善提升温州智慧城管便民服务手机应用软件（APP）服务功能，方便市民参与城市管理，2015年底前实现机动车人行道违停网上自助处理。（牵头单位：市城管与执法局）

5.强化公共信息资源开发。积极推进以医疗、教育、社保、公共交通、空间地理为重点的公共信息资源向社会开放。鼓励、引导、规范电信和广电运营企业、互联网企业、软件企业等市场主体，利用开放的公共信息资源，开展家政养老、健康管理、交通导航、教育文化等方面的增值开发和创新应用。（牵头单位：市府办；责任单位：市经信委、市教育局、市人力社保局、市规划局、市交通运输局、市卫计委）

（三）以信息惠民为抓手，保障改善民生。

1.实施养老服务信息惠民工程。依托市社会养老服务平台，加快引入社会资本建设集生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健等“一站式”为老信息服务平台，全面提升居家养老、机构养老信息化水平。力争2017年底前信息化养老试点范围覆盖全市，受益人口达55万人以上，“一键通”手机等养老服务终端免费发放范围覆盖全市老龄人口45%以上。以全市人口信息基础数据库为依托，加快推进老年人口信息采集工作，养老信息数据覆盖老年人群比例达50%以上。（牵头单位：市民政局；责任单位：市公安局、电信温州分公司）

2.实施居民健康信息惠民工程。依托国家发改委“基层医疗卫生机构管理信息系统试点”和浙江省“双向转诊城市”试点工作，建设全市诊疗数据一级交换平台、市级双向转诊信息平台和市级区域医疗协同信息平台。至2017年，全市所有卫生单位接入市级双向转诊信息平台及市级区域医疗协同信息平台，实现诊疗数据共享、居民电子健康档案管理、预约诊疗、双向转诊、慢病管理、医疗协同。完善市级联合预约挂号平台建设，全市所有二级以上医院实现网络、电话、APP、微信、电视等多种方式预约。（牵头单位：市卫计委）

3.实施优质教育信息惠民工程。实施“网络基础环境提升、教育云服务平台建设、教育教学应用推进”三大工程，打造覆盖全市范围的智慧教育平台，推动优质教育资源向基层、农村延伸。至2017年，实现全市中小学校无线网络全覆盖，创建300所数字化校园、700个智慧教室，全市城区学校推广使用智慧教育卡,市本级学校覆盖面达80%，县域城区覆盖面达30%。进一步扩大骨干教师、名师“空中课堂”开课覆盖面，新增3000节以上在线课程，在线优质课程占全部课程比例达90%以上，名师开设在线课程比例达90%以上，不断提升优质教育资源的共享普惠水平。（牵头单位：市教育局）

4.实施社会保障信息惠民工程。以“社会保障·市民卡”为抓手，积极推进人力社保公共服务建设，拓展“社会保障·市民卡”在市民生活中的应用领域，支持公交和出租车刷卡乘坐、公共自行车租借、加油、购物、文化消费、图书购置、体育健康休闲活动等应用，支持政府其他部门公共服务、公用事业、小额支付、金融支付功能，实现“一卡多用、一卡通用”便民利民服务。至2017年底，全市“社会保障·市民卡”累计发放总量达800万张以上，市民卡充值、消费服务网点达2000个以上。（牵头单位：市人力社保局；责任单位：市市民卡公司）

（四）以信息惠民为载体，提升公共服务。

1.实施城市交通信息惠民工程。建设集交通政务、交通管控、交通指挥、交通服务、交通决策为一体的交通信息服务平台，提高交通综合信息服务能力。完善公共出行信息服务，建设市区道路交通运行指数系统、智能公交电子站牌系统（或掌上公交服务系统）、停车诱导系统等交通服务平台。至2017年，市区公交实时运行线路全部实现在线查询，市区主要交通主干道公交站牌电子化率达80%以上，市本级公共停车场停车诱导覆盖率达100%。（牵头单位：市交通运输局；责任单位：市治堵办、市城管与执法局、市交警支队、市交运集团）

2.实施旅游服务信息惠民工程。依托国家智慧旅游试点和全省智慧城市建设专项试点，构建以智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店等为重点的智慧旅游体系，推进旅游行业信息化监管平台、旅游咨询服务信息平台、旅游电子商务平台等智慧旅游重点项目建设，形成以移动终端应用和信息主动推送为特色的智慧旅游服务体系。至2017年，全市85%以上的A级景区实现智能旅游服务。（牵头单位：市旅游局）

3.推进信息惠民特色专项工程。积极推进智慧环保、智慧住建、智慧海洋等领域信息惠民专项工程建设，打造若干个具有温州特色的信息惠民应用案例。至2017年，整合优化各类环保数据，形成标准统一的环保数据中心，实现各类环保实时信息在线查询；加快建成智慧住建综合信息管理平台，全市基本实现“建筑工程全过程监管智能化、房屋全生命周期管理自动化、行业市场监管与诚信管理智慧化、决策支持科学化、公共服务便捷化”；加快推进海洋云中心、智慧海洋公众服务平台等一批海洋信息化项目建设，实现海洋船舶动态监管社会化，建成海洋船舶联合搜救指挥平台。（牵头单位：市住建委、市环保局、市海洋与渔业局）

4.推进惠民信息产品研发与应用。鼓励推广和应用智能血压计、移动心电仪等面向养老、医疗等民生领域的智能终端产品，进一步提升民生领域信息化水平。鼓励可穿戴智能终端产品研发生产，积极引进和培育若干专注于可穿戴智能终端产品研发生产的创新型企业，开发适宜老年人、儿童、残疾人、重性精神障碍患者等特殊人群使用的功能性智能终端产品。大力支持面向生活领域的软件开发和消费型信息服务业发展，提高在教育、医疗、社保、环保和安全生产等领域的应用水平。（牵头单位：市经信委；责任单位：市民政局、市卫计委）

5.推进特色电子商务发展。借助“国家电子商务示范城市”创建契机，推进信息惠民工程与电子商务双向支撑发展，促进信息消费。依托数字电视、市民卡等终端和载体，积极发展身份识别、小额支付、购物消费、便民呼叫等信息消费服务。推进电子商务进社区，完善社区智能物流基础设施建设，支持社区、农村、学校等区域物流快递配送点建设，支持有条件的物业开展“智慧社区”等宽带应用的试点推广。推进电子商务进农村，开展地方特色农业网上交易平台建设，支持在主流电商网站建设“温州农产品特色馆”。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农办〈农业局〉、市经信委、市人力社保局）

五、保障措施

（一）加强组织领导。加强“一把手”领导和组织协调，由市长亲自挂帅的温州市信息经济发展领导小组统筹负责全市信息惠民创建工作，市经信委、市发改委、市委宣传部、市编委办、市财政局等部门作为主要成员单位，领导小组办公室设在市经信委。领导小组定期召开联席会议，综合协调解决业务流程优化、管理模式创新、体制机制和部门利益调整等难题。健全联席会议制度，开展更加高效的组织架构创新，推进政府管理服务流程创新、模式创新和机制创新。

（二）健全机制保障。强化专家组的咨询指导作用，成立温州市信息惠民工程专家组，建立与信息惠民国家试点城市指导专家组的联系、交流与合作机制，依托专家资源协助对信息惠民的各项规划、项目建设、政策制定等进行论证，提出决策参考。按照创建工作方案要点，研究制定建设目标具体步骤和工作计划，落实并细化各项创建任务，保障创建工作落实到位。建立信息惠民评估体系，明确创建目标和工作任务，纳入市政府年度重点工程，以及相关部门年度工作绩效考核体系,实行动态评估和监督考核。

（三）完善政策环境。探索创新信息共享和数据开放领域政策法规，修订《温州市政府投资信息化建设项目管理办法》，出台《温州市公共信息资源共享交换实施办法》、《温州市公共信息资源安全管理办法》、《温州政务云计算中心建设和应用管理办法》、《温州市公共视频图像信息系统管理办法》等，健全信息资源开放和共享机制。优化全流程审批管理机制，健全联合审批机制，创新联审、联办、联批等方式，实行一个窗口录入，达到“一表登记、信息共享、同步启动、并联审批”成效。推行市场准入注册登记“一证一码”和模拟审批联动机制，实行常态化管理，建立申报和台帐登记制度。

（四）强化资金保障。加大财政扶持力度，在中央补助资金基础上，配套温州城市信息惠民建设资金，每年安排一定资金重点支持信息惠民相关民生领域、社会管理创新和公共服务创新方面的项目建设。创新资金投入模式，探索代建代维、政府购买服务、PPP等方式，保障项目工程有序推进。依托“国家金融综合改革、民办教育综合改革、社会力量办医综合改革、民政综合改革”等国家试点，搭建信息惠民投融资服务平台，利用信贷模式创新、创投基金等方式，合理引导社会资本进入信息惠民领域，形成以政府为引导、以市场为主体的多元化信息惠民投入机制。

（五）强化安全保障。建立大安全机制，完善与信息化发展相适应的信息网络和信息资源安全监管体系，处理好安全与共享之间的关系，着重从安全使用、安全技术和安全制度三个方面加强安全建设。大力发展身份认证、网站认证、电子签名、电子印章等网络信任服务，加强个人信息保护，加强应用商店监管，完善全市企业公共信用系统、个人信用信息系统等社会信用信息系统，为信息惠民提供安全可信的信息消费环境基础。加强安全技术防范能力，建设安全防护和容灾备份系统，从技术上防止信息泄露、篡改和数据丢失。完善信息安全监管与制度建设，落实信息安全等级保护制度，加强网络与信息安全监管，出台温州地方信息资源安全和涉及公民隐私保护的管理制度与办法。

（六）注重宣传推广。加大信息惠民国家示范城市建设宣传力度，由温州市信息经济发展领导小组办公室牵头，相关部门配合，不定期开展宣传讲座，组织企业开展信息惠民相关知识培训。充分利用新闻出版、报刊、广播、电视、互联网等各类媒体和现代化传播渠道，全方位、多视角、大范围宣传争创信息惠民国家示范城市的目的和意义，开展信息化应用技能普及工作，提高市民科技素养和信息技术应用能力，提升公众对信息惠民试点城市建设的认知度和参与度，营造良好的社会氛围。利用就业培训、社区服务等平台，开展多种形式宣传体验，普及信息惠民相关知识，扩大示范带动效应。

附件：1.温州市2015-2017年信息惠民建设工作目标分解表

2.温州市2015-2017年信息惠民建设项目汇总表

3.信息惠民中央补助资金使用范围表

http://www.wenzhou.gov.cn/art/2015/10/28/art_4741_17264.html

延伸阅读

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