市政府办公厅关于转发市体改委《南京市2000年经济体制改革实施要点》的通知

颁布单位：江苏省南京市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2000-03-21	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

二ＯＯＯ年三月二十一日宁政办发[2000]25号

各区县人民政府，市政府各委办局，市各直属单位：

市体改委拟定的《南京市2000年经济体制改革实施要点》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

南京市2000年经济体制改革实施要点

2000年是个全面实施国有经济战略性调整和国有企业战略性改组的第一年，也是实现国有大中型企业改革与脱困的决战之年。改革与发展的任务极为艰巨繁重。2000年全市经济体制改革工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻落实党的十五大和十五届四中全会以及中央、省经济工作会议精神，围绕加快实现“两个率先”目标，以推进国有经济战略性调整和国有企业的战略性改组为重点，配套推进其他各项改革，努力探索公有制的多种有效实现形式，构成城市多种经济相互融合，共同发展的体制优势和布局合理、具有竞争力的产业优势。改革的主要任务和措施是：

一、加快调整全市国有经济的布局的改组国有企业的步伐

战略上调整国有经济和改组国有企业的总体规划，并且要使调整和改组工作取得实质性进展。要把国有经济布局调整和产业结构的优化升级结合起来，做到缩短战线、突出重点、减少布局、提高质量。加强高新技术产业和重点行业的骨干企业。一般竞争性行业的国有资本要通过产权转让、资产出售等多种形式，在三年内基本退出。要积极推动大集团、大公司开展资本经营，充分运用收购、廉并、联合等手段，扩大实力，提高竞争力。同时，坚决淘汰落后过剩的生产能力，形成我市国有经济的整体优势。要把国有经济布局调整和所有制结构的调整完善结合起来，通过一年的调整，非公经济占全市国内生产总值的比重要提高3－5个百分点，非公经济占全市消费品零售总额的比重要提高到50％以上，全市的所有制结构进一步完善。

二、重点抓好国有大中型企业的改革和解困工作

2000年是实现大多数国有大中型亏损企业摆脱困境的一年，也是大多数大中型骨干企业初步建立起现代企业制度目标的最后一年。为了实现这个目标，首先要加大大中型企业改革和重组的力度。对产品有市场，但负担重、经营困难的企业，要加快资产重组和结构调整，努力盘活存量资产。同时，要吸收多元投资，加大产权制度改革的力度。到年底，80％的大中型企业进行规范的公司制改制，初步建立现代企业制度框架。对亏损的大中型国有企业，要继续采取有效有扭亏措施，到年底，亏损面要控制在20％以内。对已经改制的国有控股大中型公司制企业，要通过完善国有出资人制度，确保出资人到位，健全和规范监事会制度。同时，进一步明确和规范股东会、监事会和经理层的职责，形成各负其责，协调运转、有效制衡的法人治理结构，面向市场，着力转换内部经营机制。要把机制创新和技术创新结合起来，和加强企业内部管理结合起来，提高市场竞争力。还要努力采取措施，改善国有大中型企业资产负债结构，继续做好兼并破产工作，做好重点国有企业的负债转股工作。培育后备上市公司5－10家，对符合上市条件的企业，要争取2－3家上市。积极争取国有控股的上市公司减持部分国有股。采取措施，逐步解决企业办社会的问题，切实减轻企业负担。要有步骤地把城区企业所办的学校、医院和其它社会服务机构移交政府统筹管理，有的可以转为企业化经营。

三、继续放开搞活中小企业

要在1999年国有中小企业达到60％改制面的基础上，2000年达到90％，全市40％的市属纯国有企业要完成资本多元化改造，60％的国有资本从商贸中小企业退出。所有改制的中小企业，原则上都不设国有股或集体股。要采取各种政策措施，积极扶持中小企业、特别是科技型企业和就业容量比较大的中小型企业的发展。要建立促进中小企业协调发展机构，要培育面向不同所有制性质的中小型企业服务体系，为中小型企业提供信息、咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术支持、人才培训服务。

四、积极探索深化我市国有资产管理、监督营运体系

要完善市国资监管机构的组织和功能。要进一步规范已经授权的国有资本营运主体，培育营运主体的筹融资功能，提高其资本运作能力。要通过调整壮大控股公司的实力，扩大控股公司资本运作的空间。要建立健全严格的营运责任制度，形成有效的营运机制。

五、继续做好企业减员增效、再就业和社会保障工作

鼓励有条件的企业实现主副分离、转岗分流，创办独立经营、自负盈亏的经济实体，安置富余人员，减轻社会就业压力。要进一步办好企业再就业服务中心，切实做好下岗职工基本生活保障工作。要进一步扩大社会保障覆盖范围，提高城镇职工基本社会保险基金的收缴率，全面推进养老金的社会化发放。要争取城镇企业职工养老保险覆盖面达到98％，养老保险基金收缴率达到92％，失业保险覆盖面达到95％，失业保险基金收缴率达到92％。要进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险、居民最低生活保障三条线的相互衔接。积极推进城镇职工基本医疗保障制度的改革。

六、继续深化流通体制改革，加快市场建设，规范市场交易行为

要加强对流通业扩大开放的前瞻性研究，加快国有流通经济的布局调整，深化国有流通企业的改革，抓好大型流通企业，放开搞活中小流通企业，吸引各种非公有制经济进入流通领域。继续推进流通业态创新，发展连锁集团公司，建立区域性，甚至全国性的物流配送中心。要继续加大市场体系奸商力度。商品市场要向区域群体化、专业化和规模化发展，重点抓好三大贸易区的建设。大力培育要素市场，着力建立有利于资金、技术、劳动力、人才、产权等要素合理配置的市场机制，特别要重点培育和完善产权交易市场，为国有经济的调整和国有企业的重组服务。要抓紧完善南京市人力资源信息系统的功能，实现全市人力资源供求信息的统一联网，促进经营者队伍职业化和劳动就业市场化。房地产市场要进一步放开搞活。要进一步打破市场垄断和部门分割，健全市场规则，规范市场交易行为，营造公平竞争的市场环境。要强化信用意识，严格结算纪律。要依法制止各种不正当竞争行为，打击违法经济犯罪活动。要健全中介服务组织，规范各类社会中介机构的行为。

七、积极探索城市建设和管理体制改革

要加快城市建设投融资体制改革步伐，多渠道开辟投资资金来源。要充分发挥城市建设投资控股公司作用，加快配套政策的制定，加大项目融资力度，通过资本运营，盘活存量，扩大增量。要积极推进项目法人制度，引入竞争机制，落实投资建设责任。要加快推进建筑、设计、城建基础设施养护等招投标市场的开放，支持各类主体平等竞争。

加快推进城市维护管理体制改革。按照社会主义市场经济的要求，做到政企分开，事企分开，管养分开，实现管理综合化，养护市场化。城市管理工作要逐步统一领导、分层施政、条块结合的管理框架，赋予城区更大的管理权限和责任，并把管理重心落实到街道。市一级城市管理部门，要重点抓管理规章和制度的建立，具体管理工作由区和街道承担；建立各级管理责任制度，形成监督、考核办法，提高长效管理水平。

八、继续推进科教兴市战略，进一步深化科教体制改革

建立新的教育投入机制，积极鼓励和支持社会办学，促进学校公开、公平竞争，扩大招生规模，进一步加强素质教育，提高办学质量。加快推进学校后勤工作的社会化进程。

要继续深化科技体制改革，重点推进商新技术产业化，加快用高新技术改造传统的步伐。要促进企业成为技术创新的主体，提高企业技术创新能力。的条件的大中型企业要建立科技开发中心，形成技术和科技成果迅速转化的创新机制。推进产学研结合，加快新技术、新产品开发，增加技术储备，搞好技术人员培训。加强技术改造，加快企业技术进步和产业升级。要继续深化科研机构的改革，推动应用型科研机构和设计单位的企业化，继续大力支持发展多种所有制形式的科技企业，推动科技型企业的改制。继续鼓励教师和科研人员创办企业。进一步搞好高新技术产业开发区，发挥科技创业中心功能。要积极探索风险投资机制，加大对成长中的高新技术企业的支持。

九、积极鼓励和启动外资和民间投资，加快非公有制经济的发展

要降低外资和民间资本投资门槛，扩大外资和民间资本投资领域。对设立公司制企业，注册资本一时不能达到法定限额的，可以研究分期注入的办法。对科技人员、下岗失业人员创办企业，可以探索实行企业预备期制度。外资和民间资本除了国家法律、法规不通俗读物投资的领域外，都应当放开。除国家法律、法规规定的前置审批，市定的前置审批可以取消。对需要行业监督管的，改为登记备案，实行过程监管。民间资本包括职工与经营者购买国有、集体股权的，允许分期付款。延期付款的部分，可以按银行同期利率付息。对过去限制外资和民间投资的政策、规定要认真进行清理，制定相应的配套政策，消除外资和民间投资的障碍。

十、继续深入贯彻党的十五届三中全会精神，深化农村改革

要以市场需求为导向，积极调整和优化农村产业结构和产品结构，推进农业化经营。要加快农村所有制结构调整步伐，加大乡镇企业产权制度改革力度，大型骨干企业可以改制为多元投资主体的公司制企业，一般企业都要转为民营。乡镇企业改制面要达到90％。要创新小城镇建设和管理体制，加快小城镇建设步伐。

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