关于印发镇江市突发公共事件通信应急保障预案的通知

关于印发镇江市突发公共事件通信应急保障预案的通知

关于印发镇江市突发公共事件通信应急保障预案的通知

镇政办发〔2007〕230号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

经市政府研究同意，现将《镇江市突发公共事件通信应急保障预案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年十月二十日

镇江市突发公共事件通信应急保障预案

一、总则

为保证我市通信网络的安全畅通，确保通信网络在出现故障的情况下进行全程全网、有条不紊的统一指挥应急调度，特制订本预案。

二、应急指挥领导小组组成

（一）应急指挥领导小组

应急指挥领导小组组长：市政府分管副市长

应急指挥领导小组副组长：市政府分管副秘书长和市信息产业局局长

应急指挥领导小组成员：市信息产业局分管领导和全市各通信公司分管领导

（二）应急通信专业队伍

按照通信专业划分，设立四个应急通信专业分队、一个机动通信分队，由指挥领导小组统一指挥，具体如下：

通信保障大队组织机构表

应急通信保障大队

交换

传输

数据

专业

分队

网管

专业

分队

动力

专业

分队

线路

专业

分队

机动

通信

分队

三、专业应急预案

第一部分交换应急预案

（一）本地网话务疏通

1．当TS1发生通信阻断时，综合汇接局MS1、MS2将自动选择TS2，此时普通长话及部分特服业务全部由TS2承担。

2．当TS2发生通信阻断时，综合汇接局MS1、MS2将自动选择TS1。

3．当两个综合汇接局之一发生通信阻断时，各端局将本局话务全部倒回，并启用详单计费。局间话务可通过另一汇接局疏通，主要特服（119、163、160、168）均与两个综合汇接局相连，阻断时可通过另一汇接局疏通话务。110、122只与MS1相连、当MS1宕机的情况，需在MS2将110、122转到指定电话。

4．商务网交换机共四个（一市、三县），目前均通过综合汇接局相连。镇江商务网的重要SM（金东、电力路、大市口、新马路）已与MS间建后门中继，当商务网SM与母局间中断，话务可通过后门中继至MS疏通。三县商务机主要负责接入网的汇接，只有通过启动本设备的紧急处理流程，恢复通信。

5．两关口局之一发生通信阻断，另一关口局可承担网间的主要话务。

6．当本地网某一交换端局出现阻断时，在对重要用户临时调配小灵通手机的同时，应启动本设备的紧急处理流程，尽快恢复通信。一对MS应对该局字冠进行限呼处理。

（二）镇江信令网应急预案

1．镇江本地网建有一对独立型低级信令转接点LSTP，其中LSTP1设在电力路、LSTP2设在南门。长途局、汇接局、关口局及所有市话端局均与一对LSTP建有准直联NO.7信令链路（A-LINK），且每个局点至LSTP均为双物理路由。

2．如一个LSTP瘫痪或路由全阻，各局点可通过另一LSTP疏通信令负荷。

3．为减轻话务高峰期LSTP的信令负荷，长途局、关口局、本地智能网SSP与综合汇接局间开设直联信令链路，在话务高峰期，采用首选直联信令链路、次选准直联信令链路。

第二部分传输专业应急调度方案

（一）调度原则

为避免光缆干线发生全阻障碍，确保一、二级干线光缆发生阻断时，设备维护人员在10分钟内调通第一个系统（波分系统的调度时间≤10分钟），其余每个系统的调度在5分钟内完成，各单位应密切配合，服从业务领导局的指挥调度。具体调度原则如下：

1．遵循“先一级、后二级、再本地网”、“先抢通、后修复”和“优先抢通大容量系统”的原则。

2．应确保传输设备、测试仪表性能良好，清洁工具、备用尾纤定点存放，应急调度尾纤布放到位，标签规范、准确、清楚。

3．对于高速率波分系统的应急调度，必须使用专用清洁工具和回波损耗仪。应急调度纤芯定期测试，保证纤芯性能符合要求，提高调度成功率。

4．确认光缆阻断时，设备维护人员要立即通知光缆局抢修。故障抢修期间，设备维护人员每隔1小时查询一次抢修情况，并认真做好障碍查修记录。当光缆修复后，必须进行系统恢复测试，经网管或本地维护终端观察15分钟以上，确保系统无信号劣化、误码等告警后，线路抢修队伍方可撤离现场。

5．遇重大通信阻断，除应急处理调度外，应同时逐级向相关部门和领导汇报。重大故障上报时限为：

故障传报时限≤1小时；

故障填报≤12小时；

故障报告≤1个工作日。

（二）应急调度方案

镇江电信的传输网络基本上都是SDH环，当光缆出现阻断时，SDH传输设备能实现自动环倒换，使传输网络承载的业务不受影响。对于少量未通过SDH环承载的业务，作如下应急处置：

1．如果镇句架空光缆阻断，该光缆上所开的业务从镇江-句容的管道光缆进行临时调度、抢通业务。

2．如果镇句48芯光缆阻断，该光缆上所开的业务从镇江-句容架空12芯光缆的空余纤芯进行临时调度、抢通业务。

3．如果镇丹96芯光缆阻断，该光缆上所开的业务可从长途干线光缆的空余纤芯进行临时调度、抢通业务。

4．如果镇江扬中架空6芯光缆阻断，从镇江-扬中的埋设光缆进行临时调度。

第三部分多媒体专业应急调度方案

根据目前镇江电信多媒体通信专业网络种类，多媒体专业分为以下五个子预案：

◇电信本地DDN网络应急子预案

◇电信本地ATM网络应急子预案

◇电信本地窄带拨号上网话务应急子预案

◇电信本地宽带IP城域网网络应急子预案

◇电信本地宽带xDSL接入网络应急子预案

（一）电信本地DDN网络应急子预案

1．DDN网络设备故障应急处理

在发生DDN网络设备故障时，网络维护人员应通过相应的设备网管进行状态检测，及时判断故障点及故障大致原因，同时应联系备件库，准备好相应设备模块备件，派员到现场进行更换，对于涉及到节点重大障碍时，如用户路由信息丢失、节点系统功能紊乱等情况，应由监控人员统一指挥调度，由现场维修人员手工通过故障设备的本地控制端口进行系统功能菜单，配合网管执行对故障节点设备的初始化、网管路由或用户路由重建等操作，如不能立即恢复应立即调用备用设备。

2．DDN网管系统设备故障应急处理

对于DDN网管系统，各局相应的网管维护人员应定期做好网管系统中相关系统软件、网管应用软件及网络数据的定期备份，并熟悉各网管系统的安装配置流程。在DDN网管系统设备发生故障时，应暂时切断网管系统与所监控网络的连接，以免在恢复网管系统过程中，对现运行中的网络造成误控制。同时应由网管维护人员根据网管设备出错信息以及故障现象，对网管系统执行恢复操作，导入最后一次所制作的网络数据备份文件，然后重新启动网管系统对网络监控，观察业务电路运行状况，如导入的备份文件有问题，大部分业务电路仍未恢复，则应依次调用前一备份时间段内的网络备份数据文件，以此类推。

在发生DDN网管故障后，如出现大范围内的用户电路中断或不稳定情况时，还应及时上报部门领导，并及时通报给业务部门，以便向用户做好解释工作。

因DDN网管设备对于全网DDN业务电路的运行有着很直接的影响，故为了提高网络的运行稳定性，在本局配备了相同软、硬件配置的网管设备，以冷备用方式运行，其网络数据文件保持与在用网管设备上的版本同步，以便在运行中网管设备出现严重故障时，直接切换，以缩短对网上业务电路的影响。

3．DDN节点中继链路故障应急处理

在DDN节点中继链路出现故障时，应先通过相应的网管设备判断中继链路故障所在位置，检查ATM网络运行状况是否正常，承载DDN2M中继链路的MSA32模块上的CE1端口是否出现异常状态，并根据具体情况启动镇江电信本地ATM网络应急子预案或镇江电信传输通信专业应急预案。

（二）电信本地ATM网络应急子预案

1．ATM设备故障应急处理

在ATM网络节点设备发生故障时，应向本地ATM网管中心及时报告，由网管中心判断设备故障原因及性质，如属节点内模块级（包括系统单主控板）故障，则由网管控制将受障模块调出服务，切换原开放的业务到正常空闲的模块中，并从备件库中调出相应备用模块按以下单板更换程序予以更换；如属单点系统全阻故障，则应将节点内所有的用户电路经复用设备汇聚后通过传输网络提供的2M应急电路开通到网内正常的ATM节点机中，以延续业务提供（从目前网络结构及设备自身性能及业务负荷情况看，此类故障基本不会出现）。

2．ATM网网管系统故障应急处理

具体应急处理原则及方法与DDN网网管系统故障应急处理基本相似，故不赘述。

3．ATM网络中继电路故障应急处理

ATM网络的节点间中继电路均由本地传输网络平台提供，故在ATM网络中继发生故障时，ATM网管及维护人员应尽快判定引起ATM节点间中继电路故障是属于设备模块故障还是节点间传输通路故障。如属设备故障，应启动ATM设备故障应急处理流程；如为传输通路障碍，则应启动传输专业应急预案。

（三）电信窄带拨号上网话务应急子预案

1．应急预案

（1）对于VPDN业务（接入号16306），全区各交换端局均负荷分担汇至一对MS。一对MS首选至华为A8010的中继群，次选相关联的另一MS。对端MS不做二次次选，进行失败处理，在被叫前字冠909并负荷分担送TS1、TS2，TS1、TS2增加16306数据，并送南京TSL2，由南京TSL2疏通至有VPDN业务接入端口的接入服务器设备上。

（2）对于其他窄带拨号上网的业务，与华为A8010建有直达中继的部分端局，首选直达中继、次选一对MS（负荷分担）；无直达中继的端局，负荷分担送一对MS。一对MS首选至华为A8010的中继群，次选相关联的另一MS。对端MS不做二次次选，进行失败处理，在被叫前加字冠904并送Alcatel7410。

2．窄带专线用户接入平台设备应急处理

目前可担任窄带专线用户接入的设备只有1台，目前窄带用户业务数量并不多，如这台CISCO7206故障，可从备件中调用。

3．网络信息服务平台设备应急处理

DNS已改到省局。网络信息服务只剩WWW服务器，目前WWW服务器下挂在B4K下，由B4K组成的平台为主机托管，局内使用的服务器提供接入。当B4K故障又不能及时恢复时可将平台下的服务调整到城域网的B4K下。

4．带外网管平台设备应急处理

带外网管平台中采用的设备比较常见，故在设备发生故障时，可以通过调换备件抢通。即便一时无法更换坏件，维护人员也可临时通过其它网管途径（如Telnet、SNMP、Console等方式）对相应设备进行远程或本地的监控。

（四）电信本地宽带IP城域网网络应急子预案

1．本地宽带IP城域网网络设备应急处理

在网络运行过程中，如出现网络设备上用户端口或单方向中继端口故障，可以通过宽带IP城域网网管中心直接在设备上调换空闲端口抢通，然后安排人员赴现场替换受损模块或端口；如节点设备（主要针对边缘接入层及楼道接入层的三层及二层交换机设备）脱离服务宕机，则应调用备件库中备用设备替换使用。如网内NAT设备出现问题，宽带网管中心则应负责在DLL-B4000-2上临时配置NAT功能，接替原NAT设备完成地址转换及与INTERNET公网连接任务。

由于网络内比较重要的节点设备均配备了两台，且以负荷分担方式运行，SR7750、B-RAS设备、骨干层B8000、汇聚层B4000等，故在任何一台发生单点故障时，均不会引起业务阻断，从而可以有充分的时间进行设备障碍修复工作。

2．本地宽带IP城域网网内中继电路应急处理

镇江电信本地宽带IP城域网内汇聚层各节点设备之间均通过光纤物理线路相连，且具有物理双路由，在设备配置上均采用双路由。故而在发生网络中继电路故障（同方向单条）时，一般不会影响到该方向中继路由上的业务通信，但应立即通知光缆维护部门进行抢修（按传输应急预案实施），并向部门主管领导汇报。在抢修过程中，宽带网网管维护人员应积极配合，同时密切注意观察受障方向上的网络流量及用户业务使用状况，防止中继流量过载造成网络拥塞。此外，对于网内各节点间光纤中继线路纤芯分配环节上，应尽可能分配使用不同物理光缆纤芯资源，以进一步提高宽带IP网络中继电路运行安全可靠性。

（五）电信本地宽带xDSL接入网络应急子预案

1．设备故障应急方案

业务板单板故障：对1000受理成批的ADSL用户障碍且来自同一局向，网络监控应对故障现象定位，如是业务板故障应立即派维护人员到现场更换业务板，一时没有备板应将用户调到其它端口。

节点故障：对1000受理成批的ADSL用户障碍，网络监控应对故障现象定位，系节点故障，首先要排除上行链路故障。立即向主管领导汇报，启动应急处理流程，维护人员携带系统主控板、笔记本等必要工具立即赶到现场对设备重起、进行必要配置。如一时恢复不了应将重要用户割到其它设备上，确保重要用户的通信不受影响，目前较大的接点都有二套以上DSLAM设备。

上行链路故障的应急处理：DSLAM上行链路故障将导致整个节点用户无法上网，发生此类障碍应立即向主管领导汇报，特别是一些容量大用户数量多的节点。DSLAM上联设备跨局的都是以光纤作为媒介，应同时通知光缆局及设备的现场维护人员，判断光纤故障后即启动相应应急处理流程。

网管故障应急处理：华为DSLAM网管采用的是SUN系统，由于SUN系统发生故障安装过程较为复杂，安装时间较长，除定期对业务数据定期备份外，采用双机冷备份方式，如主用设备发生问题，启用备用设备同时将业务数据导入。港湾HAMMER10000采用的操作系统是WINDOWS2000，由专人负责管理操作系统软件和应用软件。必要时重新安装。华为网管、HAMMER10000网管故障并不影响障碍的处理，所有DSLAM节点都可以通过TELNET处理故障开放用户。

第四部分通信电源专业应急预案

通信设备供电系统和电源设备的运行稳定、可靠，直接关系到通信设备的运行安全、畅通。在日常工作中持之以恒，深入细致地做好电源设备维护工作，建立以维护为主、维护与应急抢修相结合的保障体制，依靠制度和科学管理手段共同做好通信电源应急工作，加强落实具体应急设备、备件、材料、资料的日常管理（如移动油机、燃料、电缆及连接件、模块、水泵、工具等），是通信生产的重要保障。为了加强电源设备维护管理，提高通信电源应急处理能力，做到突发事件一旦发生，争分夺秒作出快速反应，确保通信电源供电正常，根据镇江区域范围内市电供电状况、电源设备配置、运行情况和机房环境，针对特殊情况下及供电系统、电源设备有可能发生的故障，制定通信电源应急预案如下：

通信电源专业应急预案

通信供电障碍类型

故障现象

故障段落

处理方案

一、市电供电突发故障

1．市电停电

外部供电线路

分局：（1）启动发电机组供电。（2）及时与供电部门联系，问明原因，对市电停电时间超出8小时的停电，要及时向上级汇报。

接入网：（1）根据电池放电情况决定是否、何时用移动油机供电。（2）及时与供电部门联系，对市电停电时间超出24小时的停电，要及时向上级汇报，落实就近接临时电源的措施。

二、交流供电系统故障

1．高压柜操作失灵，市电供不了电

高压柜控制回路

（1）启动发电机组供电。（2）检测高压控制回路，处理不了及时与供电局相关部门或厂方联系维修。

2．高压柜元器件损坏

高压柜内

（1）切断故障设备电源（如影响市电供电，启动发电机组供电）。（2）落实验电、放电措施，检修设备，处理不了及时与供电局相关部门或厂方联系维修、更换。

3．市电不正常或供不上

市电变压器

（1）启动发电机组供电（或倒备供变压供电）。（2）落实验电、放电措施，进行测试、检修，处理不了及时与供电局相关部门或厂方联系维修。（3）若500KVA及以下变压器损坏，可考虑调用公司停用变压器。

4．低压配电系统供不上电

总柜断路器故障

（1）启动发电机组供电。（2）切切断故障断路器电源，进行维修，处理不了及时与供电局相关部门或厂方联系维修。（3）一时难以修复，可采取临时措施，用相应载流量电缆、铜排短接。

负荷断路器、开关故障

（1）负荷电缆如有余度，就近改接其它断路器、开关或采取临时措施，改接到有电端子上。（2）维修或更换开关。

低压配电系统绝缘损坏

（1）发电机组能供电。断开低压系统输入开关、断路器，检测市电供电段母排、开关绝缘，拆除或更换绝缘下降的绝缘子、开关及其它部件。若无备件，可采用临时措施，腾空或用其它绝缘物代替绝缘子，用相应载流量电缆、铜排短接开关，再作处理。

（2）发电机组也供不上电。开关，断开低压系统所有开关、断路器，分段测试母排、开关、断路器绝缘，处理、拆除或更换绝缘下降的绝缘子、开关及其它部件。若无备件，可采用临时措施，腾空或用其它绝缘物代替绝缘子，用相应载流量电缆、铜排短接开关，供上电后，再作处理。

三、市电停电时，发电机组供不上电

1．发电机组启动不了

启动电池

（1）就近局、站调用启动电池。（2）联系电池厂立即更换。

2．发电机组发电故障

柴油机、发电机

（1）立即进行检修，如不能排除，调用120KW移动油机供电。若容量不够，压负荷，保证重要通信负荷供电。（2）与供电局联系尽快恢复市电供电。（3）与厂商联系抢修。

3．开关电流架、模块不能工作

毁坏

（1）如电力室内有第二套运行的开关电源，可用电缆连接割接负荷。（2）公司范围内调用开关电源架、模块。

第五部分移动通信专业应急预案

移动通信专业应急预案分为以下四个预案：

1．移动核心网应急预案

2．移动短信应急预案

3．移动传输网应急预案

4．移动电源应急预案

（一）移动核心网应急预案

1．系统负荷统计及紧急处理：

lCP负荷极限值：100%，安全门限：70%。

l统计方法：

l降低负荷有效措施：

A：延长手机周期性登记时间：

当手机用户在一段时间内没有任何动作时，VLR就自动将它由ATTACH状态变为DETACH状态。将MSC周期性登记时间由60分钟延长至180分钟，则MSC对手机进行定时位置更新的次数将减少，随之MSC的CP负荷也相应降低。

B：关闭CP对FORLOPP的监控功能：

爱立信系统中一些功能块的软件DEVICES连在一起完成一次事件，称为一个FORLOPP。原本FORLOPPHANDLING即FLSTATUS一般是ACTIVE，为降低CP负荷，可暂时将CP对FORLOPP的监控功能关掉。

2．信令负荷偏高

每天观察信令负荷统计报告，对双向信令负荷超过0.4ERL/LINK的方向及时增加信令链路。

3．话务负荷偏高

每天观察话务负荷统计报告，对话务负荷超过0.7ERL/线的方向及时增加中继电路。

4．中继信令拥塞：

由于目前现网改为收端入网，话务量流向改变，为避免高话务引起中继信令拥塞，紧急状况下可采取闭塞部分中继的方法来暂缓信令拥塞。按目前的话务量测算，与公网间话务流量有可能增大。

5．APG40计费倒换方案：

目前，爱立信APG系统的网元，其TTFILE的生成和传送等计费功能都是缺省单独配置于AP2，当AP2的计费功能完全终止时,所有计费信息只能保存在CP的计费BUFFER中，从而导致CP的计费BUFFER溢出，进一步引起CP的计费功能阻断,造成话务全阻。为避免其问题，实现APG系统计费功能的冗余备份，使APG系统能和SPG系统一样，在AP2出现问题时AP1能接替其计费功能，保证交换机的正常运行。

（二）移动短信应急预案

短消息中心组成包括排队机，短消息调度中心，数据库，排队机的核心部件均采用主备方式，同时排队机和GW之间有两条以上链路且分布在不同的信令板、中继板上；调度中心采用的双机系统；当单板、服务器等出现问题，系统可以很快自行切换到备用系统，保证业务的正常运行。

在节日期间或者某些电信业务活动期间，短消息数量会大量增加，给系统造成很大的压力，需要进行一些应急操作以保证短信系统的正常运转。短消息系统运行的重要参数（需要重点关注的参数，超过以下的任何一个指标，系统即处于高负荷状态）：

1．短消息调度中心服务器CPU占用率

关注点：当CPU的负荷超过30%以上后；（通过TaskManager观察）。

2．短消息调度中心暂存的短消息数目

关注点：当暂存的短消息数目超过20万后（在短消息调度中心界面上观察）。

3．短消息调度中心单位时间提交、发送的短消息数目

关注点：当提交、数目大于80条/秒，（在短消息调度中心界面上观察）

4．MAP_SERVER控制块数目

关注点：当控制块的占用率超过80%，（在维测台上监视）

5．短消息调度中心单位时间提交数目和下发数目的比例关系

关注点：正常情况下个短消息中心有自己的比例关系，如镇江短信中心是1：3，当这个比例发生较大变化时，如短信中心变为1：1，这种情况表明系统的控制块的数目明显不足，系统无法进行正常的重复下工作。

6．排队机MPU板的CPU占用率

关注点：2个MPU板的占用率超过50%以上。

紧急处理：

对于高负荷的情况下，系统一般会出现流控错误，表明短消息中心已经出现无法正常发送短消息的情况，在这种情况下处理原则是保障点对点业务，

处理措施：

1．从维测台上查询系统暂存的短消息，检查错误类型，找出比例大的几个错误类型，将这些错误类型的重发时间改为0，将此类短消息丢弃，减少系统重发的短消息数目；

2．将用户不在服务区设置为严重错误，减少系统暂存的短消息数目，可以减轻系统40%以上的负荷；

3．将其他梦网业务的短消息业务有效期改为10分钟，限制SP在短消息中的的实体数目，保证系统资源优先给点对点业务。

4．对广播器的使用加以限制，限制其提交速度，在紧急情况下，停止该业务的使用；

通过以上的处理，可以使系统积压的短消息数目有效缩减，保证系统的安全、高效的运行。

（三）移动传输网应急预案

镇江本地骨干传送网采用自建光纤，组成双平面双节点的2.5Gb/sSDH两纤双向复用段共享保护环。在传输线路出现单点故障，或SDH设备线路侧单元盘出现降质、损坏时，能够利用APS协议，实现复用段保护。

在基站接入环上，全程布放6芯（或12芯）光缆构成2芯单向通道保护环，在环带链的组网结构中交叉节点为子网连接保护，在同一个通道环上（同源同宿的业务）进行了分组。在传输线路出现单点故障，或某个环上节点故障时，通道保护环实现快速倒换保护。

在主架与扩展子架之间有STM-4的光信号相连，上下业务的SD4板采取1+1保护，SL4板目前没有热备份保护，有备板紧急备用。设备中对于关键和重要的单元盘进行了EPS设备保护方式。对于SDH设备中，主要有AU交叉连接单元盘、TU交叉连接单元盘、时钟单元盘，提供传输通道的安全性保证。

（四）移动电源应急预案

根据移动通信网的实际情况，通信电源系统的紧急情况主要包括三种：1．市电停电。2．综合通信楼电源故障。3．基站停电。上述三种紧急情况的应急处理见以下流程图。

本应急调度预案由镇江市信息产业局会同全市各通信公司共同制订，以后将随着通信业务、设备、网络等进一步的变化，结合我市信息动员应急调度预案，定期进行动态更新。

附件：1．市电停电应急处理流程图

2．综合通信楼电源应急处理流程图

3．基站停电应急处理流程图

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