牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市2003年防汛工作方案的通知

颁布单位：黑龙江省牡丹江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2003-07-04	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

牡政办发〔2003〕29号

各县（市）、区人民政府，市政府各直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市2003年防汛工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

二○○三年七月四日

牡丹江市2003年防汛工作方案

我市地处寒温带季风气候区，受太平洋季风和西南低气压影响，汛期降水较为集中，且我市属山区、半山区，易发局部洪涝灾害。为防御和减轻洪涝灾害，维护国家和人民群众的生命财产安全，保障全市经济发展和社会稳定，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十六大和“三个代表”重要思想为指导，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，克服侥幸心理和麻痹思想，全力做好防汛抗洪工作，确保主要江河堤防、大中型水库、主要城镇和重要交通干线的防洪安全和人民生命财产安全，努力减轻灾害损失，为我市经济发展和全面建设小康社会提供安全保障。

二、主要任务

（一）保证标准内洪水堤防不决口。一是确保牡丹江市城市堤防50年一遇洪水不决口。二是确保宁安、海林、东宁、穆棱、林口5县（市）城镇堤防20年一遇洪水不决口。三是确保牡丹江、穆棱河干流沿岸国有堤防10年一遇洪水不决口。四是其它中小河流民堤力争10年一遇洪水不决口。

（二）确保水库防洪安全。宁安市桦树川水库要保证遇校核洪水不垮坝；正在消险的穆棱市团结水库、林口县亮子河水库和小龙爪水库，要编制操作性强的在建工程度汛工作方案，严格执行调度运用计划，确保建设期内运行安全；尚未列入消险项目的东宁县九佛沟水库、宁安市卧龙河水库，要保证发生现有防洪标准内洪水不垮坝；其它大中型水库和39座小型水库也要保证发生标准内洪水不垮坝。

（三）突出防御山洪灾害。近年来，我市汛期洪涝灾害死亡人口全部是由山洪造成，因此，各级政府和有关部门要把防御山洪灾害摆在重要位置，加强易受山洪、泥石流、洪泛威胁的村屯和企事业单位的管理，采取坡地水土保持、沟谷修建拦砂坝、沟道加固护岸、扩散地修建分沙地等截、围、固、排综合防治措施，最大限度地减轻山洪灾害损失，避免或减少人员伤亡。

（四）努力抓好防涝。牡丹江市城区及各市（县）城镇，要继续加快排水治涝设施的更新改造和清淤疏浚管护，努力降低涝灾损失。以宁安市大荒地涝区为主的农田涝区，要确保发生标准内洪水时不受涝；发生超标准洪水时，采取有效措施，减轻涝灾损失。

三、防汛工作措施

（一）加强组织领导，落实防汛责任制。要调整充实各级防汛指挥组织领导机构，指挥由各级行政首长担任，副指挥由分管领导、主管部门负责人担任，成员由有关部门负责人组成。要落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，一是落实市、县（市）、乡（镇）、村四级行政首长防汛责任制；二是落实行政领导和技术人员包堤、包库、包险段责任制；三是进一步健全和落实防御山洪灾害责任制。要向社会公布防汛责任人，接受社会监督。防汛责任人汛前要全面检查度汛准备情况；汛期要经常过问工程、通讯、物资准备及保障情况，对发现的问题认真解决；发生汛情时要及时上岗到位，一线指挥；发生重大险情时，要采取断然措施，确保国家和人民生命财产安全。要实行责任追究制度，增强责任人的责任感和使命感，把防汛责任落到实处。

（二）抓好防洪工程建设和河道整治、清淤除障。各市（县）、区要千方百计筹措资金，用好用足水利建设基金和防洪保安费，多上一些应急度汛工程，抓紧修复水毁工程，努力夯实防洪工程基础，提高防洪能力。已列入应急度汛和除险加固项目的牡丹江市城区堤防工程，东宁县瑚布图河护岸工程，团结水库、小龙爪水库、亮子河水库消险工程要加快施工进度，做到早竣工、早受益。依照《中华人民共和国防洪法》等法律、法规，加强行洪区的管理，对行洪区内阻碍行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，责令设障责任单位或责任人限期清除。逾期不清除的由防汛指挥机构组织强行清除。应清而顶着不清造成后果的，依法追究设障单位领导和主管部门领导责任。要按照河道整治规划进行河道整治，改善行洪条件，恢复和提高河道行洪能力。

（三）细化完善防洪预案。随着社会经济的发展和防洪工程的标准提高，要重点修订和完善水库防洪应急预案和防御山洪灾害预案。根据水库工程状况，综合考虑各种不利因素，制定操作性强的水库防洪应急预案，要重点抓好水情预报、指挥调度、险情抢护三个关键环节；要严肃防汛纪律，水库兴利调度必须服从防洪调度，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生，确保水库安全度汛。在做好防御流域性大洪水的同时，把防御山洪灾害摆在重要位置，要细化防御山洪灾害预案，并在汛前落实到乡、村、户，建立预警设施，明确预警信号和“防、抢、撤、救”范围、地点、方式，提高预案的可操作性，一旦灾害发生，确保有条不紊地按预案实施；要切实抓好防山洪“群测群防”工作，落实“群测群防、群专结合”的具体措施，发动和依靠基层干部群众，对山洪灾害的危险点进行监测，增强基层干部群众防灾和主动避灾的意识和能力，最大限度地减少人员伤亡。

（四）落实防汛资金、物资和抢险队伍。各级政府财政部门要采取措施，拓宽资金渠道，提高防洪资金投入水平。要按照有关规定，把年度防汛经费列入同级财政预算，保证防汛工作的正常开展和应急所需。防汛物资储备实行防汛部门专储和贸易、供销部门代储以及受益单位、群众自筹相结合的办法，保证所需的品种和数量。特别是大中型水库、病险小型水库和堤防险工弱段，要备足抢险物资，集中保管，以备急需。要落实群防抢险队伍，保证人数和素质，确保抢险队伍及时拉得出，顶得上，抢得住。

（五）统一指挥，顾全大局，各司其职，团结协作。各地、各部门要树立全局观念，服从大局，急事急办，特事特办。各部门按职能各司其职，各负其责。各级气象部门要加强灾害性天气的监测和会商，及时向雨区防汛部门和乡镇通报气象信息，做到实时跟踪预报，增强防灾预见性；水文部门要加强水情测报，及时准确进行洪水预报；通讯部门要千方百计采取措施，制定大洪水应急方案，保障汛期通讯畅通；民政部门要积极做好救灾安置工作；卫生部门要做好汛期卫生防疫和抗洪抢险医疗救护工作；贸易、供销、石油、粮食部门要保证防汛物资、油料、粮食供应；交通部门负责救灾应急交通工具的调配工作；电力部门负责供电线路故障的抢修工作；森工、农场、铁路等部门要与当地政府防汛指挥部加强联系与合作，在做好本系统防汛工作的同时积极支援地方抗洪抢险；驻军、武警部队和预备役是抗洪抢险的主力军，要主动担当地方的抗洪抢险任务。总之，各级政府、各部门要在市防汛指挥部的统一领导下，通力合作，密切配合，形成全社会防汛抗洪的强大合力，争取今年防汛抗洪工作的全面胜利。

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