牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路的通知

颁布单位：黑龙江省牡丹江市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2005-04-20	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

牡政办综〔2005〕21号

牡丹江市人民政府办公室关于印发牡丹江市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路的通知

各县（市）、区人民政府，市政府有关直属单位：

经市政府同意，现将《牡丹江市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路》印发给你们，作为编制“十一五”县（市）、区发展规划、行业专项发展规划的参考依据。

二ＯＯ五年四月二十日

牡丹江市国民经济和社会发展

“十一五”规划基本思路

牡丹江市国民经济和社会发展“十一五”规划，是党的十六大提出全面建设小康社会目标后我市编制的第一个五年规划，也是落实科学发展观的第一个五年规划。为切实编制好这一规划，现研究提出牡丹江市国民经济和社会发展“十一五”规划基本思路。

一、基础条件和发展环境

（一）“十五”计划执行情况。

“十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下认真贯彻党的路线、方针和政策，以实施老工业基地振兴战略为契机，推进工业立市，加速改革开放，经济社会发展取得了显著成就，为进一步发展奠定了较好的基础。

1、经济综合实力显著增强。

2004年全市生产总值突破300亿元大关，比2000年年均增长9.1%。人均地区生产总值由2000年的930美元提高到2004年的1340美元。全口径财政收入由2000年的18.05亿元提高到2004年的22.4亿元，年均增长5.5%。同期全社会固定资产投资总额由43.1亿元增加到71.6亿元（预计），年均增长13.5%。

2、产业结构调整取得明显成效。

大力发展优势、特色经济，产业结构进一步优化。三次产业结构比由2000年的14:42.9:43.1调整到2003年的12.7：42：45.3。农业基础地位得到加强，产业化经营水平进一步提高，肉牛、生猪、果菜、食用菌四大农业主导产业发展壮大，占农村经济总收入比重提高到47.5%。2004年粮食总产量达到126.7万吨，比2000年提高4.7%。农村经济总收入达到119.2亿元，年均增长4%。工业结构调整步伐加快，林纸、医药、石化、食品、新材料工业等结构调整重点发展行业不断壮大，成为工业经济增长的主导力量，林纸、石化、医药、食品四大主导产业占规模以上工业产值比重由2000年的32.6%提高到2003年的54%。服务业平稳增长，旅游业发展较快，成功地进行了四届“中国雪城”、牡丹江雪堡建设，旅游业总收入2004年达到22.2亿元，比2000年年均增长9.4%。商贸、餐饮、社区服务等传统服务业不断发展，现代物流、信息咨询、金融保险、房地产和中介服务等现代服务业逐渐兴起。城乡基础设施建设力度明显加大，江南新区开发建设全面展开，小城镇建设取得新进展，通乡公路建设提前完成“十五”计划目标。

3、科技教育和各项社会事业全面协调发展。

加快科技创新体系建设，围绕产业升级加大了科技攻关力度，全市科技实力和创新能力得到增强。国家级高新技术企业达到9户，高新技术企业孵化器吸纳在孵企业达到91户，国家级科技园区试点达到6个，完成科技成果70项，授权专利296件，高新技术产品达到39项，产值达到56亿元，高新技术产品产值占工业总产值的比重由2000年的8%提高到2004年的12%以上。2004年全市民营科技企业完成技工贸总收入34亿元，比2000年年均增长35.8%。桥北教育发展战略取得成效，“两基”复检通过国家验收，在全省率先实现“两基”目标，各级各类教育得到全面发展。文化事业和文化产业的发展取得积极成效，5个县（市）进入国家文化先进县（市）行列。医疗保健条件得到进一步改善，医疗保健体系逐步健全，疾病预防控制系统和医疗救治系统建设取得显著成效，农村合作医疗试点进展顺利，荣获计划生育工作十佳红旗市。群众体育蓬勃发展，荣获全国群众体育先进市称号。广播、电视覆盖率分别达到98.9%、98%。

4、人民生活进一步改善。

2004年，全市城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到6647元和3662元，比2000年分别年均增长8.1%和6.2%。城乡居民人均储蓄存款从2000年的7938元提高到2004年的12104元，年均增长11.1%。居民消费结构不断优化，农村居民恩格尔系数由2000年的45.4%下降为2003年的39.6%，同期城镇居民恩格尔系数由38.2%反弹到40.1%。城镇居民人均居住面积、农村居民人均住房面积分别由2000年的8.7平方米、21.3平方米提高到2003年的10.5平方米和22.4平方米。

5、就业和社会保障工作取得积极成效。

就业和再就业工作得到加强，2004年安置下岗失业人员再就业5.48万人，城镇登记失业率控制在4.5%。完善城镇社会保障体系试点全面启动，社会保障体系框架初步形成。启动了灵活就业人员医疗保险，2004年基本养老和医疗保险覆盖率分别达到99.7%和51.7%，纳入城镇最低生活保障人数达到12.6万人，企业养老保险社会化发放率达到100%。社会福利事业稳步发展，老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体得到关心和帮助。

6、资源和环境保护工作力度加大。

生态市建设全面启动，环保模范城创建活动和清洁能源市试点取得积极成果。严格控制占用耕地，开展土地复垦和客土造田，全市耕地连年实现占补平衡。全面实行矿产资源有偿使用制度，取缔和关闭非法开采的小煤矿。生态环境建设进展顺利。建成了污水处理厂、垃圾处理场等一批环境污染治理和生态项目。“天保工程”实施步伐加快。植树造林、退耕还林、治理水土流失成效显著。节水、节能取得新进展。自然保护区建设和生物多样性保护工作得到加强。主要工业污染物基本实现达标排放。生态环境脆弱状况初步缓解，城市环境质量有所改善。全市工业固体废弃物综合利用率由2000年的63%提高到2003年的78%。市区大气总悬浮微粒年日均值由2000年的203微克/立方米下降到2003年的140微克/立方米；大气环境质量达标天数2004年达到284天。

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