关于印发《镇江市2006年政府法制工作要点》的通知

关于印发《镇江市2006年政府法制工作要点》的通知

关于印发《镇江市2006年政府法制工作要点》的通知

镇政办发〔2006〕38号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

现将《镇江市2006年政府法制工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○六年三月十五日

镇江市2006年政府法制工作要点

2006年，全市政府法制工作的总体思路和基本要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，围绕“十一五”期间社会经济发展和法治镇江建设的目标任务，牢牢抓住深入贯彻落实国务院《纲要》，全面推进依法行政、加快法治政府建设这条主线，突出重点，服务大局，开拓创新，狠抓落实，扎实推进政府法制各项工作，努力提升政府法制工作水平，为我市实现“两个率先”奠定坚实的法制基础。重点抓好以下几个方面的工作：

一、以“十一五”开局为契机，大力推进依法行政工作

2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，也是法治镇江建设全面推进之年，政府法制工作要与“十一五”期间的总体部署相适应，按照市委、市政府提出的目标、任务和要求，进一步增强做好政府法制工作的责任感和使命感，解放思想，开拓创新，进一步拓宽政府法制工作的广度和深度，努力使依法行政工作取得突破性进展。

一是要切实加强对依法行政工作的组织领导。省政府办公厅制定下发了《关于建设法治江苏推进依法行政的实施意见》，对全省的依法行政工作进行了进一步的部署和安排。各地、各部门要按照省政府和市政府的要求，建立健全依法行政领导小组。已经建立依法行政领导小组的，要切实开展工作，认真履行职责，保证正常有效地运转，发挥好应有的作用，真正担负起领导本地、本部门推进依法行政建设法治政府的重大责任。尚未建立依法行政领导小组的，要在2006年一季度前尽快筹建起来，并做好迎接省、市依法行政领导小组的专项督促检查工作。

二是要进一步开展好依法行政宣传培训工作。各地、各部门要加强与组织、人事部门的联系和协调，按照全员培训、专门培训、统筹协调、分级负责的要求，继续深入抓好对行政执法人员《纲要》以及行政许可法、行政处罚法、行政复议法等规范政府共同行为的法律、法规的学习培训，进一步落实好政府组成人员法制学习计划，着力提升各级领导干部和一线行政执法人员依法行政的能力和水平。要采取多种形式，加强与新闻媒体的联系和合作，全方位、多角度地宣传依法行政方面的典型事例和特色做法，在全社会积极营造依法行政的浓厚舆论氛围。

三是要加强对依法行政的协调指导和监督检查。要切实加强对政府系统贯彻落实《纲要》工作的指导，针对不同地区、不同行业的工作特点，明确工作重点和要求，及时发现和总结交流先进典型经验，市法制办拟在适当的时候组织召开贯彻落实《纲要》的经验交流会，推动面上工作的平衡发展。同时，就领导关注、群众关心的社会热点、难点问题，有针对性地组织监督检查活动。

二、全面推进行政执法责任制，切实规范行政执法行为

全面推行行政执法责任制，是2006年国务院部署的旨在推进法治政府建设的又一项重要举措，对规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平，确保国务院《纲要》所确定的各项目标任务真正落到实处，具有十分重要的意义。为此，国务院办公厅专门印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，对全面推行行政执法责任制进行了动员部署。省政府办公厅也下发了《关于全面推行行政执法责任制的实施意见》，对全面推行行政执法责任制提出了明确的要求。各地、各部门一定要按照国务院和省政府的要求，积极做好梳理执法依据、分解执法职权、界定执法责任等工作。各级政府法制部门和部门法制机构要积极协助本级政府和本部门做好推行行政执法责任制落实情况的跟踪检查、督促落实工作，认真总结经验，适时开展经验交流活动，促进面上工作的开展，确保2006年4月底前完成推行行政执法责任制的相关工作任务。同时，着重抓好以下四项工作：一是认真落实规范性文件备案审查工作，进一步加大审查工作力度，做到有件必备，有备必审，有错必纠。二是进一步完善和落实重大行政处罚备案审查制度，继续开展行政执法案卷评查活动，及时发现和依法纠正违法或不当的具体行政行为。三是继续深入贯彻市政府《关于规范对企业行政执法工作的意见》（镇政发〔2004〕46号）和优化投资环境的各项政策措施，积极落实行政执法联席会议制度，进一步规范对企业的行政执法活动，切实解决行政执法中乱检查、乱收费、乱处罚的问题。四是继续深入推进行政执法文书的改革。2006年拟在3家行政执法机关推行说理式行政执法文书试点的基础上，进一步扩大试点面，认真总结经验，并逐步在全市推开。

三、进一步加强和改进政府规范性文件审核制定工作

要紧紧围绕“两个率先”的大局，围绕党委、政府的中心工作，进一步加强和改进政府规范性文件审核制定工作。

一是突出重点，狠抓特色。要根据年度工作计划，着力抓好一批有特色的重点项目，根据我市“两个率先”发展和构建和谐社会的需要，重点做好社会影响大、群众关注、矛盾比较突出的问题的调研论证，形成规范性文件制定工作的总体思路和框架安排，着力提高工作的科学性、合理性和针对性。

二是创新工作机制，扩大公众参与度。要选择有代表性的项目，按照规范性文件制定中的民主化、公开化要求，组织规范性文件制定的听证、论证、公开征询意见等活动，进一步提高规范性文件制定工作的透明度和公众参与度。同时，积极改进规范性文件征求意见的方式，充分利用新闻媒体和网上公布草案征求意见等手段，扩大征求意见的范围。

三是探索建立健全效益评价和实施评估机制。组织开展优秀规范性文件项目评选活动，积极探索规范性文件定期清理和定期评价工作。

四、切实加强政府法制监督，努力促进行政执法水平的提高

加强对行政执法活动的监督，是推进依法行政、建设法治政府的重要保证，也是全面提高政府法制工作水平的一个重要环节。各地、各部门要以深入推行行政执法责任制为抓手，采取得力措施，进一步加强和改进政府法制监督，促进行政执法水平的提高。

一是认真落实年度行政执法监督检查计划。日前，市政府下发了2006年度行政执法监督检查计划，我们要切实加以贯彻实施。各辖市、区政府也要结合本地工作实际，制定相应的监督检查计划，加强对法律法规实施情况的监督检查，重点对群众关心、社会关注的环保、安全生产、医疗和教育收费等领域组织开展执法检查和专项整治，有效保护群众的合法权益。

二是加强行政执法资格管理。强化对行政执法主体资格和行政执法人员资格的认证，认真做好行政执法人员资格培训和行政执法证件的年审、换发工作，进一步规范行政执法行为。行政执法人员必须参加统一的行政执法资格考试，持证上岗，亮证执法。

三是积极推行规范性文件的前置审查。对涉及行政处罚、行政许可、行政收费等内容的规范性文件，要认真启动前置性审查程序，严格按规定操作，发现问题，及时提出处理意见和建议，逐一进行反馈。建立健全社会公众对规范性文件进行监督的启动机制和程序。

四是继续积极稳妥地做好相对集中行政处罚权工作。进一步巩固已经取得的工作成果，加强制度建设，将工作重点转移到规范和完善执法程序、执法文书以及进一步规范行政处罚自由裁量权等相关制度上来。加强与城管执法机构的联系和协调，认真总结经验，交流情况，促进行政执法体制和机制的创新。

五、认真做好行政复议工作，努力提高行政复议工作质量

行政复议作为政府内部重要的层级监督制度，在维护行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织合法权益方面发挥着十分重要的作用。各级政府法制部门和各部门法制机构要本着对人民群众高度负责的态度，扎扎实实地做好行政复议工作。

一是积极探索行政复议工作新机制。加强对行政复议办案活动的规范，进一步完善行政复议、行政赔偿的协调、听证制度，以及告知制度、证据制度和审查制度，积极试行用简易程序审理行政复议案件，努力为公民、法人和其他组织依法提供成本低廉、高效快捷的救济服务。坚持和完善行政复议案件集体讨论制度，建立和完善案情分析、通报、专报制度。进一步加强行政复议示范文本的推广运用工作，增强行政复议决定的说理性，提高行政复议文书的制作质量，适时总结经验，做好典型示范，认真加以推广。

二是不断加大对基层和部门行政复议应诉工作的协调指导力度。适时组织召开行政复议理论研讨会和工作座谈会，组织行政复议案件观摩和案卷评比，加强工作指导，不断提高行政复议工作水平。进一步完善行政复议的协调协商机制，加强部门之间、上下之间的横向、纵向联系交流，加强与信访、法院等有关部门的沟通和交流。加强对行政复议工作的“硬性”考核。近期，我市即将出台《镇江市行政复议工作考核暂行办法》，每年年底，对全市的行政复议工作进行考核，进一步加强对行政复议工作的督促检查力度。严格行政复议应诉人员资格培训和管理，提高行政复议工作队伍的整体素质。

三是注重对行政复议工作中出现的新情况新问题的研究。要采取多种形式，深入研究行政复议工作中的热点、难点问题，探讨如何更好地运用法律手段解决新形势下的人民内部矛盾。建立健全多元化防范和化解社会矛盾的机制，积极引导当事人通过法律途径解决信访事项。

六、准确把握政府法制工作发展的脉搏，夯实政府法制工作发展的基础

在全面推进依法行政、建设法治政府的新形势下，政府法制工作的覆盖面越来越宽，内容越来越广，任务也越来越重。对此，全市各级政府法制部门要有清醒的认识，要努力适应这一新的形势和要求，继续加强自身的组织建设、思想政治建设、业务建设和作风建设，进一步提高政治、业务素质和实际工作能力，扩大政府法制工作的社会知晓度和影响力。

一是加强对基层政府法制工作的指导和督查力度。针对依法行政中带有普遍性的问题以及热点、难点问题，特别是基层依法行政存在的薄弱环节和突出问题，组织力量，有针对性地开展调研活动，帮助基层查找问题根源，提出具体对策，形成有价值的指导意见，推动基层依法行政工作的顺利开展。

二是进一步健全政府法制工作联系点制度。积极探索联系点工作的新思路、新内容。通过召开座谈会、组织考察交流、人员培训等形式，上下互动，进一步加强对联系点工作的指导和帮助，切实解决联系点在推进依法行政中遇到的问题和困难。

三是进一步做好政府法制信息宣传工作。完善信息工作考核评比制度，加强政府法制信息报送工作，密切与新闻单位的联系和沟通，及时反映和报道我市在推进依法行政、建设法治政府方面的工作情况和典型做法。加强信息员队伍建设，切实提高信息工作质量。

四是进一步加强机关自身建设。要认真落实先进性教育活动中制定的各项整改措施，按照建设“学习型、服务型、勤廉型”机关的要求，进一步加强机关作风建设，建立和完善各项制度措施，全面提高工作效率。要在巩固和扩大先进性教育活动成果的基础上，加强思想道德建设，大力宣传政府法制系统涌现出来的先进事迹，弘扬正气，鼓舞士气，积极营造团结、奋进、争先、创优的良好工作氛围，全面提升政府法制部门的整体素质和战斗力。

五是切实加强对仲裁机构的联系。认真做好督促指导工作，充分发挥仲裁办事处的职能作用，继续积极做好各地格式合同文本的修订工作，明确约定仲裁条款，积极提供仲裁案源，引导公民、法人和其他经济组织运用仲裁方式解决纠纷，依法维护合法权益。要进一步加强仲裁员队伍的职业道德建设，促进我市仲裁事业的健康发展。

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