南阳市人民政府关于印发南阳市２００６—２００７年度农田水利基本建设实施方案的通知

南阳市人民政府关于印发南阳市２００６—２００７年度农田水利基本建设实施方案的通知

南阳市人民政府关于印发南阳市２００６—２００７年度农田水利基本建设实施方案的通知

宛政〔２００６〕８９号

各县市区人民政府，市人民政府各部门：

《南阳市２００６—２００７年度农田水利基本建设实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○六年十一月十六日

南阳市２００６——２００７年度农田水利基本建设实施方案

为扎实推进农田水利基本建设，全面提高我市水利设施防洪排涝和灌溉能力，促进农业增效、农民增收，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

今冬明春我市农田水利基本建设工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕新农村建设的总体目标和要求，以保障农业、农村和农民用水安全、提高农业综合生产能力和可持续发展能力、保护和改善水环境为目标，坚持工程建设与推进机制创新相结合，重点项目建设与推动面上农田水利基本建设相结合，力争实现投入、规模、质量、效益的新突破，为建设经济强市、文化名市、生态大市和新农村建设提供强有力的水利支撑。

目标任务是：新增有效灌溉面积１２万亩，新增旱涝保收田１０万亩、节水灌溉面积１３．７４万亩、除涝面积１１万亩，改造中低产田２４．７５万亩，打配机电井２７４５眼，解决饮水安全７．６万人，治理水土流失１８６平方公里，完成计划内病险水库除险加固、河道治理及移民安置任务。

二、重点工作

（一）按时完成水利重点工程项目建设任务

对市以上投资建设的专项水利工程和支农项目安排的水利工程，要加快进度，保证质量，按时完成项目年度建设任务。

１．水库除险加固项目。按照“分级管理，分级负责”的原则，多方筹措资金，搞好病险水库除险加固工作。今冬明春要按时完成方城县望花亭、内乡县太山庙、斩龙岗、镇平县赵湾、高丘、唐河县虎山、倪河、桐柏县毛沟、卧龙区兰营、打磨石岩、彭李坑、西峡县石门、七峪、南召县群英、花园口和社旗县百亩堰等１６座病险水库的除险加固。

２．河道治理工程。重点抓好堤防岁修工作，组织沿河群众修复、加固水毁堤防，处理隐患，备足砂、土，确保安全；对省市安排的河道治理工程，各县市区要尽快完成报批手续和规划设计，抓紧组织实施。唐白河干流防洪治理一期重点工程新增项目要按照批复方案组织施工，按期完成。白河二级橡胶坝扩建工程要尽早开工，确保明年汛前完成，同时要搞好白河一级橡胶坝配套设施建设。唐河、新野县要以全省河道达标晋级为契机，逐项落实水利部要求，努力提高河道管理水平；卧龙、宛城、南召等县区要抓紧清除白河英庄镇贾营、黄台岗镇万湾、皇路店镇槐树底等段行洪障碍；卧龙区靳庄水库续建工程要确保在年底前完成主体工程。

３．大中型灌区工程。鸭河口灌区２００６年度节水续建改造项目，衬砌渠道４００米，新建维修建筑物１２座，新增灌溉面积２万亩，改善灌溉面积８．２万亩；宋岗陶岔电灌区２００６年度节水续建改造项目，衬砌渠道１７７米，滑坡治理３１９米，新建维修建筑物６座。鸭河口灌区和唐河县虎山、方城县望花亭、淅川县鹳河灌区末级渠系配套试点项目，要在完善土方工程的同时，加强渠系节水配套工程和农民用水管理组织建设，达到提高灌溉水利用率、降低农民实际水费支出和实现良性运行的目标。省下达的南召县廖庄、卧龙区冢岗庙、镇平县高丘灌区骨干工程维修项目要及早完成，确保灌区发挥效益。

４．节水灌溉示范区建设。宛城区汉冢乡、新野县上港乡、桐柏县平氏镇省级节水灌溉示范项目区，要坚持工程建设、管理体制改革和农业结构调整一起上，因地制宜建立节水灌溉工程长效运行机制，真正发挥示范带动作用，发展节水灌溉面积４５００亩。

５．民办公助项目。内乡、卧龙、西峡、新野、淅川等县区民办公助项目，要充分发挥上级财政资金的扶持和引导作用，激发群众和社会各界投资投劳兴修水利的积极性，强化项目管理，争创一流工程，为民办公助项目的全面铺开积累经验。

６．农村饮水安全项目。要高标准完成今年第二、第三批农村饮水安全项目建设任务。认真推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，加强材料设备采购、施工队伍选择、工程质量监督、项目竣工验收、工程运营管理等关键环节的监管。要积极探索灵活多样、切实可行的运行管理模式，全面推行协会管理、公司管理、股份制建设管理和拍卖经营管理权等运行管理模式，建立起权责明晰、科学高效的农村安全饮水工程运行机制，充分调动工程投资者和经营管理者的积极性，确保工程良性运营、长期发挥效益，防止重建轻管，防止造成新的浪费。

７．电低产田改造项目。进一步加大支农资金整合力度，提高资金使用效率。农业综合开发、扶贫开发、世行三期农业灌溉项目、以工代赈、土地整理、烟水配套等涉农项目要根据项目管理规定和区域经济发展需要，突出灌溉、排水条件改善，提高农业抗御旱涝灾害能力，捆绑使用，重点开发，切实加大水利投入。各项目要按照统筹规划、综合治理的要求，切实抓好沟、渠、田、林、路等配套设施建设，确保实现规模效益。

８．水土保持生态环境治理工程。以实施西峡、淅川、内乡“长治工程”和省市安排的重点小流域治理项目为依托，大力开展水土保持生态环境建设。按照预防为主、保护优先的方针，进一步加大对各类开发建设项目的水土保持监管力度，控制人为造成的水土流失。全面推动生态修复工作，因地制宜、分区实施、分类指导，加快降雨条件较好、地广人稀、水土流失轻微地区的生态自我修复。在水土流失严重的山丘区，要以小流域为单元，实行山、水、田、林、路综合治理，重点兴修梯田和小型蓄水保水工程，建设经济林和水保林，保护和合理利用水土资源，提高土地综合生产能力，增加农民收入。要加强农村“四荒”资源的治理和开发，依靠政策并利用市场机制，调动社会力量参与水土保持生态环境建设。

９．水产业开发。全市莲藕种植面积保持在１０万亩左右，全市整修、新修鱼塘５０００亩，莲田养鱼面积发展到４．５万亩，网箱养鱼控制在５万箱左右，其中天然网箱４万箱、投饵网箱１万箱，银鱼产量达到５００吨以上，金鱼养殖面积达到６５００亩以上，全市鱼产量达到８万吨，水产业总产值达到２６亿元。加强渔业基础设施和水产养殖示范区建设，完成南阳市名特优新苗种繁育场、市十万亩现代农业示范园区水产基地、西峡县大鲵保护区和南召、淅川水生野生动物疫病防治站等年度建设任务。

（二）加强农村水利工程设施建设

在充分发挥国家投资带动作用的同时，县乡村各级要对严重阻碍当地经济发展、影响群众生产生活和生命财产安全的水利基础设施，进行认真细致的排查，通过地方财政扶持、动员群众筹资投劳和吸纳社会资金等多种途径，抓好治理建设。

１．水毁工程修复。对水库、河道险工险段和汛期出现的水毁工程，要按标准修复，进行土方回填、夯实和建筑物维修配套，确保运行安全。

２．灌区清淤岁修。县、乡政府要同水利部门及灌区管理单位密切配合，对“卡脖子”工程和严重病险渠道、建筑物，多方筹措资金修复配套，恢复和扩大效益范围，确保抗旱灌溉需要。

３．雨水集蓄利用、打井配套等小型农田水利工程建设。坚持民主决策、群众自愿的原则，采取政策扶持、以奖代补等激励机制和“一事一议”制度，引导农民投工投劳建设；对现有小水库和塘堰坝，要组织农民清淤扩容、整修配套、除险加固，增加蓄水能力。

４．农村河道和村镇、田间排水系统的清淤清障和规划建设。要整修河堤，疏通河道，清除垃圾，引水冲污，造林种草，铺路架桥，努力改善乡村环境和群众生产生活条件。

（三）深化水利工程管理体制改革

１．继续推进小型农村水利工程管理体制改革。按照明晰所有权、放开建设权、搞活经营权的要求，通过承包、租赁、拍卖、股份合作等方式，促进产权流转，落实管护责任，培育主体，激发活力，实现民营水利发展的新突破。２００６年全市小型水利工程改制率要达到８０％以上。要加强基础工作，完善规章制度，规范运作程序，建立完善规范有效的合同约束机制和监管机制，确保改制工程的良性运行和效益发挥，防止掠夺性经营和开发；对新建工程要把改制“关口”前移，做到建管同步，实现以改促建、以改促管。要积极探索非经营性工程的产权制度改革办法，加强难点问题的调查研究，指导和推动改革工作。

２．加快水利工程管理单位体制改革步伐。按照国务院和省、市政府关于水利工程管理体制改革的部署和要求，加快推进大中型灌区、泵站和水库、河道管理单位体制改革。有关部门要加强沟通、协调，尽快完成单位定性和定编定岗工作，落实管理运行和维修养护经费；要妥善安置分流人员，保障其合法权益。国家、省、市改革试点单位必须在年底前完成改革任务。对改革不力的地方，要在项目安排等方面给予相应制裁。要落实省政府《关于加强农业末级渠系管理规范农业水费计收工作的意见》，积极推进水价改革和农业供水管理体制改革，解决集体管水组织主体“缺位”问题，规范农业水费计收管理，加强用水计量和水费征收，提高收取率，保证工程设施正常运转。

３．加强农民用水合作组织建设。充分发挥农民用水协会等专业合作组织在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。要出台鼓励、培育、扶持用水合作组织的政策措施，对条件成熟、积极推动用水户协会发展、效益发挥好的地方及参与积极性高的协会，在水利建设投资上给予倾斜。要制定和完善管理办法，积极引导、扶持，加强指导、管理，促进用水户协会等合作组织健康发展和规范运行，不断提高管理水平和服务质量。对小型农田水利基础设施建设民办公助项目，要发挥协会的中坚作用，确定协会的建设主体和项目法人地位，将国家补助的小型农田水利工程交给协会建设与管理，充分调动其积极性。农村饮水安全、节水灌溉示范区和末级渠系配套试点等国家投资项目要成为用水户协会建设的示范区、先导区。

要认真做好南水北调中线工程南阳段开工准备工作，抓好停建令的贯彻执行，加大水源地水质保护力度。积极配合长江委和省移民办做好南水北调总干渠４个建设项目的征地移民工作和丹江口水库征地移民初步设计规划，组织协调好丹江口和燕山水库移民乡村与安置区县乡对接，完成移民遗留和扶持规划建设任务，积极解决库区移民缺粮问题，保证省市移民粮食补贴资金落实到位、发放到位，确保库区社会稳定。积极发展供水、小水电、水产养殖、水保经济林、水利旅游等“五水经济”，规范河道采砂许可证制度和规费标准的核定，做好河沙资源的保护和开采管理工作，做到依法、科学、有序。从公共安全角度出发，严格小水电开发建设审批程序，加强我市河流水能资源规划和小水电建设管理，组织实施好“十一五”农村电气化县以水电代燃料生态保护工程建设。

三、主要措施

（一）加强组织领导，建立健全高效的组织动员机制

各级政府要将农田水利基本建设工作纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织规划编制，抓好项目实施，加强督促检查，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的良好局面。一是要进一步完善和落实行政领导责任制，把水利建设列入各级政府部门的责任目标。各级领导要分包重点工程和项目，做到定领导、定质量标准、定工期；要深入一线，现场指挥，研究新情况，解决新问题。二是要做好宣传发动工作，充分利用新闻媒体和舆论工具，大张旗鼓地宣传农田水利基本建设的重要意义，提高全社会参与水利建设的积极性和自觉性，营造大搞农田水利基本建设的良好氛围。要树立、宣传好各类典型，以点带面，推动面上工作的开展。三是各级政府和有关部门要切实履行政策保障、资金扶持、组织协调和技术服务等职责，以政府加大投入为契机，通过有效的组织工作，引导农民出资出劳开展农民直接受益的农田水利建设。

（二）加强资金筹措和管理，建立健全农村水利投入长效机制

建立稳定的以政府投入为主体、农民自愿投入为基础、其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入保障机制。一是切实增加政府投入。各级财政要加大预算内农田水利建设投入，每年的财政资金投入规模要高于上年度的支出预算，保证农田水利建设的公共财政稳定投入。要设立小型农田水利设施建设专项资金，对农民兴修小型农田水利设施给予补助，并逐年增加资金规模。对农村饮水安全、民办公助等事关群众切身利益的水利建设项目，要及时足额落实财政配套资金。要整合各项农田水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，着力提高资金使用效率。二是充分发挥农民群众投入的基础作用。在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府补助与农民自筹挂钩、工程建设管理与农民收益挂钩，采取项目公开、民主理财、民主议事等机制，动员和鼓励农民更多地投身农田水利建设。三是转换机制，用市场经济的手段吸纳社会资金投入农村水利建设。要制定有效的政策和措施，优化投资环境，建立合理的水价形成机制和投资回报机制，鼓励和引导社会资金投入水利。四是抓好水利建设基金的筹集、使用及水利政策性规费征收工作，重点落实好《水法》、《水土保持法》、《防洪法》等水事法律法规，加强水费、水土流失防治费、水土保持设施补偿费、水资源费的征收工作，增加水利建设管理投入资金，逐步做到以水养水。要加强对水利资金使用的监管，定期检查项目资金配套和管理使用情况，投资数额较大的工程要进行专项审计和跟踪审计，发现问题要依法依纪严肃处理。水利工程建设资金要专款专用，严禁用作非生产性开支。要采取报账制和先建后补等办法，强化资金使用管理，保证资金安全，提高投资效益。对于不按批准方案施工、迟迟不能开工的建设项目，要收回投资，并减少后续项目安排。

（三）加强质量管理，确保工程质量

进一步加强水利工程建设项目管理，在确保工程质量的前提下，加快建设进度。要建立健全水利工程质量管理保证体系，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、物资采购、施工质量和竣工验收关，强化水利工程质量终身负责制。重点工程要严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制；小型工程要加强检查、监督和指导。各级水利部门及水利技术人员要加强工程规划设计和技术指导、服务，积极推广应用成熟的实用新技术、新材料、新工艺和新设备，开展巡回检查，确保工程建设质量。加强县乡水利服务体系建设，加强技术培训和持证上岗，采取示范带动、现场观摩等措施，促进全市水利工程质量标准的提高。

（四）加强水利执法，坚持依法治水、团结治水

认真贯彻落实《河南省＜水法＞实施办法》和国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》，加强水资源的统一管理，落实水资源开发、利用、节约、保护、管理和防治水害的各项规定，加强各项水资源规划，认真做好水资源有偿使用、水资源论证、水中长期供求规划等各项工作。严格执行《实施办法》规定的饮用水水源保护区制度和入河排污口管理制度，加强饮用水水质管理，保护饮用水水源，防止水源枯竭和饮用水污染，确保城乡居民饮用水安全。要加强监督管理和执法检查，大力推进水行政执法工作，不断提高执法能力和水平，真正做到有法必依，执法必严，违法必究，认真查处违法案件，维护依法治水的良好秩序，促进水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。各地要联合治水，团结治水，妥善处理上下游、左右岸之间的关系，坚持局部利益服从整体利益，当前利益服从长远利益，确保水资源的合理开发和优化配置，最大限度地保护人民群众的利益。

（五）深入扎实开展“红旗渠精神杯”和“兴水杯”竞赛活动

不断改进和完善“兴水杯”竞赛评比办法，做到科学、合理、公正、透明。一是全面、客观地评价各地的工作成效。坚持区域规模治理同事关群众切身利益的小型水利工程建设并重、工程规模质量效益和机制创新并重、全面发展和突出地方特色并重。二是进一步加大督促检查力度，加强相关部门和专业技术人员的检查指导，增加考核的技术含量和工作深度。三是尽量将评比内容量化细化，增强可操作性，尽量减少人为因素影响。通过完善办法，使竞赛活动更贴近实际，更富有成效。

附件：１．南阳市２００６—２００７年农田水利基本建设计划投入表（略）

２．南阳市２００６—２００７年农田水利基本建设分类工程计划表（略）

３．南阳市２００６—２００７年中央和省安排工程计划表（略）

４．南阳市２００６—２００７年市县自筹资金工程计划表（略）

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