信阳市人民政府关于印发信阳市“十一五”茶产业发展规划纲要的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市“十一五”茶产业发展规划纲要的通知

信阳市人民政府关于印发信阳市“十一五”茶产业发展规划纲要的通知

信政文〔2006〕132号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

现将《信阳市“十一五”茶产业发展规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○六年九月五日

信阳市“十一五”茶产业发展规划纲要

根据《信阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（2006年2月19日信阳市第二届人民代表大会第四次会议通过）和市委、市政府《关于做大做强茶产业的意见》（信发〔2006〕16号），特制定我市“十一五”茶产业发展规划纲要（以下简称《纲要》）。

一、信阳市茶产业现状

（一）基本情况

2005年全市茶园总面积65万亩，开采面积52万亩，位居河南省之首，分别占全国茶园面积的4.2%和3.3%；茶叶年总产量约1500万公斤，总产值8.44亿元，社会总收入达10亿元以上。全市有9个县区、118个乡镇、1235个行政村产茶。有万亩茶园的乡镇12个，集中连片千亩以上茶园20处，国有茶场10个，乡村集体茶场及个体茶场1200多个；全市拥有茶叶加工企业306个，其中省级茶叶龙头企业1个，市级茶叶龙头企业2个；全市拥有百万资产的茶农30余户，茶园面积超过300亩的种茶大户300个；茶叶集贸市场100余个；茶艺馆、茶楼80多家；全市茶农约95万人，茶叶从业人员超过100万人。

近年来，茶叶生产良种化、机械化、产品标准化、无公害化取得初步成效，信阳毛尖茶原产地保护开始运行，茶叶营销网络体系逐渐形成。自1992年以来，信阳市委、信阳市政府已成功举办了十四届信阳茶文化节，借助信阳茶文化底蕴及其魅力，通过创建“中国茶都”这一城市品牌，不仅使信阳茶叶的知名度、美誉度进一步提高，也把信阳茶叶及信阳茶企业推向更广阔的市场，促进了信阳茶产业全面发展，带动了信阳经济，特别是农业产业化的快速发展。

（二）薄弱环节

1、茶园基础差，产出水平低

我市茶园有近三分之一为上世纪60-70年代种植的老式茶园，建园基础较差，管理粗放，单产低，亩产值不足1000元；茶树良种化程度低，到2005年，全市无性系良种茶园1.5万亩,仅占茶园总面积的2.3%，与全国平均水平20%相比，差距很大。因此，一方面导致茶园产出水平低；另一方面，影响了茶叶质量以及机械化的推广。

2、茶园规模化、组织化程度不高

我市茶园虽然比较集中，但多为农户分散经营，随着市场经济的发展，这种分散、规模过小的生产经营格局由于资本积累分散，不能形成较大的资本投入，难以从根本上改善茶叶生产经营条件，茶叶适用技术难以推广应用，茶业经济效益不高，影响资本投入和再生产的积极性，难以走出“低收入—低投入—低产出”的不良循环圈。

3、茶叶产品单一，深度开发不足

2005年，全市1500万公斤的茶叶产品，全部为条形散茶，在茶叶产品深度开发和茶叶综合利用方面尚属空白，茶叶产品科技含量不高，茶叶产品形态单一，茶叶产品附加值低。这种状况如不能扭转，将极大地制约信阳市茶叶市场的拓展、茶树鲜叶资源的利用，影响茶叶产量的提高、产值的增加和效益的增长。

4、企业整体实力不强，缺乏带动力大的龙头企业

目前，全市有省级茶业龙头企业1家、市级茶业龙头企业2家，每家年销量不足10万公斤，年销售额不足2000万元，销售量和销售额占全市总产量和总产值的比率很小。茶企业经营管理和市场营销人才资源缺乏，制度创新和组织创新滞后，影响了企业的市场辐射能力和基地建设带动能力。

5、茶叶品牌创建力度不够，缺少名牌

2005年，全市茶叶企业拥有注册商标202个，仅有河南省著名商标6个，还没有全国驰名商标，平均每个商标市场占有量仅74.3吨。茶叶公用品牌和企业自有品牌市场开拓与促销不够，大多数茶企业由于缺少专业营销管理人员，品牌创建缺乏长远规划，品牌宣传投入少，推介力度不大，形式单一，品牌虽多但市场占有率高的知名品牌少，茶叶品牌建设亟待加强。

6、质量安全意识不强，监管机制不健全

茶叶生产中只重视茶的色、香、味、形而忽视茶叶质量安全的现象依然存在；茶农及小规模茶叶生产、加工者生产设备陈旧，生产卫生条件差；现有检测设备、检测手段落后，很难进行有效的源头监控，影响了茶叶的质量安全。因此，在卫生质量、农药使用监管体系不健全的情况下，导致茶叶农残问题及卫生质量问题难以解决。这是制约我市茶叶向国外市场发展和扩大的主要障碍。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以市场需求为导向，以生态为基础，以品牌建设为主线，以科技和制度创新为动力，以打造中国茶都、实现富民强市为目标，按照良种化、规模化、标准化、优质化、机械化的要求，加快全市茶产业现代化建设进程，提升茶产业竞争力和可持续发展能力，带动相关产业集群发展，促进茶产业与茶城市良性互动，实现全市生态、经济、文化、社会和谐发展。

（二）发展目标

总体目标：全市茶产业逐渐由传统农业向现代农业转变，茶叶生产基本实现良种化、标准化、清洁化、规模化、机械化；茶业龙头企业实力增强，实现品牌向名牌迈进目标；力争成为全国最大的有机茶、绿色食品茶产销基地，全国最大的绿茶生产基地及江北地区主要的茶文化旅游休闲城市。

1、茶园基地建设指标：“十一五”期间，全市茶叶生产基地总面积由2005年的65万亩发展到150万亩。其中2006年、2007年、2008年每年发展15万亩，2009年、2010年每年发展20万亩。新发展茶园全部采用优良品种，每年发展无性系良种茶园面积不低于5万亩。

2、经济效益指标：实现亩产值4500元，茶叶总产值40亿元，茶农年人均茶叶收入3000元以上，茶产业社会总收入超过50亿元。

3、茶业龙头企业与品牌建设指标：培植1-2个年销售额达亿元的国家级龙头企业，3-5个省级龙头企业；创建1-2个国家驰名商标，5-8个省著名商标。

4、交易市场建设指标：培育交易额达亿元的茶叶交易市场1-2个，力争将信阳市建成我国江北地区最大的茶叶集散地。

5、文化休闲旅游指标：建设投资额超5000万元的茶文化旅游项目2－3个，超亿元的1-2个，重点完成信阳茶博园、茶示范园、南湾盛典天下茶道旅游项目和茗阳天下茶博馆等建设工作。

三、优势区域布局

根据全市产茶区域的地理条件、生态环境、人文历史等优势资源情况以及“十一五”茶产业总体发展目标，确定全市茶叶生产、茶叶加工、茶叶交易、茶文化旅游等优势区域如下：

（一）茶叶生产优势区域

1、信阳毛尖茶优势区域

依据《信阳毛尖证明商标使用管理规则》及《信阳毛尖茶原产地标记管理规定》，信阳毛尖优势区域为：浉河区、平桥区、罗山县、新县、光山县、潢川县、商城县、固始县等所辖区域内的83个产茶乡镇及重点茶场。

2、地方名优茶优势区域

依据全市各地产茶历史、茶树品种、生态环境及加工技术条件，地方名优茶优势区域为：商城县伏山乡、苏仙石乡、新县八里畈乡、光山县凉亭乡、固始县祖师乡、罗山县朱堂乡。

3、有机茶优势区域

依据全市各产茶区生态环境等条件，有机茶生产优势区域为：商城县、新县、浉河区、光山县、固始县南部、罗山县南部。

4、无性系良种茶园优势区域

根据发展潜力和土壤、水利等条件,无性系良种优势区域为:浉河区、商城县、罗山县、新县、光山县。

（二）茶叶加工优势区域

1、名优茶初加工优势区域

根据全市名优茶生产情况，名优茶初加工优势区域为：浉河区、罗山县、光山县、新县、商城县、固始县。

2、茶叶精制加工优势区域

根据全市现有茶叶加工企业的实力、发展趋势、地理位置、交通条件，名优茶精制加工优势区域为：浉河区、新县、潢川县。

3、茶叶深加工优势区域

茶叶深加工区域要与工业园区建设相结合，其优势区域为:浉河区、平桥区、潢川县。

（三）茶叶交易优势区域

1、茶叶批发市场优势区域

为将信阳市打造成“中国茶都”，发挥我市地处中原、连接南北的地理优势，在信阳市区建设规模化、现代化、规范化的茶叶综合批发市场，使之成为江北最大的茶叶市场和全国茶叶主要集散地之一。

2、茶叶初级市场优势区域

重点培育浉河区、光山县、罗山县、潢川县、固始县、商城县、新县等县区、乡镇茶叶产地交易市场。

（四）茶文化旅游优势区域

1、城区茶文化休闲旅游优势区域

在城区主要利用茶叶人文、历史资源，发展茶文化旅游，带动茶及相关产业发展。城区茶文化休闲旅游优势区域为：信阳市城区、新县县城、固始县城。

2、茶生态文化休闲旅游优势区域

依托各产茶县区生态条件、自然资源、历史人文资源，发展生态茶文化旅游。茶生态文化休闲旅游优势区域为：浉河区生态旅游观光茶园、光山县净居寺生态观光茶园、鸡公山、南湾湖、灵山寺、金刚台生态观光茶园等。

四、工作重点

（一）基地建设

各县区要认真抓好茶园基地的整体规划，统筹安排、合理布局、相对集中，按照“生态化、良种化、规范化”的要求，抓好建园质量。凡新发展的茶园要选用优良品种，走无性系良种与有性系良种相结合的路子，逐步扩大无性系良种比例，提高全市茶树良种化水平。到“十一五”末，全市茶树良种率达到40%以上，高标准的生态高效良种茶园基地达到90万亩，其中通过省级以上的无公害农产品基地认证的茶园达到80万亩以上，通过有机茶、绿色食品基地认证的茶园达到40万亩以上。

（二）茶业龙头企业建设

按照扶优扶强原则，重点培育并积极扶持规模型、带动型、现代型、科技型茶业龙头企业。打破地域界限，采取联合、参股、兼并和租赁等方式，壮大龙头企业，提高规模经营效益，提高企业的辐射带动力。各县区要把培植茶业龙头企业做为一项重点工作来抓，重点培育1～2家上规模的龙头企业，带动当地茶产业发展。到“十一五”末，力争每个县区培育1～2个年产值或销售额超千万元的茶业龙头企业，全市培育1～2个年产值或销售额超亿元的国家级茶业龙头企业，3-5个省级龙头企业，有3～5个茶业出口企业获得茶业自营出口权。

（三）市场建设

在信阳市区规划建设一处年交易量达到3000吨，年交易额达到3亿元以上的综合性茶叶批发市场。各县区要在重点产茶乡镇建设一批茶叶初级市场，促进茶叶的生产和流通。建设茶叶市场要科学规划、统筹安排、合理布局，要吸收有实力的企业、财团参与建设。同时，要大力发展各类流通、服务、中介组织，积极培育茶叶经纪人队伍，充分利用现有信息化成果和条件，建立茶叶销售网络。

（四）品牌建设

实施信阳茶叶形象塑造和宣传工程，进一步加大信阳毛尖公用品牌的宣传、推介力度，提高信阳毛尖公用品牌的知名度和市场美誉度；实施信阳毛尖茶公用品牌市场准入制，加强“信阳毛尖”证明商标的管理，鼓励拥有自主品牌的茶业龙头企业，自行开发包装、自行管理，对没有自主品牌的企业，由市茶业协会统一标准、统一包装、统一管理；实施信阳毛尖茶原产地域产品保护管理，认真落实管理制度和使用规则，建立信阳毛尖茶原产地域标志茶园保护示范村、示范园、示范场、示范基地等；建立信阳毛尖茶原产地域保护示范厂、示范店、示范公司等；实施信阳毛尖茶的标准化和优质化生产，规范信阳毛尖茶的生产、加工和包装，逐步实现信阳毛尖茶产品标准化。同时，大力推广信阳毛尖茶机械化生产，逐步实现信阳毛尖茶生产的标准化、规模化、机械化。有条件和上规模的企业要积极开展ISO9000质量体系、ISO4000环保体系、HACCP食品安全保证体系和QS认证，确保茶叶质量卫生安全。

（五）茶文化与茶旅游建设

充分利用我市旅游资源，加强茶文化与旅游的深度结合。在全市组织开展多种形式的活动，大力弘扬茶文化，引导茶叶消费。一是进行“茶之旅”旅游项目的开发，完善浉河区百里茶廊建设及旅游开发，建设茶博园、茶示范园等，举办群众性的茶艺活动，推动少儿茶艺活动的开展。二是开发便于携带、能满足不同消费群体的系列茶叶专用包装或组合包装，把茶叶做成我市旅游的特色产品，力争实现旅游茶叶的销售额占整个茶叶销售额的10%以上。三是在全市建设2-3个茶旅游生态观光园区，增强旅游对信阳茶业的带动作用。

五、保障措施

（一）组织保障

为了提高全市对发展茶产业的认识，保证《纲要》的全面贯彻和实施，必须切实加强组织领导。市政府成立茶产业发展领导小组，下设办公室，办公室设在市茶产业办公室，负责全市茶产业发展纲要实施中的指导、协调、管理和服务工作。各县区也要成立相应的组织机构，负责贯彻落实本《纲要》，制定本县区茶产业发展规划，指导、协调、管理和服务本县区茶产业的发展工作。各县区、管理区、开发区要根据全市规划，将各项指标分解到乡镇、村，并报市茶产业办备案。市政府与县区政府签订目标责任书，实行目标管理，市茶产业办公室、市政府督查室及相关部门组成联合督查组，加强对各县区茶产业发展目标的督查。各县区也要与有关乡镇签订目标责任书，实行专项考核。

（二）人才保障

通过多渠道、多形式，加大对茶农和企业人员的培训力度，普及茶叶良种化、标准化、清洁化、机械化、规模化、市场化等技术和知识，培养造就一批懂技术、会管理、善经营的茶叶专门人才；建立人才引进机制，将茶叶人才引进纳入全市人才引进的计划中，不拘一格着重引进和培养高级科技和管理人才，并在工作、生活条件等方面给予优惠待遇；建立专家库，充分利用人才资源，搞好项目决策、技术咨询等服务工作，研究解决茶产业发展中的技术问题。

（三）科技保障

建立科技引进机制，将茶业科技的引进纳入全市科技引进的项目中，健全科技推广体系，稳定和加强各级茶叶技术推广机构；加强茶业企业与教学、科研单位协作联合，充分利用茶叶高校、研究单位的技术资源，提高茶产业发展的科技水平；设立茶叶科研机构，对影响我市茶产业发展的制约因素进行研究攻关，解决我市茶产业发展中的关键技术问题；建设茶叶科技信息平台，将传统茶业科技与现代信息技术相结合，组装配套茶叶生产和加工技术，加快实用技术的推广普及，提高茶业科技信息智能化服务水平。

（四）资金保障

制定扶持政策，创造良好的发展环境。一是设立茶产业专项基金。市、县区两级财政部门每年要拨付专项资金，扶持茶产业，重点对无性系良种茶园建设、龙头企业、茶叶质量检测监督体系建设以及有机茶、绿色食品茶、无公害茶园认证等方面工作给予扶持和奖励。二是增加金融信贷支持力度。农行、农村信用社等金融部门每年要安排一定数量的贷款额度支持农户和龙头企业发展茶产业，市、县区茶产业专项基金给予部分贴息；三是争取项目资金投入。利用国家退耕还林、农业综合开发、扶贫开发、农业结构调整、以工代赈、新农村建设等项目资金发展茶产业，在申报这些资金项目时，要向茶产业项目倾斜，重点支持茶产业发展。

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