印发佛山市公共信息网络资源共建共享工作指导意见的通知

印发佛山市公共信息网络资源共建共享工作指导意见的通知

印发佛山市公共信息网络资源共建共享工作指导意见的通知

各区人民政府，市有关单位：

《佛山市公共信息网络资源共建共享工作指导意见》业经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○八年八月二十一日

佛山市公共信息网络

资源共建共享工作指导意见

根据《关于印发<电子政务信息共享互联互通平台总体框架技术指南（试行）>的通知》（国办秘函〔2004〕79号）、《关于印发<国家电子政务总体框架>的通知》（国信〔2006〕2号）、《广东省政务信息资源共享管理办法（征求意见稿）》等文件的要求，为加快推进和进一步规范我市公共信息网络资源共建共享工作，提出以下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以应用为重点，条块结合，充分利用现有资源，搭建统一高效的公共信息网络资源共建共享体系，全面提高我市政务资源的利用水平，提高政府行政效率和提升公共服务水平。二、目标与基本原则

（一）目标

1、总体目标

实现公共信息网络资源的有效共建和高度共享，建成基础信息设施统一、信息资源共享、关联业务互动、一站式服务的便民、协同型、集成化的网上政府；避免电子政务领域重复投资、盲目建设；提高政府部门的工作效率，提升政府的理政能力和服务水平建设；提高政府部门的工作效率，提升政府的理政能力和服务水平；促进高效、透明、阳光的服务型政府构建；初步建成“数字佛山”框架，超前引领佛山信息化建设，推动经济社会发展和富裕和谐佛山建设。

2、具体目标

（1）2008年，基本完成基础空间地理信息统一标准建设，全市基础空间地理信息数据改造工作顺利开展；政府门户网站的“一站式”政务公开平台、互动交流平台、网上服务平台初步建成。实现95％行政审批数据网上公开查阅，90％行政审批业务网上办理，90％部门业务数据实时共享，全市基础空间地理信息数据改造工作基本完成。

（2）2009至2010年，完成人口、企业法人、空间地理、行政服务等数据的整合与共享；跨部门协同业务效率大幅提高，数据资源利用率大幅提升，实现所有政务信息在统一的数据共享平台下资源共享与互通。

（二）基本原则

1、条块结合、以点带面。首先在人口资源数据、空间地理基础信息、行政监察与行政执法信息、企业法人数据等重点领域，打破体制性障碍，实现资源整合，共建共享，互联互通，然后通过以点带面，促进各领域、各区域信息资源的高度共享。

2、应用先行、注重实效。在推进资源整合与共享工作过程中，突出实效，围绕重点应用开展工作，做到“连通一方，受益一方”。

3、市区联动、合力推进。从全市统一的高度出发，全盘规划资源整合与共享工作，理顺市、区间的资源共享和协调发展关系，实现市、区两级全面范围内的资源整合与互联互通。

4、循序渐进、分步实施。将任务分解，分步实施，逐步推进。

5、明确责权、顾全大局。进一步明确市、区两级政府部门、市各有关部门在资源整合工作中的权利与责任，努力克服各种体制性障碍，共同做好资源整合工作。

三、主要任务

以建设“二二三四一一”工程为依托，构建全市公共信息网络资源共享体系，推动审批服务、社会保障、治安管理、市场监管、城市建设、公共管理等一批跨部门系统的业务协同，实现全市政府部门政务资源数据共享与互通。“二二三四一一”工程是指：完善两个网络、完善两个平台、建立三个中心、建立四大数据库，建设一批跨部门应用系统、完善一套管理制度和标准规范。

（一）完善统一的政务网络基础设施

充分认识网络设施共建共享的重要意义，按照国家电子政务网络建设的总体要求，利用统一的电子政务网络传输平台和资源，满足各级部门间传输网络服务要求。各级部门不得自己重新铺设独立线路和组成传输网络，并逐步整合业已存在的专用传输网络，进一步整合网络资源，避免重复投资。

1、完善电子政务外网建设。开展电子政务外网优化升级工作，实现与省电子政务外网的有机对接，扩大网络的可控范围，提高网络的可利用率和可抵御防范能力。同时，不断扩大政务外网的覆盖范围，包括政府各职能部门，以及较为重要的企事业单位、医疗、银行、院校等机构；各区要根据实际情况，争取今年内完成所有自然村接入全市电子政务专网。

2、建立电子政务内网（党政内网）。根据全省政务内网建设统一部署，在政务内网基础传输平台上，建立政务内网的安全支撑平台和应用支撑平台。政务内网由党委、人大、政府、政协、法院、检察院的业务网络互联互通形成，主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的业务需要。同时加强信访系统、机要系统以及部分涉密系统在此网络平台上的应用。

（二）完善统一的数据共享和公共服务平台

1、数据共享平台

（1）完善数据共享统一标准和规范，完成共享数据与交换数据目录编制。按照《佛山市数据共享管理暂行办法》的规定，进一步完善《广东省佛山市数据共享规范与接口标准》。统筹协调全市各部门政务信息资源的共享需求，按省有关规定，界定全市共享信息的条目、种类及范围，将政务信息资源分为强制共享、条件共享和不予共享3类。制定《佛山市共享数据与交换数据目录》。凡列入《佛山市共享数据与交换数据目录》强制共享部分的政务信息资源都必须无偿提供给政府部门使用和满足公共服务需要。

（2）建设完善共享系统基础架构，初步实现数据共享和利用。建设佛山市数据共享平台二期项目,依托佛山市办公业务资源网，搭建我市政务资源查询中心，实现《佛山市共享数据与交换数据目录》中规定的政务数据网上查询；并提供区级分中心的共享数据模式支持，为实现全市数据共享提供技术基础。

（3）建立健全数据共享安全体制。建立健全信息资源提供、获取、使用过程中的安全保障制度，全面应用数字身份认证和电子签名等信息安全手段保障信息安全共享。各部门负责做好信息资源的更新与维护，保证信息资源的及时、准确和完整。

2、面向公众“一站式”服务平台

（1）整合网站信息资源，规范政务信息公开。按照国家、省的有关要求，进一步完善《佛山市政府政务公开目录》并规范各部门的政务信息公开。各单位编制并公开本单位的政务信息公开指南和主动公布公开范围内的政务信息目录，将应该公开的政务信息在网上公开。

（2）整合网上服务资源、丰富办事服务内容。建立“一站式”网上审批、查询服务系统。加强政府网的网上服务功能，将政府网建设成为“一站式”的网上审批、网上办事和网上服务平台。以新一轮审批制度改革成果和行政审批电子监察系统为基础，以市政府网站、行政服务中心网站为依托，整合部门行政业务资源，把面向社会公众的行政业务，尤其是行政许可事项、行政审批业务，逐步通过网络进行集中动态管理，统一向社会公开，并通过对各职能部门审批信息进行充分链接，逐步实现审批行为的集中在线监督和网上并联审批服务，及时公布办事时限和办事结果。

（3）整合网上政务互动资源，健全互动渠道和处理制度。加强政府网的互动功能，将政府网建设成为集咨询、投诉、建言献策、参政议政等多项功能的“一站式”互动交流平台。

（三）建立统一的电子政务三大中心

全市统一建设电子政务数据中心、应急指挥中心，并完善电子政务灾难备份中心设施，建设专业管理技术队伍，形成市、区两级联动的运行管理技术体系，将其建成为全市政务网络交换、数据存储、信息处理、业务运作、服务支撑和运维管理的枢纽中心。

1、开展电子政务数据中心设施建设。进一步完善电子政务数据中心，扩建中心机房电子政务数据中心。今后，各部门原则上不允许建设独立的计算机机房，硬件设备和应用系统统一托管到市、区电子政务数据中心进行运维管理；已建有机房的部门，除适当保留原单位的专用设备机房和设备外，对于可集中维护管理的电子政务系统及相关的计算机设备，要逐步托管到市、区电子政务数据中心。同时，在2008年底之前，按照全省党政内网（电子政务内网）建设的要求，尽快完成我市党政内网机房（涉密机房）的建设。并出台《电子政务数据中心机房管理规范》、《电子政务安全运行维护作业计划指南》等系列管理制度，实现电子政务数据中心的标准化管理。

2、完善电子政务灾难备份中心设施。按照《佛山市电子政务数据灾难备份总体规划》的要求，建设全市电子政务灾难备份中心机房，开放给全市重要信息系统和各区使用，并统一建立全市容灾备份系统，减少灾难打击和重大事故造成的损失，确保重要信息系统的数据安全和作业持续性。同时，建设全市统一电子政务专网第二备份线路，全面增强信息通讯主干抵御应急突发事件的能力，保障电子政务专网稳定可靠。

3、建立全市统一应急指挥中心，加强佛山市突发公共事件应急体系建设，提高全市各级政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，在突发公共事件处理中引入信息化技术手段，以在全市形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协同有序、运转高效、保障有力的突发公共事件应急体系。

（四）建立统一的基础数据库

1、建立人口基础信息数据库，实现各部门人口基础数据的交换与共享。以电子政务网和互联网为依托，以人口和计划生育、公安、民政人口信息为基础，逐步融合教育、劳动和社会保障、组织人事、卫生、税务、统计等部门的相关人口基础信息资源，建立包含人口基础数据、人口公共管理数据和人口业务共享数据为主要内容的战略性人口基础信息库，实现人口基础信息查询、人口信息统计分析、行政决策支持、专题数据挖掘等人口基础信息应用，并促进计划生育管理、公安户籍管理、社会保障管理、个人信用跟踪管理、住房状况跟踪分析、全民素质状部分析等工作的开展。

2、建立企业法人数据库，为政府更好地履行市场监管的职能提供支撑。组织开展企业信用信息网系统二期建设，确保系统能够扩展为可以承担企业信息交换平台的功能，实现我市工商、国税、地税、质监等部门间企业基础信息内部实时交换和共享。同时将市检察院、法院、公安、经贸、国土资源、农业、卫生、物价、环保、统计、工商联等部门纳入企业信用信息网系统（二期）建设中，实现更多政府部门的企业信息交换、共享和发布。

3、建立GIS数据库，实现全方位、多层次的数字化管理。按照国家和省的统一标准，在《佛山市空间地理数据建库标准及建设指引》的基础上，制定空间地理信息具体的地方标准及规范；市、区两级国土资源、规划、建设、城管执法、市政、交通、公路、水利、民政等部门强制共享和交换本部门职能范围内的基础和专业空间地理信息，联合共建覆盖全市的GIS数据库，形成集中与分布（区级）结合的多数据库管理与共享体系，制定可行的法定数据更新机制与共享机制，使其成为政府部门空间地理信息的主要来源。

4、建立行政审批、服务、办公类数据库。以我市行政审批电子监察系统建设为契机，继续完善行政审批电子监察系统标准与规范，建设一批行政办公和服务类的数据库，从而全面汇总我市一市五区完整的行政审批、服务、办公类业务数据，形成全市各类行政数据汇总中心，为实现“一站式”行政审批服务和政务信息资源的“大集中”提供数据基础。

（五）建立统一的跨部门应用系统

1、开展数字城管项目建设。依托计算机网络技术、移动通信技术、计算机电信集成技术、空间信息技术、城市部件管理技术等多种数字城市技术，实现城市部件与事件管理的数字化、网络化和空间可视化，创新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科学完善的处置和监督评价体系，及时发现并有效处理城市管理中的各种问题，进一步提高城市管理水平和运行效率。通过实施数字城管，实现城市管理由被动管理型向主动管理型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。

2、完善办公自动化和电子公文交换系统建设，加强全市各部门政务信息的交流和业务协同。尽快对我市党政办公自动化系统和电子公文交换系统进行全面的升级改造，实现系统数据传输效率优化，提高系统容错处理能力。继续实现现行电子文件查询中心系统与电子公文交换平台的无缝连接。同时推动电子公文交换系统一市五区范围的全面铺开应用，确保市、区、镇三级党政部门信息的及时上传下达，保证全市政令畅通，加强党委、人大、政府、政协等单位和部门的协调和配合，推动信息共享和业务协同。

3、完善财税库行一体化（ETS）系统建设，加快预算资金收纳和报解速度、提高财政资金使用效率、加强国库资金监管。在南海、高明、三水财税业务都已纳入ETS系统的基础上，尽快将顺德区的财税业务纳入全市ETS系统的建设中，将佛山ETS的已有缴税入库业务模式推广到顺德区。并进一步完善系统功能，在电子入库系统建成的基础上，建立电子退库系统，实现财税库行联网系统从入库业务到退库业务的全面电子化、网络化。

4、建立政府GIS公共应用系统，充分发挥应急指挥、城市规划、城市管理等领域的重要作用。以全省基础地理信息数据库为基础，整合基础测绘、专业测绘及其他空间地理信息成果，建立我市空间地理信息公共应用系统，为各类应用系统提供空间地理信息数据支撑，为政府和相关部门的管理与决策提供支持，为社会公众提供信息服务。大力推进空间地理信息系统在城市建设、城市管理上的作用，搭建数字城管系统。大力推进空间地理信息的公益性服务，积极探索和推动空间地理信息资源的社会化、商业化应用，加强空间地理信息公众应用产品和服务的开发。

5、推广“市民卡”工程。以全市社会保险综合信息系统的建设为基础，推广南海区建成“市民卡”系统的成功经验，全面启动我市“市民卡”工程的建设。“市民卡”作为先进的电子凭证，除了可用于市民办理劳动就业、社会保险、社会救助、优待抚恤等社会保障业务外，还将逐步开展计划生育、民政、卫生、教育、公安等社会事务管理方面的应用，使社会事务管理真正实现电子化和智能化，提高政府管理社会、服务社会的能力和效率。

6、开展安全监督信息化建设，实现对所管辖区内的安全隐患企业进行分类监管，建立起各级安全生产综合数据库，掌握各个监管企业的动态的安全生产情况，为安全监管部门提供及时的、科学的安全生产信息，改变传统的安全生产监管模式，为更有效地进行安全生产监督管理工作，保障人民生命、财产的安全，提供安全生产动态监督管理的有效手段。

（六）完善一套管理制度和标准规范

1、完善一套标准规范。完善与扩充《广东省佛山市数据共享规范与接口标准》内容，逐步涵盖全市共享数据业务领域；制定和完善《空间地理基础信息数据建设标准》、《人口数据标准》、《行政监察数据共享标准》等数据标准。

2、制定一套制度。完善《佛山市数据共享管理暂行办法》，强化数据共享工作的责任和绩效评估。出台《佛山市共享数据与交换数据目录》、《佛山市数据共享工作建设规划》、《电子政务网络建设管理办法》、《佛山市政府政务公开目录》、《电子政务网络安全管理办法》、《电子政务应用实效考核办法》等规章制度。

四、工作步骤

（一）2008年完成以下工作：

1、成立工作领导小组与电子政务数据中心，全面宣传动员。（市府办公室、各区府办公室牵头组织）

2、编制和完善《电子政务网络建设管理办法》、《佛山市政府政务公开目录》、《电子政务网络安全管理办法》、《电子政务应用实效考核办法》。（市信息产业局负责，各区信息化主管部门参与）

3、完善我市电子政务内网机房建设，实现全市电子政务网络资源的统一管理和统一维护。（市信息产业局负责）

4、完成电子政务外网的核心网络设备和链路部分的改造工作；开展汇聚层、接入层的升级改造工作。（市信息产业局负责）

5、继续完善党政办公自动化、电子公文交换系统应用。全面实现公文传递无纸化。（市信息产业局负责，各区信息化主管部门配合）

6、开展“一站式”行政审批调研，完成行政审批、行政执法等领域行政业务数据资源的整合与共享，成为数据共享平台的重要组成部分。（市政府行政服务中心牵头、市监察局、市信息产业局配合，各职能单位负责）

7、实现财税库行联网系统覆盖一市五区，财税入库、退库业务全面电子化、网络化。（市信息产业局牵头，市财政局、市国税局、市地税局、人行佛山市中心支行负责，各区信息化主管部门配合）

8、网站信息资源初步整合，形成统一的网上服务入口及网上审批平台、网上咨询平台、行政投诉平台、网上论坛平台。（市信息产业局负责）

9、完成市、区基础空间地理信息数据改造，现有基础空间地理信息数据实现政府部门间无偿共享。（市府办公室协调，市、区各级国土资源、规划部门负责，各级信息化主管部门配合）

10、建立全市容灾备份中心与补丁分发系统，提高数据安全与系统安全。（市信息产业局牵头，南海区信息办配合）

（二）2009年完成以下工作：

1、建立资源整合与数据共享的管理制度框架，完成各重点领域数据标准编制工作。（市信息产业局牵头，各区信息化主管部门、各有关职能单位配合）

2、完成除公安网外其他单位业务网络与我市电子政务网络的整合。（市信息产业局，各区信息化主管部门负责）

3、进行企业法人数据领域信息资源整合与共享，并能够接入数据共享平台实现跨部门的信息资源利用。启动人口基础数据库建设项目，实现公安、民政、人口计生等部门的接口开发（市质监局、人口计生局牵头，各相关职能单位配合）

4、进行“一站式”网上综合服务建设与整合，整合网上服务资源，形成网上服务资源平台。90％政府业务能够通过政务网站在网上完成办理。（市信息产业局牵头，各相关职能单位配合）

5、根据南海区市民卡试点的成功经验，整合全市社保、民政、教育、医疗等信息，在全市推广市民卡工程。（市信息产业局牵头，各相关职能单位配合）

6、开展安全监督信息化建设，为更有效地进行安全生产监督管理工作，保障人民生命、财产的安全，提供安全生产动态监督管理的有效手段。（市安全监管局牵头，市信息产业局和其他职能单位配合）

（三）2010年年完成的工作：

1、完成数字城管系统建设，实现城市管理数字化，提高城市管理水平和管理效率。（市城管执法局、信息产业局负责）

2、完成基础空间地理信息资源整合，实现数据资源的统一综合利用。为建设全市科学决策支持系统、突发公共事件应急指挥系统、人口资源管理系统、大社保系统等全市综合性系统提供完善、便利和高效的数据资源。（市国土资源局负责）

3、所有政府部门通过数据共享平台实现数据资源共享和利用。通过政府政务网站实现最大限度政务公开。（市信息产业局牵头，全市各级行政机关、事业单位参与）

4、融合人口管理行政部门的信息资源，开发人口应用系统和管理平台，实现跨部门信息公开、资源共享、综合利用。

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立市公共信息网络资源共建共享工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，各区政府领导、信息产业、国土资源、规划、工商、公安、人口计生、交通、行政服务、监察等部门主要负责人为成员，负责领导与协调全市公共信息网络资源共建共享工作，领导小组下设办公室，办公室设在市信息产业局，负责日常工作。领导小组下面分设人口数据领域、地理信息领域、行政服务领域、企业法人数据领域4个小组，由市人口计生局、国土资源局、监察局及质监局主要负责领导担任相关小组组长，负责相应领域共享工作。各区要参照市的做法，成立相应的领导小组和工作机构。

加强管理机构建设，设立市、区两级信息网络中心，实现市、区联动。市级中心负责落实佛山市信息资源整合工作领导小组的决策，推行全市范围内数据整合与共享的有关措施；负责全市网络资源整合与管理；数据资源整合与共享的管理和监督。区级中心配合市级中心的工作，负责本区以内资源整合的推进工作。

（二）加大政策保障力度。出台全市公共信息网络资源统一建设、管理的一系列配套的政策措施，加强对政策措施落实的监督力度，形成完善高效的电子政务网络建设、管理和运维机制。

（三）保证资金投入。要为信息资源整合与共享提供足够的资金投入，各级政府要将此项经费纳入本级政府的财政预算。根据分步建设，条块结合，逐年投入的原则，兼顾重点领域资源整合与全市统一整合。

（四）加强人才队伍建设。建立完善的信息化人才引进、培训、奖励和使用机制。通过加强信息化队伍建设，为全市政务信息网络统一规划、建设、管理和信息资源的整合与共享提供强有力的人力资源支持。

（五）创新电子政务投资、管理机制。改变电子政务建设主要依靠政府推动，建设资金的绝大部分来自于财政拨款的建设模式。引入市场机制，采取政务主导，技术支持，企业运转的市场运作模式，用市场手段来建设和管理电子政务。试行投资多元化、工程外包、运营托管、有偿服务。让企业参与电子政务建设和经营管理，在确保政务安全的前提下，通过合理方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。

（六）建立监督机制。尽快落实电子政务应用实效考核办法，将电子政务建设纳入单位效能建设考核范围；建立定期检查制度，开展网站资源整合检查、数据共享发布检查、政务公开情况检查等来保障资源整合与共享工作的顺利有效开展。

健全电子政务建设项目监督管理机制。按照国家统一的技术标准，结合我市公共信息网络资源共建共享建设任务、目标和量化指标，对项目进行科学的评估，逐步形成有效的监督制约机制。市信息化主管部门和市财政主管部门要共同研究电子政务建设项目的管理办法和优化业务流程，充分利用信息化建设项目管理系统平台，将使用财政性资金的电子政务建设项目的申报立项、审核、采购、实施、监管、验收、评估等业务流程规范化和制度化，争取从源头上严控重复投资和重复建设。

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