宝鸡市人民政府关于加快提高农民科技文化素质大力推进社会主义新农村建设实施意见的通知

颁布单位：陕西省宝鸡市人民政府	文号：宝政发〔2006〕36号
颁布日期：2006-09-04	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

文件号：宝政发〔2006〕36号

各县、区人民政府，市级各有关部门：

现将《加快提高农民科技文化素质、大力推进社会主义新农村建设实施意见》印发你们，请认真贯彻落实。

二○○六年九月四日

加快提高农民科技文化素质

大力推进社会主义新农村建设实施意见

为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和市委、市政府制定的《宝鸡市农民科技文化教育实施纲要》精神,加快提高我市农民科技文化素质，大力推进社会主义新农村建设,特制定以下实施意见。

一、落实科学发展观，把提高农民科技文化素质作为建设社会主义新农村的战略重点

我国农业和农村经济已经步入新的发展阶段。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，要求在“十一五”期间按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主的标准，扎实稳步推进新农村建设。支撑新农村建设的基础在于培养数以亿计的观念新、有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民。广大农民是新农村建设的主体，没有农民的参与，没有农民综合素质的提高，社会主义新农村建设将会成为无源之水，无本之木，失去可持续发展的依托。

目前，我市农村劳动力资源总数达156万人，实际从业人员139万人，从产业结构看：从事第一产业95万人，占从业人员的68%；从事第二产业24万人，占17%；从事第三产业20万人，占15%。从文化程度看：高中以上25万人，占农村劳动力的16%；初中84.2万人，占54%；初中以下46.8万人，占30%。从农村劳动力转移情况看，农村外出劳动力中接受过职业教育或技能培训的比重仅为18.6%。由于农民的科技文化素质低下，组织化程度不高，不仅制约了农业科研成果的有效转化和技术的快速推广，也影响着农村富余劳动力向城镇和二三产业转移就业的进程，是制约我市农业及农村经济快速发展的“瓶颈”。因此，大力开展全方位农民培训，加快提高农民科技文化素质，对全面落实科学发展，推动我市社会主义新农村建设有十分重要的意义。

“十一五”期间，是建设社会主义新农村的关键时期。提高我市农民科技文化素质的总体思路和目标任务是：认真贯彻落实中央一号文件和省市农村工作会议精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以提高农民科技文化素质和职业技能为核心，以农民科技培训和农村劳动力转移培训为重点，坚持“四个创新”、实施“八大工程”、培养“五支队伍”，加快提高农民整体素质，为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。从2006年起，每年培训农民100万人次。到2010年，农村劳动力短期教育500万人次，使每个劳动力至少接受3次以上培训；中期教育35万人，长期（学历）教育5万人。

二、实施“八大工程”，提高农民整体素质

1、实施新型农民科技培训工程

一是全面推进农业科技入户工程。抓好凤翔和扶风国家级农业科技入户示范县、省级百村典型示范村建设，按照“1带20”模式，发展2万户科技示范户。二是大力开展千名高级农民培训计划。围绕主导产业，利用2—3年时间选择1000多名有一定技术特长和带动能力的致富能手、种养大户进行为时一年不少于200学时的系统、专业培训，使其掌握整个生产环节的技术要领，成为能够带领、辐射其他农户进行科学生产的技术能手。三是继续实施绿色证书工程。每年选择回乡二年以上，具有初中以上文化程度的优秀农村青年农民，进行农业实用技术、农产品加工营销和职业技能等培训，经过培训使其达到能依靠科技进行生产，依靠信息从事经营，很快成为当地的种植、养殖、加工专业大户，对培训合格者，发给绿色证书。到2010年培训5万人。四是加强农业专家大院培训。依托我市32个农业专家大院，充分发挥其在科技推广、培训咨询、信息集散和科研实验等四方面的功能，以驻地为中心，突出特色、优势产业，对从事相关产业的农民和农技人员进行科技培训，传授农业科技新成果、新技术和产业化经营信息，以点带面，块状辐射，加快产业发展。每个专家大院每年培训1000人次。五是加强农村妇女学校建设，全市新建妇女学校200所，以50个市级妇女学校为阵地，在全市12个县区开展增收致富技能培训，每年培训妇女骨干1万人。

2、实施农村劳动力转移培训工程

一是积极开展农村劳动力转移培训。以市场为导向，以就业为目标，按照公开、公平、公正的原则，加强引导性培训，强化技能性培训。引导性培训以短期培训为主，对外出务工人员开展法律、职业道德、务工经验等培训。技能培训，依托全市各培训院校，开展服务、机械加工、电子等职业技能培训。打响“宝鸡技工”、“扶风建筑”、“岐山面点”、“西秦女”等宝鸡劳务品牌，每年农村劳动力转移培训10万人。二是继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，推行“订单式”短期专业技能和引导性培训，每年输出1万人以上。三是继续推进贫困地区劳动力转移培训。要紧紧围绕“培训一人，输出一人，就业一人，脱贫一人”的目标，深入宣传国家扶贫政策，准确选定对象，精心组织招生，提高培训质量，注重就业安置，每年转移培训5000人。

3、实施农村职业教育工程

积极开展学历教育培训。以乡村干部及优秀青年农民为培训对象，利用市职业技术学院、技工学院、市农校、市林干校、市县农广校，以及县区职业学校，按照学历教育要求，面向农村扩大招生和培训规模，结合市场需求，及时调整专业结构，对学员进行系统的专业知识教育，每年培训5000人。扎实推进百万中专生计划。依托我市农业广播电视学校和农业中等职业学校，以农村劳动力中具有初中以上文化程度，从事农业生产、农村经济社会发展等领域的职业农民为对象，为我市农村培养5000名具有中专学历的从事种植、养殖、加工等生产活动的人才。

4、实施新型农民创业培植工程

一是继续搞好“民营企业东部行”活动，十一五期间，每年通过东部行培训100名企业家，到2010年，把规模以上企业的董事长、总经理或厂长普遍轮训一遍。二是以清华大学、西北大学、西安交大为依托，组织一批企业家参加工商管理MBA和EMBA高级研修班，进行一年半至两年系统的工商管理知识培训。三是选送年轻有为的企业家苗子，到浙江著名的民营企业去挂职锻炼。每年选送一至两批每次选送20人左右。办好中小企业核心竞争力大讲堂活动。四是积极开展有一技之长的农村劳动力和外出务工返乡农民创业培训。充分发挥我市职业培训和职业介绍机构作用，确定创业培训基地，落实财政补助资金，启动“千名新型农民创业培训工程”，每年创业培训200人。五是培育农村经纪人。对农村经纪人进行市场经济、法规政策、经营管理和市场营销等方面知识的培训学习，鼓励他们开展公平、公开、公正的交易与竞争，每年培训1000人。

5、实施大众媒体培训工程

一是大力推进广播电视进村入户。以提高中央台和省台广播电视节目入户率为重点，采取多种技术手段，加大实施广播电视村村通工程的力度，争取到2010年基本实现20户以上的已通电自然村全部通广播电视，确保村村通长期有效运行。二是继续加大力度，办好《农事直通车》栏目。节目内容要在介绍农业新品种、新技术的基础上有所创新和延伸。适当新增一些新颁农业政策法规、农村焦点问题评说、致富典型经验介绍等方面的内容。对已播节目进行分类整合，制成光碟和书籍对基层发放。各县区要结合实际，在县电视台安排重播《农事直通车》节目。每年播出《农事直通车》52期。三是办好宝鸡日报《新农村》专栏，大力支持广播电台《农村天地》栏目，继续办好《星火致富报》，并加大印制份数。每年刊登《新农村》50期，播出《农村天地》200期，《星火致富报》出刊10期。

6、实施思想文化道德建设工程

一是倡导健康文明新风尚。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强“八荣八耻”宣传教育，激发农民群众发扬艰苦奋斗、自力更生的传统美德，为建设社会主义新农村提供强大的精神动力和思想保证。二是开展文明家园创建活动，围绕乡风文明和村容整洁的要求，以和谐家园建设为主题，大力开展适合农村的群众性精神文明活动。引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的思想观念和良好的道德风尚，提倡科学健康的生活方式，在农村形成文明向上的社会风貌。三是加强乡村文化设施建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。到2010年，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。四是积极发展农村电影放映，实施农村电影数字化放映“2131”工程，加大专项资金投入，丰富农村电影片源。到2010年基本实现全市农村一村一月放映一场电影的目标。五是创新农村文化生活的载体和手段，引导文化工作者深入乡村，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。扶持农村业余文化队伍，鼓励农民兴办文化产业。加强农村文化市场管理，抵制腐朽落后文化。

7、实施农业信息化工程

一是做好实用信息的宣传普及，与移动和联通公司合作，全面开展“农信通”和“电子农务”手机短信服务，提升信息服务水平，拓宽手机短信覆盖范围。二是继续办好“奶农120”服务热线，开通“农技120”服务热线，为群众解疑答难。三是搞好远程教育培训。建立农业技术推广培训系统、可视化农业专家咨询系统和农产品网上销售系统三大功能系统；推广“三电合一”（电话、电脑、电视）信息服务模式；加大《宝鸡农业信息港》和《宝鸡农业信息网》等网站建设力度，建立网上咨询系统。四是发挥《宝鸡农业信息网》、《宝鸡星火网站》、《宝鸡科技信息网》、《宝鸡市西山农业科技信息专网》等网络体系的作用。进一步推进农业信息体系向基层延伸，加快信息进村入户，全面、快捷、有效的为农村提供各类信息服务。五是继续实施县区科技“63421”工程，在全市各个乡镇自主建立信息服务站。

8、实施农村党员干部培训工程

一是抓好农村先进性教育活动，建立和落实农村党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，大力推广党员承诺制、无职务党员设岗定责等有效办法，进一步增强党员的责任感和紧迫感。二是继续抓好“百千万”培训工程，到2010年对全市村级党组织书记进行一次轮训。三是在经济发达地区建立2－3个体现农业产业化、农村工业化和城镇化特色的农村基层干部培训基地。四是大力实施“三个培养”工程，加强村级后备干部人才队伍建设，结合深化“两示范一带动”活动，在农村党组织开展“把党员培养成致富能手、把致富能手培养为党员、把党员中的致富能手培养成为村干部”的活动。五是积极抓好农村基层组织的阵地建设，开展农村党员干部现代远程教育试点工作，每年培训农村党员1万人。

三、坚持四个创新，建立提高农民科技文化素质的长效机制

1、创新培训体制。在建立健全政府为主导的农业技术培训和职业教育培训等体系的同时，打破地方、部门和行业的界限，整合农资企业、农业产业化龙头企业、农村合作经济组织等庞大的社会资源，开展合办、联办等多种形式的培训。逐步建立“政府统筹、农业牵头、部门协作、社会参与、面向市场、多元办学、开放运行”的农民培训新体制。

2、创新工作模式。市级部门主要抓好农民培训模式的创新和高级农民的培训，高级农民培训采取送出去和请进来、短期培训和长期培训、在职培训与脱产培训、理论培训和实践锻炼相结合的办法，培养一批农村科技致富带头人队伍、农民企业家队伍和农村基层干部队伍。培养模式创新上，主要抓好大众媒体培训和农业信息化培训工程实施；坚持以村为单位，建立一批农民教育培训示范村，不断总结推广先进经验，增强培训效果。县级部门主要抓好实用技术的推广与培训，以提高农民的种植、养殖能力、职业技能为目标，开展大规模的农民培训，培养一批农民技术员队伍、骨干农民队伍和能工巧匠队伍，全面提升农民素质。

3、创新激励培训机制。按照“放开经营性培训，搞活公益性培训”的原则，创新激励机制。凡经营性培训项目，采取“政府搭台、企业唱戏、农民受益、市场运作的培训模式”。必要时，政府有关部门可以协助企业组织培训，企业投入，农民得实惠，企业有回报。凡公益性培训项目，打破部门界限，面向社会公开招标，择优确定培训单位，由政府投资培训。在培训机构内部，采取公开答辩的方式确定承担任务的农技人员，在考核内容上不仅设立数量指标，而且设置质量指标，特别把培养对象满意率作为重要考核内容。对培训单位和培训人员实行动态管理。对完成培训任务好的单位和个人除保证必要经费外，优先评为岗责先进，适当给予奖励；对完成任务不好的单位和个人，及时淘汰，当年不能评为岗责先进，第二年不能承担国家扶持的培训项目和任务。对参加培训的农民，政府适当免费或给予补贴，经考核学习优秀的学员，优先评定农民技术职称、优先发放“绿色证书”、优先再培训。

4、创新投入机制。一是建立农民科技文化教育基金。采取政府投入一块、部门培训资金整合一块、社会募捐一块的方式，建立农民科技文化教育基金，争取到“十一五”末全市农民教育基金达到1000万元，主要用于公益性农民培训。二是鼓励农业产业化龙头企业增加对农民培训的投入，不断提高农民标准化生产能力。三是鼓励农民合作经济组织，增加对农民培训的投入，不断提高农民技术食品和经营管理能力，切实增加农民收入。四是积极争取国家对农民培训的项目资金，加强培训基础实施建设，改善培训手段，提高对农民的培训水平。

四、突出五支队伍培养，造就适应社会主义新农村建设的新型农民

通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，使农村大批劳动力的科技文化素质和职业技能水平达到新型农民的要求，并着力培养和建立五支队伍。

1、农村带头人队伍。主要是培养深受农民欢迎、能带领农民致富奔小康、建设社会主义新农村的乡村干部，使乡村干部普遍达到中专以上文化程度，通过他们的组织发动和示范带动，引导农民建设新农村。

2、农民技术员队伍。主要是对具有初中以上文化程度、且扎根农村的青壮年农民进行培训，使他们系统掌握本岗位专业知识和技能，成为适应农业现代化要求的新型农民，成为农业科技人员联系广大农民的桥梁和纽带，成为农业高新技术的应用者和传播者。

3、骨干农民队伍。主要是对广大农村青壮年劳动力、初高中毕业的回乡青年、乡镇企业职工、农村复员军人等为培训对象，以村为基础、以户为单位，开展多渠道、多层次、多形式的科技教育培训，使他们成为农业科技示范户，辐射带动本地农民依靠科技致富。

4、农民企业家队伍。主要是选拔一批具有创业和创新精神、具有一定专业化生产、规模化经营技术和能力的新型农民，通过政策引导、创业资金扶持和跟踪服务等，将他们培养成掌握先进文化、技术、信息和管理能力的农民企业家。

5、能工巧匠队伍。主要是适应农村劳动力转移就业需要，培养一大批在建筑、装饰、修理、铸造、手工业和民间工业品创作制造等行业，掌握某一特长或技能，为当地农村经济和社会发展做出一定贡献的能工巧匠。

五、强化组织管理，努力实现农民科技文化教育新跨越

1、加强组织协调。市农民科技文化教育领导小组要加强协调力度，积极解决农民科技文化教育工作中出现的困难和问题，领导小组办公室（设在市农业局）要加强全市农民科技文化教育工作的计划制定和督促落实，确保各项任务完成。建立健全市、县（区）两级农民科技文化教育联席会议制度、工作督导制度、领导联系点制度。市、县（区）两级农民科技文化教育联席会议每季度召开一次，通报培训进展情况、解决存在问题。

2、加强实施方案制定。各级政府和成员单位要把开展农民科技文化教育工作作为社会主义新农村建设的大事来抓，把开展农民科技文化教育工作纳入全年工作计划，统筹安排，加大工作力度。各县区和有关部门要制定具体的实施方案，明确工作思路和目标任务，提出切实可行的落实措施和实施步骤，把责任落实到单位分管领导和分管人员，确保农民科技文化教育工作的每项任务、每项措施在每个环节落到实处。

3、加强师资培训。市上每年从各技术单位挑选20名具有一定实践能力、事业心强的业务干部，采取到大专院校和发达地区进修学习、大中型企业挂职等办法，学习高新农业科技、农产品加工、市场营销等知识，全面掌握农业产业化系统各环节的关键技术，提升技术人员的知识水平和业务能力。同时市上每年根据我市主导产业和特色产业发展要求，对县乡技术人员和农民技术人员进行农业高新技术知识和技能培训，不断提高基层技术人员专业水平。

4、加强舆论宣传。市县有关部门和新闻媒体要制定计划，广泛深入宣传中央、省市对农民科技文化教育的政策，宣传各地成功经验和做法，宣传实践中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进农民科技文化教育工作的良好氛围。

5、加强监督检查。建立完善农民科技文化教育考核制度，以制度促进展，以考核抓实效，推动全市农民科技文化教育培训工作的顺利开展。一是实行岗位目标责任制考核。二是建立培训登记制度。三是建立完善培训月报制度。四是实行表彰奖励制度。各县区、各成员单位每年要对农民科技文化教育工作情况进行认真总结，并向市农民科技文化教育领导小组汇报。领导小组将对工作情况进行检查考核，对完成任务好，工作成绩突出的单位、教师及优秀学员给予表彰奖励。同时市农民科技文化教育领导小组办公室每年年底要对市级成员单位农民教育工作进行督查，并由各牵头部门带队，深入各县（区），采取听汇报，查阅资料，随机抽查，现场座谈等办法，全面督查农民科技文化教育工作，促进全市农民科技文化教育工作扎扎实实地开展，尽快把我市广大农民培养成为适应社会主义新农村建设的新型农民。

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