嘉峪关市人民政府办公室关于批转《2010年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见》的通知

颁布单位：甘肃省嘉峪关市人民政府办公室	文号：嘉政办发〔2010〕106号
颁布日期：2010-07-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

嘉政办发〔2010〕106号

各有关单位：

中国人民银行嘉峪关市中心支行《2010年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二〇一〇年七月八日

2010年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见

为进一步加大金融支持经济发展的力度，有效发挥银行信贷支撑作用，促进全市经济平稳较快发展，结合实际，制定如下指导意见。

一、总体要求

2010年，嘉峪关市银行业金融机构信贷工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七届三中、四中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，继续执行适度宽松的货币政策，保持信贷总量合理适度增长，继续支持钢铁支柱产业发展壮大，培育新型接续产业成长，加大信贷结构调整力度，不断提高金融服务效率和水平，推动城乡一体化和经济发展方式转变及经济结构调整进程，促进全市经济平稳较快发展。

二、信贷增长预期目标

为促进全市经济社会发展预期目标的顺利实现，各银行业金融机构要认真执行适度宽松的货币政策，在防范风险的前提下，切实提高货币政策执行的针对性和灵活性，加大信贷资金投放力度，有效满足经济发展对信贷资金的需求。同时要保持信贷资金投放的连续性和稳定性，合理把握信贷投放进度，保持信贷资金合理平稳增长。2010年全市银行信贷增长预期目标是：各项存款增加32亿元，增长21%，各项贷款增加36亿元，增长20%。

三、进一步优化信贷结构，加大信贷支持力度，促进全市经济平稳较快发展

全市银行业金融机构要进一步加强信贷政策与产业政策的协调配合，坚持“区别对待，有保有压”的原则，加大对重点领域和民生工程的信贷投入，着力调整优化信贷结构，努力促进全市经济发展方式的转变，不断增强经济可持续发展的能力。

（一）重点支持主导产业和新能源基地建设，不断推进“工业强市”战略的深入实施。银行业金融机构要紧紧围绕省委省政府“四抓三支撑”总体思路和“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，充分发挥金融在资源配置中的调节作用，促进辖区工业结构调整和产业升级，积极落实扩大内需的政策措施，加大对重点领域、重点项目及自主创新、节能减排和循环经济项目的信贷支持，进一步促进产业布局优化、产业集群发展和上下游产业链的延伸。要抓住国家振兴钢铁等十大工业支柱产业的机遇，继续加大对辖内钢铁、装备制造业和高新技术产业发展的信贷投入。围绕国家大力发展高新技术产业的要求，重点支持新材料、新能源、精细化工等我市特色优势产业的发展，形成一批新的经济增长点和信贷增长点。一是全力支持酒钢（集团）公司不断提高铁、钢、材产能匹配能力，建设1800立方米高炉、不锈钢二期扩建、焦炉新建等重点工程，增加高附加值产品产量，实现营业收入500亿元的生产经营目标。同时，要继续支持酒钢公司短期融资券和中期票。二是把加快新能源基地建设作为培育战略性新型产业的重点，通过银行业金融信贷介入，充分发挥我市风光电资源优势，全面加强与华电新能源公司的战略合作，启动嘉东光热发电项目，努力形成“新能源—高载能产业—下游产品”区域资源综合开发利用的新模式，推进年产100万吨铁合金、10万吨铬盐、160万吨新型干法水泥生产线等项目建设。三是积极做好装备制造业信贷支持工作，重点支持西部重工、中核嘉华、海特公司和大陆桥钢管等装备制造企业的产能扩张，同时要全力支持新能源装备制造为主导的装备制造产业及不锈钢深加工项目的发展。四是继续增强工业园区基础设施建设信贷投放力度，努力推进嘉北二期、嘉东三期道路网建设和双泉高新区一期基础设施建设工作。五是大力推进企业科技创新和技术改造，提升传统产业，加大培育新兴产业，实施中小企业成长计划，提升工业经济发展的质量和效益。六是要进一步支持企业扩大出口和利用外资，促进外向型经济发展。加大对服务业的信贷投入，支持辖内优势企业“引进来”和“走出去”，不断拓展企业发展空间，重点支持酒钢（集团）公司扩大出口，扶持中小企业提高市场开拓能力。保证重点用汇项目和技术改造项目的进口用汇需求。积极支持辖内有需求的产品进口，优先支持扩大先进技术、关键设备和重要原材料等产品进口，优化外汇金融服务，支持我市涉外经济平稳健康发展。

（二）全力做好城乡一体化建设、农业产业化龙头企业建设及其它“三农”领域的信贷投放工作。全市银行业金融机构要始终把支持城乡一体化建设、“三农”发展作为金融工作的重中之重，通过调整信贷结构，增加城乡一体化建设、农业产业化建设及其它“三农”领域的信贷投入，稳步提高涉农信贷投放比例。农业发展银行要根据上级行的安排，加大对农村改革发展重大领域和薄弱环节支持力度、大力开展农业开发和农村基础设施建设长期政策性信贷业务。农业银行、农村信用联社、邮政储蓄银行要在巩固农户小额信用贷款、飞天卡、惠农卡信贷的基础上，进一步增加涉农信贷投放。小额贷款公司等新型金融组织要适应“三农”需要，积极探寻支持“涉农”资金的投放使用方式，充分发挥小额贷款公司便捷、快速、灵活的作用。一是统筹城乡发展。以城乡行政体制改革为契机，以增加城乡居民收入为核心，根据各区的特点，加强对城乡一体化建设工程中城市带动、工业带动、旅游商贸带动、特色优势产业及龙头企业带动等“四个带动”环节中的信贷支持力度，全面提升三镇城市化、工业化水平，使其成为聚集生产要素、促进城乡融合的纽带。二是加大优势产业培育力度。要努力满足辖区宏丰实业公司、紫轩葡萄酒业、兴盛啤酒花加工厂等农业产业化龙头企业的融资需求。重点支持培育壮大一批与特色农业发展相适应、与终端市场相连接、辐射带动能力强的深加工企业。要加大对奶业发展的资金支持力度，支持符合信贷条件的奶牛养殖户、奶农合作社和奶产品加工企业持续健康发展，以紫轩葡萄园“公司+农户”模式，促进农户及外来务工人员持续增收。三是支持特色优势农业的发展。要按照扶优、扶大、扶强的原则，重点支持洋葱、瓜果、温棚蔬菜、制种、啤酒花等特色优势产业进一步做大做强，支持花卉、苗木等地方性特色产品做优做强，支持牛羊产业建设，发展规模畜牧养殖。积极做好农民果品专业合作社示范社的金融服务工作，促进农业规模化、现代化生产。四是加大农业基础设施建设、农田水利基本建设及劳务经济方面的信贷投入。继续加大对农村电网、公路、沼气、通讯等基础设施建设的信贷支持，及时为农村节水灌溉、渠道加固等农田水利基本建设项目提供资金支持，积极为农民工转移培训、外出务工和回乡创办农业企业提供信贷支持。五是切实加大对林业发展的信贷支持，促进我市集体林权制度改革顺利推进。要积极探索适应集体林权制度改革需求的信贷产品，拓展林业金融服务范围，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务。同时，根据林地林木价值和林业发展合理资金需求，确定贷款利率、期限、贷款额度，提供“一站式”服务，为促进全市林业健康发展和集体林权制度改革顺利推进提供有效的金融支持。

（三）加大商贸旅游业信贷投放力度，努力打造区域商贸中心和培育特色旅游品牌。一是重点做好西部交易市场和新华中路商贸中心等一批重大项目信贷投放的研讨论证工作。二是要全力支持旅客集散中心等旅游配套设施建设工作，努力提升我市旅游接待和服务努力。要着力打造丝绸之路旅游文化长廊等一批精品线路和景点。三是要适时召开银旅座谈会，编制旅游企业信贷名录，探讨金融支持旅游业发展的途径，配合利用好世行贷款开工建设魏晋民俗景区，完善长城文化景区、东湖生态旅游景区、紫轩葡萄庄园等基础设施建设，夯实我市旅游产业发展基础。

（四）进一步发挥金融支持基础设施和生态环境建设作用。

各银行业金融机构要紧紧围绕市政府确定的交通、能源、水利、电力、学校、住房等重点基础建设项目加大信贷支持力度。努力满足“两河一湖”园林景观二期、讨赖河嘉峪关段综合治理工程、飞机场航站区扩建、兰新铁路客运专线及快客站、嘉酒快速通道嘉峪关段、城市电网改造、新市区基础设施改造、甘肃省冶金钢铁技术学院校址搬迁工程等项目建设的信贷需求。同时，要加大对生态环境保护，循环经济、低碳经济等产业的信贷支持力度。

（五）努力拓宽中小企业融资渠道，切实缓解中小企业融资难问题。各银行业金融机构要按照《甘肃省促进中小企业发展条例》和《嘉峪关市委市政府关于促进经济发展若干问题决定》的要求，认真落实各项金融支持政策，结合我市中小企业的地域、行业和规模等特点，做好围绕酒钢上游搞配套、下游搞服务的中小企业信贷支持，尤其要从促进就业、改善民生、维护稳定的大局出发，高度重视对中小企业的信贷服务工作，巩固好上年银企项目对接会成果，努力提高中小企业贷款比重，切实缓解中小企业融资难问题。在风险可控的前提下，对基本面较好、信用记录优良、有竞争力、有市场、有订单但暂时出现经营或财务困难的企业加大信贷及多元化融资支持，帮助企业渡过难关。要积极探索创新适合不同类型和不同发展阶段中小企业特点的融资产品和服务方式。要利用承兑贴现、融资租赁等多种融资手段进一步拓宽中小企业的融资渠道，并做好对中小企业的金融信息咨询和代客理财服务。要积极研发以中小企业贷款为标的资产的信用风险管理工具，有效分散中小企业信贷风险。要探索建立银行、企业、担保中心合作风险分担机制，积极与信保中心合作，对运作规范、信用良好、风险控制能力强的企业及项目，放大担保倍数，适当优惠贷款利率。

（六）积极发展和扩大消费信贷业务，进一步提升消费对经济增长的拉动作用。各银行业金融机构要以扩大内需为着力点，结合本地消费特点和消费市场的变化，积极探索新的消费信贷方式，完善消费信贷业务管理办法，加强信贷产品创新，扩大消费信贷规模，不断增强消费对经济增长的拉动作用。要改进住房金融服务和风险管理,支持合理住房消费，推动个人住房贷款业务健康发展。完善汽车消费贷款担保抵押方式，促进汽车贷款业务稳步发展。拓展消费信贷服务领域，培育和发展文化娱乐、体育健身、休闲旅游等新的消费信贷热点，支持个性化、时尚化、品牌化等消费，满足不同消费阶层的信贷需求。推进银商合作，大力推广银行卡结算和支付，稳步扩大银行卡消费市场。着力培育农村消费市场，积极开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，发展农村消费信贷。支持建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“家电下乡”和“汽车下乡”等活动，活跃农村消费市场，促进城乡经济协调发展。

（七）进一步加强房地产信贷管理，加大对保障性住房建设和个人购房的信贷支持力度，促进房地产市场和房地产金融平稳健康发展。各银行业金融机构要认真贯彻执行国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，进一步加强房地产信贷管理，切实防范贷款风险。严格执行房地产项目资本金比例要求，严禁向不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款，以保障性住房建设和安居工程为重点，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持。继续支持居民合理的住房消费，对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求的，降低贷款首付比例，合理下浮贷款利率。要严格执行首套住房贷款发放标准和第二套房贷政策，加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度，积极支持居民解决和改善居住条件；在加强风险管理、完善贷款操作细则的基础上，主动开发房贷新品种，满足居民住房贷款合理需求。

（八）认真贯彻落实国家助学贷款和大学生“村官”创业富民政策，进一步加大就业再就业贷款发放力度，不断完善小额担保机制。各银行业金融机构要按照《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推进创业促进就业的通知》（银发[2008]238号）和《财政部人力资源和社会保障部中国人民银行中国妇联关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号）精神要求，及时调整贷款管理办法，加大信贷支持就业再就业工作力度，在积极支持国有企业和国有企业所办集体企业下岗职工再就业的基础上，对符合要求和条件的其他登记失业人员、返乡农民工、城镇复员转业退役军人及零就业家庭加大信贷支持力度，鼓励自主创业。努力扩大贷款主体范围、加大妇女小额担保贷款发放要求，全力提升妇女创业就业和增收致富的能力。配合高校采取多种方式，切实加强学生诚信品质的培养教育工作，增强学生的诚信意识和信用观念，营造有利于助学贷款业务健康发展的信用环境。进一步完善信贷管理制度，推广普及多种融资工具，逐步满足大学生“村官”创业富民的多元化融资需求。在保证小额担保贷款安全的前提下，要尽量简化贷款手续、缩短审批时间，为各类失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。

（九）积极创新金融产品，大力发展直接融资。各银行业金融机构要拓展新的盈利渠道，提高中间业务收入和表外业务占比，切实转变金融增长方式。要加大对企业短期融资券、中期票据、中小企业短期融资券等非金融企业债务融资工具的宣传，鼓励符合条件的企业有效利用创新型金融工具。搭建多种形式的金融合作平台，促进更多资本进入创业投资市场，支持创业孵化服务机构发展。要发挥财务管理和咨询的作用，积极推介优质客户，广开融资渠道，逐步提高金融资源配置效率。地方法人金融机构要树立和维护在全国银行间市场中的良好形象，有条件的机构应积极争取银行间债券市场核心成员资格，为本地企业直接融资创造更加便利的条件。

四、采取有效措施，保证全年货币信贷合理平稳增长

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是更加有效地应对国际金融危机冲击的关键之年，各银行业金融机构一定要准确把握执行宏观调控政策与支持地方经济发展的结合点和着力点，主动将自身发展融于地区经济发展大局之中，积极向上级银行宣传嘉峪关市经济发展战略、规划和重点项目等方面成果，努力争取获得更多的信贷规模和授信额度，选择优质项目，及时跟进支持，抢占市场份额，有效解决困扰地区经济发展的融资瓶颈问题，将金融扶持力度迅速转化为支持经济发展的现实生产力。一要准确理解国家货币信贷政策意图，促进信贷增长与经济增长的协调发展。要加强信贷资金结构、流向的监测分析和研究，密切关注信贷资金在不同行业、不同企业的分布状况和动态变化，防止信贷向部分行业和客户过度集中可能带来的风险。要按照《中国人民银行银监会证监会保监会关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（银发〔2009〕386号）要求，优化信贷结构，严格控制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业中劣质企业的贷款，淘汰落后产能，提高经济增长质量和效益，加强经济发展方式转变和经济结构调整，促进全市经济平稳较快发展。二要加强信贷创新和金融产品创新，稳步扩大金融服务领域和范围，不断提高信贷资金配置效率。特别是对国家和省市确定的重点项目，在坚持贷款条件的前提下，建立贷款评审“绿色通道”，加快项目评估和贷款审批发放进度。要积极争取商业银行总行、省分行增加贷款授信规模，通过多种渠道筹措信贷资金，增强贷款能力，保证重点行业、重点企业和重点项目资金需求。三是继续优化融资环境，促进金融业可持续发展。各银行业金融机构要积极配合加快企业信用体系建设，以人民银行征信系统建设为核心，以金融业统一征信平台建设为基础，功能完善、覆盖广泛的企业信用体系。要积极培育信用评级市场，深化借款企业信用评级工作，推进融资担保机构信用评级试点，深入开展农户信用评价活动。在开展信贷业务时，要把担保机构信用评级报告作为重要参考依据，在授信额度、期限、利率、担保倍数等环节上给予优惠。加强金融债权管理，加大对逃废金融债务企业的制裁和打击力度。加强信贷管理，逐步完善各项规章制度，使各项业务的操作有规章可循，有制度可依，最大限度规避金融风险。

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