嘉峪关市人民政府办公室关于批转2009年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于批转2009年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见的通知

嘉峪关市人民政府办公室关于批转2009年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见的通知

嘉政办发［2009］81号

市政府各部门、在嘉各单位：

人民银行嘉峪关市中心支行《2009年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见》已经市政府同意，现予批转，请认真贯彻执行。

二〇〇九年六月五日

2009年度嘉峪关市银行信贷增长指导意见

为积极应对国际金融危机带来的不利影响，引导金融机构努力扩大信贷投放，积极调整信贷结构，加大金融对我市经济发展的支持力度，促进全市经济平稳较快发展，现就2009年度全市银行信贷工作提出以下指导意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，紧紧围绕“保增长、扩内需、调结构”这条主线和全市经济社会发展目标，认真执行适度宽松的货币政策，坚定不移地支持钢铁支柱产业，培育接续产业，加大对支持城乡一体化建设和民生领域的信贷支持力度，进一步优化信贷结构，不断提高金融服务效率和水平，促进全市经济社会平稳较快发展。

二、信贷增长预期目标

为促进全市经济社会发展预期目标的顺利实现，各银行业金融机构要认真执行适度宽松的货币政策，在切实防范风险的前提下，加大信贷资金投放力度，有效满足经济发展对信贷资金的需求。同时要合理把握信贷投放进度，保持信贷资金合理平稳增长。2009年全市银行信贷增长预期目标是：各项存、贷款增长22%。

三、进一步优化信贷结构，促进全市经济社会平稳较快发展

保持经济平稳较快发展是2009年经济工作的首要任务，加快发展方式转变和经济结构调整是保增长的主攻方向。全市银行业金融机构要进一步加强信贷政策与产业政策的协调配合，坚持“区别对待，有保有压”，增加信贷投入，调整优化信贷结构，促进全市经济发展方式转变，增强经济可持续发展能力。

（一）大力支持“工业强市”战略的实施，为推进新型工业化进程提供积极的信贷支持。各银行业金融机构要抓住国家振兴钢铁产业的机遇，进一步深化对我市市情的认识，坚决贯彻市委、市政府“工业强市”战略，坚持“优先支持支柱产业，培育接续产业，服务中小企业，实施绿色信贷，优化信贷结构”的工作思路，为加快推进我市新型工业化进程提供积极的信贷支持。一是围绕酒钢（集团）公司充分发挥主导产业带动作用，做大做强钢铁冶金制造业中心为重点，支持其在目前钢材市场低迷，销售价格下降，利润空间变小、行业兼并重组竞争压力加大的情况下，克服金融危机的影响，优化资源配置，加快产业结构调整，不仅要使信贷投放达到较高水平，还要在签发银行汇票、信用证等服务方面有新的突破。二是有效增加工业园区信贷投入，促进工业园区进一步完善基础设施建设，扶持入园企业扩大生产规模、提升产品科技含量、提高产品附加值，促进园区向科技园区、生态园区发展。三是增强对建设和发展不锈钢深加工产业集群、冶金新材料及高载能产业集群、装备制造业产业集群、食品产业集群、建材产业集群、高新技术产业集群、能源化工产业集群等七大产业集群的信贷投放力度。四是全力做好四〇四民用核技术、不锈钢废渣综合利用、10万吨大口径螺旋焊管等一批规模大、效益好、带动强的项目信贷规划的前期准备工作。同时，加强对工业经济运行的监测分析，及时掌握工业经济运行动态、存在的问题和金融需求，根据我市工业经济发展的实际需要和特点，适时改善金融服务、优化信贷工作思路，全面落实好适度宽松的货币政策，支持企业渡过难关，全力以赴促进工业经济平稳较快发展。

（二）加大旅游商贸服务业信贷支持力度，促进旅游业快速发展。各金融机构要根据嘉峪关工业旅游城市的定位，按照市委、市政府提出的“完善设施、深度开发、整体包装、主动融合”的思路，充分利用全省发放旅游消费券，我市推行旅游景点“一票通”，促进旅游发展的有利形势，积极与旅游主管部门合作，加强银行和旅游企业沟通，加大信贷投入，积极支持旅游景点和企业整合旅游资源，培育雄关旅游品牌。同时要继续增加商贸业信贷投放，支持重点项目建设和发展一批功能完善、档次较高、有一定规模的商贸项目，进一步做大做强旅游商贸圈，为逐步把嘉峪关市建设成为区域性的物资流、资金流、人才流和信息流的重要枢纽做出应有的贡献。

（三）按照嘉峪关要率先实现城乡一体化的要求部署，加大对“三农”和农业产业化项目领域的信贷扶持力度。要按照嘉峪关率先实现城乡一体化的要求部署，抓住国家大力支持农村民生和农村基础设施投入、建设社会主义新农村的历史机遇，把促进城乡一体化发展作为全市银行信贷工作的重要切入点，切实加强对城乡一体化建设领域、建设项目的信贷支持。一是金融机构要抓住国家加大对农村民生和农村基础设施投入，实施农村道路、灌区节水改造等投资项目的机遇，以三镇基础设施建设项目为抓手，寻求信贷支持的结合点，拓展金融服务范围、延伸信贷服务链条，进一步加强和改进对“三农”的信贷服务，保证“三农”信贷需求，力争全市支农信贷投入明显高于上年，支农贷款增速明显高于各项贷款的增长速度，促进城乡一体化建设取得新进展。二是以促进农民增收为核心，大力支持农村特色优势产业，加大对优质蔬菜、高效制种、日光温室、优质瓜果、观赏苗木等优势产业的信贷支持，加大对奶业发展的资金支持力度，促进我市奶业持续健康发展。三是以特色优势农业、农业产业化龙头企业为重点，从调整我市产业结构、促进农民增收、改善生态环境的战略高度出发，继续调整信贷结构，简化贷款手续，增加项目贷款比例，采用“拼盘”贷款、“公司+农户”等多种信贷模式，加大对宏丰公司等农业龙头企业的信贷投放，支持区域性优势产业发展。

（四）加大基础设施和生态环境建设的信贷支持力度，进一步改善发展环境。要把支持基础设施和生态环境建设作为信贷投入的重点，围绕市上确定的交通、能源、水利、教育、住房等重点基础建设项目，加大信贷支持力度。主动与政府沟通，满足政府2009年重点项目“两河一湖”工程的基本信贷需求，做好甘肃省冶金钢铁技术学院校址搬迁工程的信贷支持。继续配合国家有关优惠扶持政策，增加对发展循环经济的投入，加大对循环经济重点项目、技术开发、产业化示范项目信贷支持，切实降低主要工业产品单耗及烟气和粉尘排放，促进更多企业走上以固废综合利用、节能降耗、墙材革新为主的能源节约、资源再利用的发展道路。

（五）加大对中小企业的信贷支持力度，切实缓解中小企业融资难问题。各银行业金融机构要从促进就业、改善民生、维护稳定的大局出发，高度重视对中小企业的信贷服务工作，认真落实好各项金融支持政策，进一步改进信贷管理模式，创新中小企业信贷产品，简化中小企业贷款程序，合理确定利率区间，加大票据贴现、转贴现、应收账款质押贷款及保兑仓、保理业务的办理力度。要积极配合省政府以财力和信用为背景的100亿元中期票据发行，通过创建新型中小企业集合债券形式，重点满足符合产业和环保政策、市场前景较好、资信状况良好，暂时困难的中小企业的流动资金需求。要积极引导、鼓励中小企业创造条件，扩大融资渠道，积极开展债券、股票等直接融资业务。要探索建立银行、企业、信保中心共担风险机制，对运作规范、信用良好、风险控制能力较强企业的优质项目，要积极放大担保倍数，适当下浮贷款利率，支持中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单但受金融危机影响，暂时出现经营或财务困难的中小企业要适当放宽信用评级标准，积极给予信贷支持，帮助企业渡过暂时困难。

（六）加大对住房、就业、助学等方面的信贷投入，着力扩大民生领域的信贷投放。各银行业金融机构要进一步增强对保障居民住房、促进居民就业和生源地助学贷款的发放，尽力满足社会经济薄弱环节信贷需求。一是认真贯彻执行国务院及人民银行、银监督会促进房地产市场健康发展和经济适用住房、廉租住房建设贷款管理办法，以保障性住房建设和安居工程为重点，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持。二是按照人民银行等三部委进一步改进小额担保贷款管理积极推进创业促进就业的通知要求，及时调整贷款管理办法，加大信贷支持就业再就业工作力度，对符合要求和条件的登记失业人员、返乡农民工、城镇复员转业退役军人、高校毕业生及零就业家庭加大信贷支持力度，鼓励自主创业。要加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业促进就业再就业的带动和辐射作用。三是农村信用社要继续做好生源地国家助学贷款工作，进一步提高助学贷款的覆盖面。四是要认真贯彻国务院搞活流通扩大消费的意见精神，结合本地消费特点和消费市场的变化，积极探索新的消费信贷形式，完善消费信贷业务管理办法，加强信贷产品创新，扩大消费信贷规模，不断增强消费对经济增长的拉动作用。大力推进银商合作，推广银行卡的结算和支付，扩大银行卡消费市场。支持国家建设“万村千乡”工程、“双百市场”、“家电下乡”活动，活跃农村消费市场，促进城乡经济协调发展。

四、采取有效措施，保证全年货币信贷合理平稳增长

（一）统一思想，坚定信心，增强信贷工作的责任感和使命感。在当前严峻的经济形势下，全市银行业金融机构要站在大局高度，充分认识做好当前信贷工作对于保持全市经济平稳较快发展的重要意义，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把促进经济平稳较快发展作为当前的首要任务，按照科学发展观的要求，结合全市经济发展实际，找准金融支持扩大内需的着力点和切入点，按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求，开拓思路、加大工作力度，为促进全市经济平稳较快发展提供有力的金融支持。

（二）强化措施，落实责任，确保信贷结构调整和信贷总量增长预期目标顺利实现。面对财政税收持续走低、企业效益继续下滑、就业压力进一步加大、农民增收难度增加、中小企业融资需求突出等问题，全市银行业金融机构要充分估计和重视面临的困难和挑战，在适度宽松的货币政策引导下，坚决贯彻落实好市人民银行制定的一系列扩大信贷投放的政策要求和保障措施。一是对支持地方经济发展过程中出现资金缺口的金融机构，在国家政策允许的范围内，市人民银行要适时给予再贷款、再贴现等方面的支持，积极发挥好货币政策工具作用，为金融机构扩大信贷投放提供积极的融资支撑。二是人民银行要按照市政府的要求，加快制定实施《嘉峪关市金融机构支持经济发展信贷政策导向效果评估制度》，调动银行业金融机构支持地方经济发展的主动性和积极性，进一步优化货币信贷政策传导机制，提高信贷政策实施效果。三是市人民银行、银监局等部门要积极引导邮政储蓄银行和小额贷款公司规范拓展信贷业务，促其在服务地方经济、解决中小企业融资方面发挥更大的作用。四是通过组织召开银企项目融资洽谈会等多种方式，帮助一批符合产业政策的好项目落实信贷资金，缓解中小企业融资难问题。五是各银行业金融机构要进一步加大信贷创新力度，对市委、市政府确定的重点项目，在坚持贷款政策、条件的前提下，建立贷款评审“绿色通道”，加快项目评估和贷款审批、发放进度；要开发适合中小企业的信贷管理模式，加快融易达等解决中小企业融资难问题的信贷新产品上线；进一步完善助学贴息贷款管理办法，创新购车、大宗家具采购、居家装潢等促进民生改善的各类消费信贷的运营模式。六是对信贷创新、解决中小企业融资难问题等方面的好经验、好做法，要及时进行总结推广，积极探索适合我市实际需要的信贷工作模式。通过以上政策措施，有效扩大信贷投放总量、调整信贷结构，努力实现全今年确定的信贷增长预期目标。

（三）进一步加强金融生态环境建设，维护金融稳定，促进我市经济金融可持续发展。金融部门要充分发挥金融联席会议机制的作用，继续加强与有关部门的沟通协调，配合政府部门推动社会信用体系建设，积极培育诚实守信的社会信用环境和规范有序的社会信用秩序。要把促进经济平稳较快发展，防止发生系统性金融风险作为金融工作的基本出发点，加强对辖区金融稳定状况的研究与判断，提升区域金融稳定工作水平。要协调司法部门加大银行胜诉案件的执行力度，打击逃废银行债务行为，切实维护金融债权，为增加信贷投放创造条件。要进一步深化改革，按照市场经济规律和建立现代金融企业制度的要求，建立有效的内部控制和风险管理机制，真正实现自主经营和自主决策，增强自身发展的能力。继续推进企业和个人信用信息基础数据库建设，整合金融机构反洗钱、反假货币等方面的力量，将司法、工商、质检等方面的信息，纳入征信体系，优化信用环境，共同促进全市经济金融协调发展。

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