酒泉市人民政府办公室关于印发2011年酒泉市银行信贷增长指导意见的通知

颁布单位：甘肃省酒泉市人民政府办公室	文号：酒政办发〔2011〕100号
颁布日期：2011-04-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

酒政办发〔2011〕100号

各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，有关单位、驻酒有关单位：

现将《2011年酒泉市银行信贷增长指导意见》印发你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年四月二十一日

2011年酒泉市银行信贷增长指导意见

为引导酒泉市银行业金融机构认真执行国家宏观调控政策，保持信贷均衡适度增长，促进全市经济金融协调发展，确保经济社会发展目标的实现，特制定本指导意见。

2011年，酒泉市银行信贷工作要以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、全省和全市经济工作会议精神，按照稳健的货币政策要求，围绕全市经济社会发展目标，充分发挥信贷政策促进经济结构调整的积极作用，不断调整和优化信贷结构，加大信贷产品的创新力度，保持信贷稳定增长，促进全市经济平稳较快发展。

一、认真执行稳健的货币政策，保持信贷总量适度增长，适应全市经济协调快速发展要求

市委、市政府确定的2011年全市经济发展预期目标是：地区生产总值增长16％，达到480亿元；财政收入增长16%，达到58.58亿元；固定资产投资增长30%，达到570亿元；社会消费品零售总额增长20%，达到109亿元；城镇居民人均可支配收入增长13%，农牧民人均纯收入增长11％；万元生产总值能耗降低4%。

为促进全市经济发展预期目标的顺利实现，保持信贷增长与经济发展相适应，2011年全市银行业金融机构信贷增长预期目标是18％以上，信贷规模保持在283亿元以上。其中，对“三农”的信贷投入不低于贷款净增额的30％；对低碳、绿色能源等新兴产业的信贷投入不低于贷款净增额的40％；中小企业贷款余额占比不低于40％。

二、加强信贷政策与产业政策的协调配合，不断调整和优化信贷结构，促进全市经济结构调整和增长方式转变

各银行业金融机构要围绕社会主义新农村建设、特色产业开发、风电走廊建设等重大战略的实施，加强信贷政策与产业政策的协调配合，在增加信贷总量的同时，积极调整优化信贷结构，促进全市经济增长方式的转变和经济社会全面协调可持续发展。

(一)围绕社会主义新农村建设，进一步加大对“三农”的信贷投入。

酒泉市是一个农业大市，各银行业金融机构要始终坚持把加强和改进对“三农”的金融服务作为信贷工作的重中之重，放在突出位置。要认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)和全国、全省农村工作会议精神，进一步提高农村金融服务质量和水平。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。2011年，全市对“三农”的信贷投入不低于贷款净增额的30％。要为推进“一特四化”进程、构建酒泉现代农业新体系提供强有力的资金支持。一是加大对鸳鸯、党河、洪临、昌马和双塔灌区续建配套的水利项目，以及中小流域治理、病险水库除险的加固工程等水利基础设施建设的信贷资金投入。二是继续加大对发展优质粮食和特色粮食生产的信贷投入，增强粮食综合生产能力。三是支持特色优势农业发展，支持扩大日光温室、优质葡萄、网室制种、啤酒花、果蔬等特色产业种植面积，继续实施规模化养殖工程，以专业化布局带动特色产业发展。四是加大对奶业、棉花等农副产品收购加工和农业产业化龙头企业的资金支持力度，扶持这些行业的重点企业做大做强。五是以增加农民收入为核心，加大对劳务经济的信贷支持。要积极为农民工转移培训、外出务工和回乡创办企业提供信贷支持，带动农村经济发展和农民收入的提高。

(二)准确把握国家产业政策导向，加大固定资产投资力度，拉动全市经济增长

各银行业金融机构要在把握国家宏观经济调控政策的同时，认真把国家新一轮西部大开发和“国办47条”的政策落到实处，按照国家产业政策和市政府2011年工作安排，进一步加大对列入酒泉市“十二五”规划的2000万千瓦风电基地工程、2000兆瓦光电工程、1000万千瓦调峰电源工程、电网二期工程、新能源装备制造工程、核乏料处理及核电站工程、立体综合交通体系建设工程、“一特四化”现代农业和新农村建设示范工程、“一区四屏”生态建设工程、旅游“326”建设等十大标志性工程的信贷支持，确保一批农林水牧、生态环境、交通运输、城市建设、民生工程等领域的固定资产投资项目的信贷投入力度。

(三)创新信贷管理模式，突出新能源项目建设，推动全市“6+2”工业体系发展

一是各银行金融机构要按照市委市政府以风电为牵引，整体推进风电、光电、调峰电源、电网、装备制造、资源综合利用和水能开发、核乏燃料处理“6+2”产业群建设，构建新型工业体系的战略部署，加大对65万千瓦大型收风机示范项目、金塔23兆瓦“金太阳’’光伏发电项目和国家发改委核准的风电二期800万千瓦项目的信贷投入，确保市委市政府确定的全市新能源装备制造业销售收入突破300亿元工作目标；二是从促进就业、改善民生、维护稳定的大局出发，高度重视对中小企业的扶持力度，认真落实好各项金融扶持政策，努力提高中小企业贷款比重，切实缓解中小企业贷款难问题；三是对辖内企业实施资源转换战略加大信贷投入，加大矿产品、农副产品综合开发和加工的信贷投入，提高以矿产品冶炼为重点的高载能产业，提升铁、钒、铅锌、原煤等优势资源加工水平，加快硅、磷、镍、石材等矿产资源的开发，发展电解铝、多晶硅、铁合金、电石、特种铁合金等高效载能产品，实行资源高效利用，增强区域经济的可持续发展能力，全面提升工业发展水平。四是从我市企业的特点出发，积极支持和创新与担保机构的合作方式，拓展合作领域，大力开展金融产品创新，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，在符合利率管理改革的前提下，适当下浮贷款利率，减轻中小企业运营成本，提高市场竞争力。

（四）继续把生态环境建设作为酒泉市经济发展的重点

一是把节水作为生态建设的重中之重，加大对高新节水技术项目的投入力度，推进生态修复，促进传统高耗水农业向现代高效节水农业转变。二是支持北大河、疏勒河、工业园区等重点区域污染治理，实现达标排放。三是加大对资源节约、替代和循环利用技术的投入，促使一批节能、节水、资源综合利用项目的开工建设，推进金、钒等重点矿产资源整合，促进资源节约、集约利用。

(五)进一步加大小额担保贷款发放力度，探索建立金融支持就业再就业的长效机制

认真贯彻落实《就业促进法》，创新金融促进就业再就业的工作机制，研究解决小额担保贷款政策落实过程中出现的担保手续繁琐、审查时间过长等问题，促进小额担保贷款的发放。要进一步加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业促进就业再就业的带动和辐射作用，切实提高小额担保贷款的效果。积极支持农村妇女、高校毕业学生、返乡创业农民工、退伍军人等自主创业和合伙创业，扩大小额担保贷款推动就业再就业工作的覆盖面。充分利用社区劳动保障平台的资源优势，加大政策宣传，继续稳步推进信用社区创建工作，不断完善“小额贷款+创业培训+信用社区建设”的长效机制。

(六)落实国家助学贷款新政策，推动科教兴市、人才强市战略的实施

国家助学贷款政策是资助高校贫困学生、维护教育公平的重要举措。国家助学贷款经办银行要进一步加大工作力度，把国家助学贷款新政策真正落到实处，严格落实与高校签订的国家助学贷款合作协议，采取行之有效的措施，保证符合条件的国家助学贷款及时发放到位。在加强贷款审查和管理的同时，有计划、有步骤地抓好国家助学贷款政策的宣传解释工作，加强舆论和宣传的正面引导。配合高校开展“贷款助学，信用助人”宣传工作，使贷款学生树立诚信意识，降低贷款风险，促进国家助学贷款业务持续健康发展。在全市开展“助学贷款进村镇”活动，积极推进生源地国家助学贷款业务，进一步提高助学贷款的覆盖面。

(七)积极发展和扩大消费信贷业务，进一步开拓消费信贷市场

结合酒泉当地消费特点和消费市场的变化，积极探索新的消费信贷形式，完善消费信贷业务管理办法，扩大消费信贷规模，不断增强消费信贷对经济增长的推动作用。改进住房金融服务和风险管理，支持合理住房消费，推动个人住房贷款业务健康发展。改进和完善汽车贷款担保抵押方式，在防范风险的前提下，促进汽车贷款业务健康稳步发展。拓展服务消费领域，培育文化、旅游、健身等新的消费热点，积极支持开发旅游消费信贷产品，扩大旅游消费规模，促进旅游业快速发展。大力开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，发展农村消费信贷，活跃农村消费市场，为农民扩大消费提供便利，促进城乡经济协调发展。

三、创新工作思路，采取有效措施，实现全年信贷增长和信贷结构调整目标

（一）正确处理落实稳健货币政策与支持地方经济发展的关系

从信贷供给看，稳健货币政策要求信贷增长从刺激经济的非常态回归到常态，这一过程必然伴随着适度信贷收缩。而从信贷需求看，酒泉市正处于新一轮西部大开发的重大战略机遇期，货币信贷需求很大。贯彻稳健货币政策需要寻找货币信贷合理增长与经济适度快速发展的均衡点和货币政策与经济发展双赢的切入点，这是我们面临的挑战。对此，辖内各银行业金融机构既要坚决贯彻好统一的货币政策，又要坚持解放思想，用足用活用好各项信贷政策，尽力满足经济发展对信贷资金的合理需求。

（二）正确处理扩大总量与调整结构的关系

酒泉市经济金融总量比较小，抓住新一轮西部大开发战略机遇，有效扩大经济总量和相应的融资总量是酒泉发展的迫切需要。但同时，产业结构、区域结构、融资结构长期不合理所积聚的结构性矛盾，难以在短期内得到根本转变，经济结构调整的难度很大。辖区各银行业金融机构一定要按照科学发展观的要求，牢牢抓住结构调整这条主线，紧密结合市委、市政府确定的2011年重大工程和重点项目，及早向各自上级行申请和安排信贷投放计划，努力增加信贷总量，保证重点项目和重点领域的信贷支持，使信贷总量的扩大建立在结构调整优化的基础之上，促使经济结构加快调整步伐，带动产业结构优化升级，推动区域经济全面协调可持续发展。

（三）强化宣传沟通，密切协调配合，进一步增强金融支持地方经济发展的整体合力

人民银行要加强信贷政策指导，及时向银行业金融机构传导国家宏观调控意图。要按照科学发展观的要求，高度重视研究金融支持实体经济发展的问题，与相关经济管理部门、金融监管部门密切协调配合，不断完善扶持政策，营造有利于地方实体经济健康发展的良好环境，在引导金融机构将贷款流向实体经济的同时，确保地方性金融机构流动性充足，积极弥补农村信用社支农信贷的不足，推动金融机构积极支持实体经济发展。各银行业金融机构要加强向社会各界、辖内分支机构积极宣传、层层传达稳健货币政策的取向、意图、导向和实施重点，宣传最新的金融产品、服务和知识，正确解读政策内涵，引导舆论导向，促进金融政策、金融供给与社会各界、各层面金融需求的有机对接。

(四)切实提高金融服务效率和水平，为促进经济社会发展提供更好更全面的金融服务

各银行业金融机构要进一步加大金融创新的力度，不断改进和完善金融服务体系，扩大金融服务领域和范围，满足不同客户对金融服务的多样化需求。从践行社会责任的高度出发，继续做好对贫困学生、下岗职工、农民工等领域的金融服务工作，促进经济社会和谐发展。做好调查研究工作，密切关注金融市场的新工具、新风险，深入分析其热点、难点问题，并及时反馈。

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