张掖市人民政府办公室批转人民银行张掖市中心支行2009年张掖市银行信贷增长指导意见的通知

颁布单位：甘肃省张掖市人民政府办公室	文号：张政办发〔2009〕83号
颁布日期：2009-05-04	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

张政办发〔2009〕83号

各县（区）人民政府，市政府有关部门，市直及省属驻张有关单位：

现将人民银行张掖市中心支行《2009年张掖市银行信贷增长指导意见》批转你们，请结合实际，认真贯彻落实。

张掖市人民政府办公室

二〇〇九年五月四日

2009年张掖市银行信贷增长指导意见

为积极应对国际金融危机带来的不利影响，认真贯彻市委、市政府“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的工作部署，全面落实2009年全市经济工作会议确定的“抢抓政策机遇力促投资增长，培育特色产业推动结构调整，深化改革开放增强发展活力，统筹城乡发展着力改善民生，加强效能建设提高服务水平”的工作重点，加快实施金融带动战略，进一步加大金融对经济发展的支持力度，特制定2009年张掖市银行信贷增长指导意见。

一、总体要求

2009年张掖市银行业金融机构信贷工作的总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、全省、全市经济工作会议精神，紧紧围绕中央“保增长、扩内需、调结构”的宏观政策和市委、市政府“抢机遇、抓投资、快增长、促发展、重民生、保和谐”的经济工作主线，认真执行适度宽松的货币政策，进一步更新服务理念，加大信贷投入，优化信贷结构，不断提高金融服务效率和水平，促进全市经济平稳较快发展。

二、信贷增长目标

2009年全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11.5%；全社会固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长14%和12.5%；城镇新增就业15000人，下岗失业人员再就业5000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长10%；万元GDP综合能耗降低4.5%。

为促进上述目标的顺利实现，各银行业金融机构要按照年度信贷工作的总体要求，多方筹措信贷资金，在切实防范风险的前提下，合理把握信贷投放进度，保持信贷资金合理平稳增长，有效满足区域经济发展对信贷资金的需求。2009年全市银行信贷增长目标是：各项贷款累计投放不少于60亿元，比上年多投放5亿元以上；余额增加15亿元以上，增长率不低于15%，力争突破20亿元，增长率达到22.6％，略高于全省平均水平。

三、进一步优化信贷结构，促进全市经济平稳较快发展

保持经济平稳较快发展是2009年经济工作的首要任务。加快发展方式转变和经济结构调整是保增长的主攻方向。全市银行业金融机构要坚持“区别对待，有保有压”原则，协同产业政策，优化信贷结构，以有效的信贷投入促进全市经济发展方式转变，增强经济可持续发展能力。

（一）加大对“三农”的信贷投入力度，促进农民持续增收。各银行业金融机构要认真贯彻落实中央1号文件和全国、全省、全市农村工作会议精神，始终把支持“三农”发展作为金融工作的重中之重，紧紧围绕2009年社会主义新农村建设“稳粮、增收、强基础、重民生”的核心要求，增加对“三农”的信贷投入，千方百计促进农业稳定发展和农民持续增收。

一是继续大力支持粮食生产。围绕实现全市基本农田保护面积达到323.17万亩、保护率达到85%以上的目标，继续加大对发展优质粮食和特色粮食生产的信贷投入，增强粮食综合生产能力。要加强对农业科技创新和良种、良法推广的信贷支持，确保粮食生产安全。

二是支持农业基础设施建设。按照《中国人民银行关于进一步做好农田水利基本建设金融服务工作的意见》（银发[2008]361号），为全市农村开展节水灌溉、塘渠疏浚、水库加固等农田水利基本建设项目及时提供资金支持。继续加大对农村电网、公路、沼气、通讯等基础设施建设以及生态移民等工程的信贷支持力度，改善农村生产生活条件，增强农业可持续发展能力。重点是2009年全市电网改造中的750千伏送变电工程建设、高台330千伏变电站和临泽平川等四个110千伏变电站及线路工程，以及7万农村人口饮水工程、1.8万户用沼气工程和通乡油路等工程。

三是大力支持特色优势农业发展。紧紧围绕做大作强“四个基地”，重点支持70万亩玉米制种、35万亩加工型马铃薯、3000亩温室和2000亩钢架大棚新建、60万头肉牛养殖及相关的养殖场、青贮窖建设等特色优势产业，集中打造特色品牌，促进特色优势农产品不断向优势产区集中，形成各具特色的优势产业带。

四是培育壮大农业产业化龙头企业。基本目标是有效解决龙头企业融资难问题，支持龙头企业大力发展农产品精深加工和结构优化升级，提高竞争能力。重点是支持培育壮大一批已经形成规模、与特色农畜产品相配套的脱水蔬菜、麦芽生产、马铃薯加工、玉米果穗烘干和种子包装、肉牛屠宰等连接终端市场、辐射带动能力强的精深加工企业，延长产业链条，提升全市农畜产品加工业发展的层次和水平。

五是加大对劳务经济的信贷支持。依托全市30万农村劳动力技能培训工程，积极为农民工转移培训、外出务工和回乡创办农业企业提供信贷支持。重点支持引导掌握一定技能、熟悉实用技术的农民发展多种经营，创办农村合作组织，带动农村经济发展和农民收入的提高，实现全市劳务输出人数24万人次，劳务收入19亿元的目标。

（二）全力支持“十大工程”和重点项目建设，强力推动“工业强市”战略实施。各银行业金融机构要积极落实扩大内需的政策措施，加大对增强区域经济发展后劲的重大工程、重点项目以及自主创新、节能减排和循环经济项目的信贷支持。积极落实市政府与6家省级银行签订的银地战略合作协议，保证全市2009年确定重点项目和企业尽快得到信贷资金支持，及早开工建设，取得实效。要抓住国家实施十大产业振兴规划的机遇，支持新材料、新能源、生物工程、精细化工等具有优势和特色的高新技术产业的发展，形成新的经济增长点和信贷增长点。重点是积极介入全市“十大工程”、兰新铁路第二双线、兰州至张掖城际铁路扩能改造、西气东输二期和城市天然气供应工程、张掖军民合用机场建设和2009年全市必保建成的20项重点工业项目的调查论证，主动寻找信贷契合点，抢抓机遇、支持项目、壮大自身。大力做好信贷支持循环经济和节能减排工作，重点支持锦世化工公司硫酸生产线回转窑余热利用等19项节能改造项目和污水治理、大气治理、固废治理相关的20项污染减排项目。继续加大对传统产业优化升级的信贷支持，用信贷手段，引导企业把技术改造同结构调整、产业升级结合起来，抓住当前生产要素价格回落的有利时机，充分利用市场倒逼机制，推进企业兼并重组和产业耦合，不断延伸产业链、产品链，实施技术改造和工艺创新，走低投入、高产出，低能耗、少排放，能循环、可持续的发展路子，增强全市工业企业竞争实力和发展后劲。

（三）支持企业扩大出口和利用外资，促进外向型经济发展。支持优势企业“引进来”和“走出去”，不断拓展企业发展空间。优化外汇金融服务，加大对开展跨国经营、发展加工贸易、对外工程承包、开发利用境外矿产资源和劳务合作的外汇信贷服务力度，进一步支持企业调整出口商品结构，促进出口商品结构由以资源初加工产品为主向技术含量高、附加值高产品为主转变，支持全市涉外经济平稳健康发展。

（四）加大基础设施建设和生态环境建设的信贷支持力度，进一步改善经济发展条件。2009年，为扩大内需、保持经济平稳较快发展，财政将进一步加大基础设施投入。各银行业金融机构要围绕国家和省、市确定的交通、能源、水利、电力、煤炭等重点基础建设项目加大信贷支持，如城市主干道改扩建、火电二期、宝瓶河等水电站建设和长山子煤矿开发等，配套支持基础设施和生态环境建设；围绕黑河流域综合治理工程，积极支持与之相关的滨河新区建设、湿地保护、节水型社会建设等重点生态环境建设项目，实现经济效益和生态效益的统一，促进经济发展条件和投资环境的显著改善。

（五）加大对中小企业的信贷支持力度，切实缓解中小企业融资难问题。各银行业金融机构要从促进就业、改善民生、维护稳定的大局出发，高度重视对中小企业的信贷服务工作，认真落实好各项金融支持政策，努力提高中小企业贷款比重，切实缓解中小企业融资难问题。不断完善中小企业信贷管理制度，合理下放中小企业贷款审批权限，创新中小企业信贷产品，简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策、市场前景较好、资信状况优良、有自主创新能力和核心竞争优势的中小企业的流动资金需求。创新与担保机构的合作方式，创新金融产品和服务方式，推出更多适合中小企业多样化融资需求的金融产品和服务项目，支持中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。对运作规范、信用良好、资本实力和风险控制能力较强的担保机构承保的优质项目，适当下浮贷款利率，减轻企业财务成本压力。全市农村信用社（合作银行）要以实施其办事处的业务指导意见为契机，发挥覆盖面广、管理层次少的优势，带头对基本面和信用记录较好、有竞争力、有市场、有订单，但受金融危机影响，暂时出现经营或财务困难的中小企业适当放宽信用评级标准，积极给予信贷支持，帮助中小企业，尤其是历史上已经有过业务合作的涉农企业渡过暂时困难。

（六）拓展消费信贷业务，进一步提升消费对经济增长的拉动作用。各银行业金融机构要以扩大内需为着眼点，认真贯彻国务院办公厅《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号），结合当地消费特点和消费市场的变化，积极探索、开发新的消费信贷领域，扩大消费信贷规模，不断增强消费对经济增长的拉动作用。改进和完善汽车贷款担保抵押方式，在防范风险的前提下，促进汽车贷款业务健康稳步发展。加大对现代服务业的信贷扶持力度，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展。拓展消费信贷服务领域，培育和发展新的消费信贷热点，满足不同消费阶层的信贷需求。大力推进银商合作，推广银行卡的结算和支付，促进扩大银行卡消费市场。支持建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“家电下乡”和“汽车下乡”活动，活跃农村消费市场，促进城乡经济协调发展。

（七）加大对保障性住房建设和个人购房的信贷支持力度，促进房地产市场平稳健康发展。年内全市计划新建经济适用房8万平方米、廉租住房11.81平方米，再加上普通商品住房，预计对住房贷款的总需求将大幅增长。各银行业金融机构要认真贯彻执行国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号）和中国人民银行、中国银行业监督管理委员会制定的《经济适用住房开发贷款管理办法》、《廉租住房建设贷款管理办法》，以保障性住房建设和安居工程为重点，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型经济适用房、廉租住房和普通商品住房建设的信贷支持。对有实力、有信誉的房地产开发企业和前景好的项目，积极提供融资支持和相关金融服务，满足房地产开发的合理融资需求，增强房地产业对经济增长的拉动作用。按照《中国人民银行关于扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度等有关问题的通知》（银发[2008]302号）精神，对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房的贷款需求，合理下浮利率，鼓励合理的住房消费，促进我市房地产市场健康发展。

（八）稳步发展小额担保贷款业务，做好金融支持就业、再就业工作。解决2万名城镇就业、再就业人员和3500大学生就业以及部分返乡农民工就地转移问题，实现城镇登记失业率控制在3.8%以内的目标，是2009年市政府着力落实的十二件实事之一。各银行业金融机构要按照《中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推进创业促进就业的通知》（银发[2008]238号）要求，对符合条件的下岗职工、其他登记失业人员、返乡农民工、城镇复员转业退役军人、高校毕业生及零就业家庭加大信贷支持力度，鼓励自主创业。要加大对符合贷款条件、新增就业岗位吸纳下岗失业人员达到一定比例的劳动密集型小企业的信贷支持力度，充分发挥小企业促进就业再就业的带动和辐射作用。充分利用社区劳动保障平台的资源优势，继续稳步推进信用社区创建工作，不断完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的长效机制，切实发挥小额担保贷款支持就业再就业的作用。同时，与社保部门进一步加强协作，在保证小额担保贷款安全的前提下，尽量简化贷款手续、缩短贷款审批时间，为各类失业人员提供更便捷、更高效的金融服务。

（九）进一步扩大助学贷款覆盖面，帮助经济困难家庭学生顺利完成学业。承担我市两家高校国家助学贷款业务的农业银行和建设银行要继续严格落实与高校签订的国家助学贷款合作协议，采取行之有效的措施，把国家助学贷款新政策真正落到实处。承办全市生源地国家助学贷款业务的农村信用社（合作银行）要进一步加大工作力度，进一步提高助学贷款的覆盖面。各银行业金融机构要在总结借鉴以往工作经验的基础上，有计划、有步骤地抓好国家助学贷款政策的宣传解释工作，加强舆论宣传的正面引导。配合高校采取多种方式，加强学生诚信品质的培养教育工作，增强学生的诚信意识和信用观念，营造有利于助学贷款业务健康发展的信用环境。

四、采取有效措施，保证全年货币信贷预期目标顺利实现

（一）统一思想，坚定信心，全力做好今年信贷工作。在当前严峻的经济形势下，如何充分发挥金融推动经济发展的核心作用，如何为经济增长注入新的、强大活力，切实支持扩大内需，防止经济下滑，既是金融部门面临的重大课题和义不容辞的社会责任，也是保持金融业可持续发展的前提和基础。全市银行业金融机构要站在讲政治、顾大局的高度，充分认识做好当前贷款工作对于保持全市经济平稳较快发展的重要意义，把思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断上来，统一到中央和市委、市政府的决策部署上来。既要认清形势的严峻性，充分估计和重视面临的困难和挑战，又要看到国情、市情中蕴含的诸多有利条件和积极因素，准确把握2009年全市经济工作“保证快增长”这一重点、“增加城乡收入”这一难点和“扩大投资”这一关键点，在“危”中寻“机”，把促进经济平稳较快发展、防止经济大起大落作为当前的首要任务，按照科学发展观的要求，结合全市发展实际，找准金融支持扩大内需的着力点和切入点，按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求，进一步增强工作的责任感和紧迫感，开拓思路、加大工作力度，为促进全市经济平稳较快发展提供有力的金融支持。

（二）保证投向重点，提高工作效率，满足重点行业、重点企业和重点项目的合理资金需求。各银行业金融机构要按照信贷政策和产业政策要求，加大金融创新，扩大金融服务领域和范围，满足不同客户对金融服务的多样化需求。认真落实银地战略合作协议，积极争取上级行增加我市贷款规模，加快项目评估和贷款审批、发放进度，保证重点行业、重点企业和重点项目资金需求。同时，适当控制对一般加工业的贷款，限制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款，促进我市经济又好又快发展。

（三）加强政策协调，落实信贷政策，增强金融支持经济发展的效能。人民银行要在市政府金融工作办公室的统一协调下，充分利用重点项目推介会、银政合作座谈会和调研对接活动等行之有效的金融服务平台，进一步加强与当地财政、发改委、经委等部门的沟通协作，把“保增长、扩内需、调结构”的各项宏观政策措施有机结合起来，充分发挥好信贷政策与财政政策、产业政策的合力，以国家产业政策为导向，以财政资金为引导，指导银行业金融机构优化信贷结构，做好政府投资项目配套贷款工作，促进经济结构调整和产业升级，提升经济发展质量；要进一步完善货币政策导向效果评价机制，做好“窗口指导”、政策引导和行政督导，准确传导国家货币信贷政策意图，引导金融机构抓紧落实扩大内需的政策措施。各银行业金融机构要充分利用金融支持地方经济发展的财税激励政策，创造性地落实好信贷政策，促进信贷与经济协调增长。

（四）进一步加强金融生态环境建设，加快实施金融带动战略，促进金融业可持续发展。金融生态环境是金融业生存和发展的前提条件，在当前复杂多变的经济金融形势下，金融生态环境建设变得更加重要。人民银行和各银行业金融机构要加大优化金融生态环境的宣传力度，配合政府部门推动社会信用体系和金融生态环境建设，积极培育诚实守信的社会信用环境和规范有序的社会信用秩序。协调司法部门加大银行胜诉案件的执行力度，打击逃废银行债务行为，切实维护金融债权，为增加信贷投放创造条件。各银行业金融机构要进一步深化改革，按照市场经济规律和建立现代金融企业制度的要求，建立有效的内部控制和风险管理机制，真正实现自主经营和自主决策，增强自身发展的能力。人民银行将继续推进企业和个人信用信息基础数据库建设，配合政府部门积极推进“信用村镇”、“信用社区”建设和“招行引资”步伐，优化信用环境，步拓宽融资渠道，促进全市经济金融协调发展。

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