关于推动佳木斯市银行卡产业发展的指导意见

关于推动佳木斯市银行卡产业发展的指导意见

关于推动佳木斯市银行卡产业发展的指导意见

佳政综〔2010〕9号

各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：

为加快我市银行卡产业发展，促进消费、扩大税收、带动相关产业发展和提升城市形象，现结合实际，就推动银行卡产业发展提出如下指导意见：

一、指导思想

从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，以向全市提供安全、快捷、便利的银行卡受理环境为目标，以改善我市银行卡市场环境、支持地方经济发展为宗旨，依托市银行卡同业协会，多方联动，共同促进我市经济及银行卡产业持续、稳定、快速发展。

二、总体目标

以推动我市银行卡受理市场发展为核心，明确各相关行业、部门职责，加强相互沟通与协调，创造良好的政策环境，搭建共同推动银行卡市场快速发展的平台。加快受理市场建设，规范秩序，扩大范围，提高商户受理银行卡普及率。到2010年末，我市银行卡发卡规模、业务量、受理市场等在全省均实现位次前移。全市持卡消费金额占社会消费品零售总额的比例在2009年12.15%的基础上提高3个百分点；到2011年末，再提高5个百分点；到2012年末，提高到25%-30%，其中，佳木斯市区力争达到30%以上，使银行卡消费成为居民生活的重要支付方式。同时，加大我国自主品牌银行卡的宣传推广力度，鼓励和支持符合条件的商业、旅游、餐饮等零售和服务业商户普遍受理银行卡，星级饭店、重点商务区、主要商业街区和旅游景区基本实现刷卡无障碍，形成一批刷卡消费无障碍街区，到2012年末，我市的重点商务区和重点街区、重点旅游景区全部可以受理银行卡。在我市基本实现受理市场完善、服务体系健全的目标。

三、主要任务

（一）继续巩固完善受理市场建设。充分发挥市银行卡同业协会的沟通、协调作用，组织推动引导商业服务业企业、全市金融企业继续扩大受理范围，提高服务质量。

1、政府有关部门要出台相关规定，用优惠政策和优良服务引导新开业商户布放POS机，形成我市银行卡商户受理网络，进一步改善银行卡受理环境。

2、各相关单位要加强沟通协调，尽快制定商户安装POS机具的营业面积、规模、营业额等最低标准，凡达到最低标准的现有商户，要求在规定时间内安装POS机。

3、对商户收银员开展定期或不定期的业务培训，提升服务质量。

通过上述措施，进一步提高商户主动安装POS机具、主动受卡意识，进一步规范银行卡受理市场秩序，营造公平竞争、健康发展的银行卡受理市场环境，提升服务水平。

（二）加大银行卡宣传推广工作力度。由市银行卡同业协会牵头组织各相关单位，采用灵活多样的宣传方式，开展广泛的银行卡宣传活动，进一步提高公众的主动持卡、安全用卡意识，提高我市银行卡和机具使用效率，促进持卡消费额大幅度增长。

（三）大力推广使用公务卡。政府出台相应的办法和措施逐步推广使用公务卡。我市所有预算单位均应实行公用经费、差旅费用等公务支出通过公务卡结算，逐步提升公务卡结算在预算支出中的比例，提高预算资金支出的透明度。

（四）拓展银行卡应用领域。我市各行业主管部门要尽快研究、出台相关政策，促进银行卡在我市的水、电、气等公共领域的应用，同时，推动航空、铁路、公路以及医院、加油站等与人民生活密切相关的领域受理银行卡，减少现金流量。到2010年底，力争使POS机具布放量在去年基础上增加50%以上，今后两年内，每年再提高10个百分点，使银行卡消费逐步成为我市居民生活中最主要的支付方式，大幅度提升我市银行卡产业发展在全省的排名，进一步改善我市银行卡受理环境。

（五）加强银行卡风险管理。全市各金融机构要加强内控管理与风险控制，确保网络安全、稳定运行。各金融机构在进一步拓展受理银行卡商户的同时，要对商户加强管理与培训，督促商户加强企业内部管理，提高特约商户受理银行卡过程中的风险控制能力。进一步营造我市良好、安全的银行卡受理环境。

（六）做好省运会支付环境建设工作。要全力做好2010年第12届全省运动会（以下简称省运会）的支付环境建设，加大银行卡受理市场建设工作，为省运会提供配套服务，健全支付服务功能，提升我市的良好形象。

四、保障措施

（一）加强组织领导。为进一步推动我市银行卡产业的发展，建立促进银行卡产业发展工作联席会议制度，联席会议由市政府分管领导任总召集人，有关政府职能部门、市各金融机构和银联商务佳木斯分公司的主要负责人为成员。根据我市银行卡产业发展情况不定期召开联席会议，协调解决银行卡产业发展中存在的问题，制定并落实相关政策措施，指导和推动我市银行卡产业的发展。

（二）加大政策扶持力度。促进银行卡产业发展工作联席会议要协调各相关行业管理部门，适时制定、出台相关政策，为银行卡产业发展提供有力的政策支撑。同时，依托市银行卡同业协会，联合组织各商业银行等发卡、收单机构，具体落实银行卡宣传、促销等工作，为全面推动我市银行卡产业快速健康发展创造良好的环境。

（三）加强银行卡宣传教育。充分利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体，开展好推广普及银行卡及预防和打击银行卡犯罪的宣传教育工作，培育公众持卡、用卡和商户受卡意识的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业健康发展的舆论环境。

（四）强化银行卡安全管理。中国人民银行佳木斯市中心支行、中国银监会佳木斯监管分局、市公安局、工商局等部门要深刻认识加强银行卡安全管理、防范和打击银行卡违法犯罪的重要性，在充分发挥各自职能作用的基础上，密切协作，共同采取措施，严厉打击银行卡违法犯罪活动，促进我市银行卡产业健康发展。

（五）强化服务意识，优化服务质量。全市各金融机构及相关单位，要将维护持卡人合法权益作为银行卡服务的重要内容，进一步规范业务流程、建立满足市场和客户需要的服务标准和规范，为社会提供安全、高效、优质的银行卡服务，进一步提升我市银行业良好的整体形象，尽而提升我市“魅力城市”的品牌形象。

佳木斯市人民政府

二○一○年八月三日

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