牡丹江市人民政府办公室转发中国人民银行牡丹江市中心支行继续贯彻落实适度宽松货币政策支持地方经济可持续发展的指导意见的通知

颁布单位：黑龙江省牡丹江市人民政府办公室	文号：牡政办综〔2009〕35号
颁布日期：2009-10-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市）、区人民政府，市政府各有关直属单位：

经市政府同意，现将《中国人民银行牡丹江市中心支行继续贯彻落实适度宽松货币政策支持地方经济可持续发展的指导意见》转发给你们，请认真遵照执行。

二ＯＯ九年十月二十八日

继续贯彻落实适度宽松货币政策支持地方经济可持续发展的指导意见

2008年下半年以来，为了有效的应对国际金融危机，我国政府出台了促进经济发展的一揽子计划，执行适度宽松的货币政策，加大贷款投放力度，在7.37万亿元贷款投放的拉动下，截至2009年上半年我国经济已经触底，出现了明显的回暖迹象。与国家宏观经济向好的形势相比，上半年我市经济保持了平稳较快发展的势头。全市银行机构各项贷款比年初增加40.7亿元，增长21.8%，创历史新高。在信贷的支持下，我市投资规模扩张、城乡消费市场共同繁荣、工业企业生产回暖，财税金融平稳增长。虽然我市经济开始企稳回升，但我们也要充分认识到，我市经济回升的基础尚不稳固，外贸形势仍不乐观，前期经济回升主要靠政府项目投资拉动，民间自主投资极少；消费和出口对经济增长的拉动作用有待进一步加强。近期国务院在下发的《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中指出，在当前形势下东北等老工业基地要坚持优化经济结构，建立现代产业体系；推进企业技术进步，全面提升自主创新能力；加快发展现代农业，不断巩固和发展农业基础地位；加强基础设施建设，为东北地区全面振兴创造条件。并着重指出要抓紧建设好绥芬河综合保税区。为了更好的把握住我市经济回升的有利时机，充分利用好国家利好政策，加快我市经济结构转型，确保下半年我市经济继续快速发展，保证"双六"目标如期实现，现提出如下指导意见：

一、坚定不移地贯彻执行适度宽松的货币政策，全力推动辖区经济平稳较快发展

在全国贷款大投放的带动下，上半年，牡丹江市银行机构人民币各项贷款实现比年初增长21.7%，但增幅低于全省4.5个百分点，低于全国3.1个百分点，新增贷款仅占到黑龙江省新增贷款的3.4%。另外，6月末牡丹江市中长期贷款余额65亿元，当年新增9.2亿元，增长16.5%，增幅低于全国平均水平8个百分点，仅占全省中长期贷款新增额的1.8%，表明适度宽松货币政策在我市的实施效果弱于全国平均水平和省内相对发达地区。所以，下半年我市各银行机构要继续贯彻适度宽松的货币政策，加大信贷对我市经济建设的支持力度，助推牡丹江市经济平稳较快发展。

第一，要深刻理解适度宽松货币政策的内涵。实施适度宽松的货币政策，就是要使货币信贷的增长能够满足促进经济回升、保持经济平稳较快发展的需要。今年上半年我市货币信贷增长已经较快，按照银行放贷惯例，一般在上半年放款，下半年很难再继续保持这样的增长速度。因此，各银行机构贯彻落实适度宽松的货币政策，要把对贷款增速的关注转移到更加重视发挥信贷对实体经济的支持上来。各银行机构要根据实体经济需要，合理把握信贷投放节奏和进度，促进信贷平稳增长，防止贷款增长大起大落。

第二，要把"调结构"放在更加突出的位置。2008年以来，国际金融危机对我市经济发展形成了巨大冲击，但我市经济长期累积的结构性失衡，也是导致我市经济出现困难局面的重要原因。要促进我市经济全面复苏，必须从根本上解决结构性矛盾和问题。因此，我市下半年落实适度宽松的货币政策，不能仅仅停留在帮助地方争取更多的贷款方面。要充分了解微观的优势，深入研究有效办法，采取有效措施，促进地方经济结构和产业结构调整升级，促进企业自主创新，促进地方转变经济发展方式。进一步研究如何增强信贷政策的针对性和有效性，加大对中小企业、“三农”、民生等领域的支持力度，研究探索信贷支持企业走出去的新方式、新产品，增强我市经济复苏的内生动力，提高经济复苏的"含金量"。

第三，要高度关注项目资金链问题。今年以来，固定资产投资对我市经济增长的拉动作用十分突出。上半年，重点项目建设进展顺利，全市施工项目394个，新开工项目291个，200个市级重点项目开复工121个，完成投资48.3亿元。由于项目上得较多，不少项目只投入了少量前期配套资金，对银行贷款的依赖程度仍然很高，尤其是项目的建设后期，信贷资金需求压力会进一步增大。下一阶段，如果贷款不能保持平稳增长，不少项目可能都将面临后续资金不足问题，成为"半拉子工程"，并导致银行不良贷款反弹。为此，下半年各相关银行要采取有力措施，把好新上项目的审核关，优先确保在建项目的后续资金供应，防止项目资金链断裂。

第四，密切关注金融风险。适度宽松货币政策的实施对经济的复苏起到了至关重要的作用，但历史经验证明短时间内巨额的信贷投放通常会伴随着一定的金融风险。截至6月末，牡丹江市不良贷款率远高于全国平均水平，因此，各银行机构在发放贷款时要加强贷前审核，贷中跟踪和贷后评估，密切关注资金流向，严控不良贷款率，防止信贷风险。

二、加强金融对重点工程的支持力度，力促牡丹江市基础产业建设不断升级

全市各银行机构应全力抓住国家"扩内需、促发展、惠民生"的有利时机，围绕市场需求，紧握省委提出的"八大经济区"、“十大工程"和市委提出的大牡丹江建设、金融强市战略、哈牡绥东对俄贸易加工区建设及国家加快绥芬河综合保税区建设的有利时机，合理安排信贷资源，率先保证综合收益明显、对经济发展具有较强带动和辐射作用的项目资金需求。对今后一段时期我市棚户区改造、综合性交通网络工程、口岸基础设施、大型农业水利工程、高新技术产业化和产业技术更新改造等重大、重点工程建设项目加大金融扶持力度，搭建宽广、便捷、高效的融资平台。一是努力加大信贷资金投入。各银行机构应按照"区别对待，有保有压"的原则，积极向上争取政策和资金支持，并通过确保我市重大、重点基础工程建设的资金需求，逐步建立银行业"风险共担，利益共享"的同业合作机制，争取通过总、省行联动，银团贷款，联合贷款等方式，实现新增贷款增长幅度的提升。二是积极开辟重点工程融资渠道。大力发展票据融资业务，鼓励企业直接融资，支持有条件的企业发行短期融资券和上市融资，创新项目贷款品种，借鉴发达地区的经验，在风险可控，资本金能按期、按比例足额到位的前提下，开办"项目搭桥贷款”，满足重点基础设施项目的前期资金需求，对项目发起人或股东发放过渡性贷款，促进资金来源多元化。

三、加快发展现代农业，加大信贷支持力度，不断巩固和发展农业基础地位

全市各银行机构要以"惠农、利农、便农、富农"为宗旨，以国家推进农村改革和发展为契机，在深入调查了解"三农"对金融服务需求的基础上，加大对农村经济的信贷支持力度，为"三农"经济拓宽融资渠道，改进和完善农村金融服务体系，结合我市农业现代化发展目标，积极主动支持粮食、农业产业化龙头企业、鲜奶工程、肉牛工程、生猪工程建设，积极支持粮食生产、畜牧业、奶业以及黑木耳、松籽、药品、山野菜等优势特色农业发展，提升农业综合发展能力，促进农村经济快速发展。各银行机构要加强与农委、畜牧局等部门的沟通，借助人民银行搭建的银企融资平台，寻找优质客户，积极支持我市农业产业提档升级，打造农村发展强势经济板块，构建特色产业的新优势。一是增加农业信贷投入。上半年，牡丹江市涉农贷款余额113亿元，占各项贷款余额的49.8%，在上半年基础上，涉农银行机构要加大"三农"贷款投放力度，扩大农业贷款覆盖面，确保农贷投放快速增长。要以惠农服务为方向，广泛发展农村金融服务网络。农业发展银行要继续加大对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。农业银行要进一步明确和强化服务"三农"的市场定位，探索促进农业产业化经营的信贷模式，继续扩大"惠农卡"的覆盖面。邮政储蓄银行要发挥网点优势逐步扩大涉农业务范围。农村信用社要巩固已有改革成果，切实转换经营机制，充分发挥服务"三农"金融主力军作用。进一步推广农户贷款"一证通"业务，扩大贷款覆盖面，提高贷款满足率，提高农户贷款的便利度。各县域银行机构要保持上半年的贷款增长优势，继续将新吸收的存款重点用于当地发放贷款，全力支持县域经济发展。二是创新农村金融产品和服务方式。涉农银行机构要加大创新农村金融产品和营销力度，扩大对农村地区的金融覆盖面，努力发展一些适合农村实际需求特点的金融产品和服务方式，让农村和农民得到更实惠、更便捷的金融服务，不断满足农村多元化金融服务需求。大力推广农户小额信用贷款和农户联保贷款，在防范信贷风险的基础上，进一步扩大信用贷款的发放，对守信用、按时归还贷款的借款人实施贷款利率优惠、提高授信额度、放宽贷款期限、简化审批手续等激励措施。三是创新贷款抵押担保方式。涉农银行机构要结合当地农业发展情况和农村经济特点，依照相关法律，按照因地制宜、灵活多样原则，探索发展大型农用设备、林权、土地使用权等抵押贷款和应收货款、股权、仓单、存单等权力的质押贷款，进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于抵押的财产范围。对经济效益好、生产经营正常的农产品加工户和企业，开办交通工具、机器设备等动产抵押贷款；对产品市场前景广阔、经济效益佳的种养户和企业，在风险可控的前提下，积极推广农村资源性抵押贷款。对效益好、信誉佳的农产品生产加工户和企业，积极开办仓单、应收账款等质押贷款，有效解决企业短期流动资金需求。

四、强化金融对中小企业发展的支持力度，助推中小企业走出融资困境

各银行机构应主动调整战略思路，为中小企业融资提供更加宽松的环境。一是加大对中小企业的信贷支持力度。各银行机构要大力支持中小企业平稳较快发展，新的贷款投放要向中小企业倾斜，对中小企业的贷款增长应争取高于上一年。二是健全中小企业金融服务体系。加快农村资金互助组织、小额贷款公司等地方中小银行机构的组建速度，引导该类银行机构为中小企业提供融资服务。三是简化中小企业贷款审批程序，放宽中小企业贷款条件，降低中小企业贷款门槛。鼓励银行机构创新金融服务产品，加大与中小企业信用担保机构的合作力度，与担保机构建立担保贷款风险分担机制，不断创新担保方式。四是创新中小企业金融产品，探索多元化融资方式。鼓励商业银行发展并创新中小企业信贷产品和中小企业贸易融资手段，积极探索和研究中小企业通过银行间债券市场发行短期融资券募集资金和动产抵押贷款等新的金融产品。五是加强中小企业信用体系建设和信用评级工作，为中小企业获得更多信贷支持创造有利条件。为成长型、有信贷需求的中小企业建立信用档案，为商业银行挖掘潜在客户提供信息服务。引导中小企业树立"立信"意识、积累信用财富，促进良好的银企关系。推广应收账款质押登记公示系统，拓宽中小企业融资渠道。积极探索银行、企业、信用评级机构三方的联动机制，拓宽信用评级结果的应用范围，引导银行机构加强与信用担保机构开展不同层次的业务合作，提高中小企业融资能力。六是创新信贷品种、支持中小企业发展。各银行要积极开展金融产品创新工作。市农行、农村信用合作联社要继续做好仓单质押贷款业务的推广工作；市农行要加大"惠农卡"的发放力度，并注重激活数量；农业发展银行要结合我市实际创新开办农、林、牧、副、渔产业化龙头企业贷款和农业生产资料贷款，节能环保型项目贷款；工商银行"付汇理财通"、“福费廷”、“信用证海外分期付款"等业务要上新台阶；建设银行要继续做好"速贷通”、“成长之路"及出口信用保险业务。七是各银行机构要充分利用我市打造沿边开放先导区、深化与俄方合作的有利时机，加大信贷对进出口企业的支持力度，支持企业"走出去”。

五、加大对消费信贷的金融支持力度，培育新的经济增长点，支持扩大内需，提升消费对经济增长的贡献度

目前我市经济已触底回升，但是经济增长主要还是靠投资尤其是政府投资拉动，消费对经济增长的贡献度较低，上半年，全市个人中长期消费贷款余额15亿元，较年初增加2.9亿元，比去年同期增加0.99亿元，说明各银行机构积极响应了国家扩内需的政策，加大了对购房购车等方面的信贷支持。下半年，各银行机构要重点围绕拉动消费在经济增长中的作用开展工作，一要大力普及消费信贷知识，提升公众消费意识。通过多种传媒渠道，积极向社会宣传消费信贷政策措施，普及消费信贷知识，展示消费信贷优越性，唤起人们利用消费信贷产品的意识。二要围绕推动居民消费升级和开拓农村市场，落实和完善相关政策，使更多群众得到实惠。各银行机构应结合消费信贷业务特点，合理确定与信贷条件、利率水平相适应的预期违约率、损失率，加强与房屋、土地、保险、担保等部门的协调合作，加大对住房消费信贷、汽车消费信贷、大额耐用消费品信贷的投放力度。各银行机构还应挖掘农村消费市场，加快发展农村消费信贷市场，配合"家电下乡"、“汽车下乡"政策，研究开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，为农民扩大消费提供便利，活跃农村消费市场。三要创新和完善消费信贷产品，进一步加强和改进服务。银行机构应根据不同收入水平合理划分消费群体，进行目标市场定位，实行市场细分和差别化管理。通过有针对性地设计和推出为消费者"量身定做"的产品和服务，扩大品牌影响力，拓展个人消费信贷市场，拓宽消费分期付款范围，刺激居民消费。

六、深化金融改革，维护辖区金融稳定，全力打造诚信牡丹江

一是进一步强化地方法人银行机构风险监测预警体系建设。对地方法人银行机构流动性风险状况进行实时监测、评估，在风险发生时及时预警，制定应对措施。通过对地方法人银行机构金融风险的研究，建立科学的风险监测评估体系，准确地识别和测量其风险状况，有效控制、管理地方法人银行机构的金融风险，充分发挥人民银行在防范和控制金融风险中的作用。二是积极推进"诚信建设”，营造和谐的金融生态环境。发挥政府主导作用，围绕加快全市诚信体系建设，构建整体联动的金融生态体系。组织好不良贷款处置工作，加大对逃废债行为的打击力度，努力改善信用环境，塑造"诚信丹江"良好信用形象。加大对失信行为的曝光和惩戒力度，提高公众信用意识，有效改善区域金融生态环境。建立中小企业信用档案、信用征集体系、信用评级发布制度、信息通报制度以及适合中小企业特点的信贷投放和信用评级结果使用统计制度，全面准确及时掌握中小企业信用产品使用状况，有针对性地提出加强中小企业信用体系建设的具体意见和建议。继续加大打击恶意逃废银行债务行动力度，借助公检法等社会各方力量，打造"诚信丹江"。

适度宽松的货币政策是当前经济金融环境下的宏观措施，同时也是对危机过后，经济走向复苏阶段的考虑和安排。牡丹江作为经济欠发达地区，一定要把握住国家继续实施适度宽松货币政策的历史机遇，抢前抓早，加大信贷对实体经济发展的支持作用，巩固经济企稳向好势头，力争如

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网