益阳市人民政府关于印发《益阳市大力发展高效生态林业工作方案》的通知

益阳市人民政府关于印发《益阳市大力发展高效生态林业工作方案》的通知

益阳市人民政府关于印发《益阳市大力发展高效生态林业工作方案》的通知

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

《益阳市大力发展高效生态林业工作方案》已经市人民政府第55次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇一二年十一月二十日

益阳市大力发展高效生态林业工作方案

为加快转变林业发展方式，充分发挥林业的生态、经济、社会效益，全面建设高效生态林业，加快现代林业建设步伐，制定本方案。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想：以改善生态和改善民生为宗旨，坚持改革创新，加快转变发展方式，突出优化林种树种结构、加强森林经营管理、巩固壮大林下经济、积极发展森林旅游、加快产业转型升级等五个方面的重点，全面提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率，提升林业发展的质量和效益，为建设绿色益阳，加快后发赶超作出积极贡献。

（二）目标任务：从2012年开始，力争经过五年的努力，到2016年，基本实现林种结构合理、林分质量优良、林地产出高效、林业产业发达的高效生态林业目标。全市林业总产值突破200亿元，亩均林地产出翻一番，农民人均林业收入达到2000元以上。

二、工作重点

（一）优化林种树种结构

发展珍贵乡土树种。在现有林地（含生态公益林），采取优材更替、补植补造的办法，在国家重点工程造林及迹地更新等新造林时，采取珍贵乡土树种与杉松混交造林的办法，培育健康森林，发展榉木、楠木、红豆杉、赤稠等珍贵树种用材林3000万株，折合面积40万亩。同时采取政府供苗、成活兑奖的激励机制，鼓励农户在房前屋后营造珍贵乡土树种风景林400万株。在赫山区—资阳区319国道、资阳区—沅江市204省道、高新区—桃江县马迹塘镇308省道沿线等3个苗木花卉产业带和赫山仙蜂岭、南县南洲镇、大通湖河坝镇、安化东坪镇等4个苗木花卉产业区发展20万亩花卉苗木基地，推进花卉苗木产业发展。

发展名特优新经济林。通过创新机制，实现公司与农户、基地与定单、加工与市场良好对接，大力发展名特优新经济林。在坡度25°以下、海拔500米以下的荒山、荒地和低疏残林地，采用新优油茶品种，新造油茶20万亩。在山丘区逐步发展木本药材20万亩。其中，在海拔500米以上高山地带发展厚朴15万亩，在低山丘陵发展金银花、黄柏等5万亩。

责任单位：各区县（市）人民政府（管委会），协作单位：市农村办、市林业局、市农业局、市药监局、市科技局。

（二）加强森林经营管理

推进森林抚育经营。针对从栽植到砍伐之前，任其自生自灭的未成熟林，采取抚育、间伐、补植等集约经营措施，改善林木生产环境，加速林木生长，提高林地单位面积产出率。一是实施100万亩杉松中幼林抚育间伐。选择立地条件较好的山地，对杉树中幼林抚育间伐80万亩，对松树中幼林抚育间伐20万亩。二是推广100万亩杨树定向培育更新。对未来五年渐次进入更新改造的100万亩杨树，在品种、密度、经营方向、抚育措施上推广定向培育，培育大、小不同径级的工业原料林，全面提高单位林地面积的产出率。三是实施100万亩低疏残林改造。通过采取不同的经营措施对低效残林进行改造，其中选择50万亩有明显目的树种的林地进行残林复壮；选择50万亩进行封山育林，恢复森林植被，提高林分质量。

加强南竹低产林改造。针对长期以来经营单一、低产低效的竹林，采取修山、垦复、补植、护笋养竹、合理采伐和施肥等集约经营措施，改善竹林生产条件，提高立竹质量，增加竹、笋产出。一是推广100万亩竹林定向培育。在立地条件优越的中、高产竹林中采取不同的抚育改造措施，进行30万亩笋用、35万亩笋材两用和35万亩材用林定向培育。二是实施60万亩竹林抚育改造。选用立地条件相对较好、低改潜力大的60万亩竹林，通过修山垦复、施肥等措施进行抚育改造。三是实施300公里竹乡林道建设工程。以桃江、安化竹产区为重点，通过采取政府引导、项目支持、农户自筹等办法，从便利竹农生产和竹材、竹笋等的运输出发，分期建设300公里竹乡林道，逐步实现与森林防火道路建设相衔接、与县、乡公路建设相配套，逐步形成一个布局科学化、功能多样化、效益最大化的竹乡林道网络。

责任单位：各区县（市）人民政府（管委会），协作单位：市林业局、市农业局、市交通运输局、市技术监督局、市科技局。

（三）巩固壮大林下经济

适度发展种植型林下经济。利用林木与林下植物生长发育的物候期在时间上的相互交错，峰谷互补，发展种植型林下经济。适宜推广的模式主要有林菜、林棉（粮）、林芦、林油、林药、林草等6种，面积达80万亩。选择林分郁闭度小于0.5，林地光照充分，地势较为平缓，土壤深厚、肥沃、地下水位低的林地，林下种植榨菜、南瓜、冬瓜、西瓜、土豆等；在湖外洲杨树林下及城镇周边林下，采用人工促进手段，培育蕨菜、蓠蒿等山野菜；在山丘区油茶、木瓜、茶叶等经济林下种植西瓜、萝卜等，发展林菜15万亩；在平湖区垸内交通方便、立地条件优越，林分郁闭度小于0.3的杨树林内，林下种植棉花、玉米、红薯等经济作物，发展林棉（粮）10万亩；海拔较低既适合芦苇生长，又适合耐水势的杨树、苏柳生长的湖外洲，采用宽行窄株方式造林，发展林芦30万亩；利用垸内或垸外海拔较高湖外洲种植腊菜，以获取油籽，发展林油10万亩；选择郁闭度在0.8以上，土壤深厚、肥沃，PH值在5－6之间的微酸性，林内相对湿度达80%以上的林地，在林下种植天麻、茯苓、玉竹参、黄金、麦冬、半夏等中药材，发展林药8万亩；在林分郁闭前，林下种植多年生黑麦草、牛鞭草等，发展林草7万亩。

培育壮大养殖型林下经济。充分利用土地、水分、热量等自然资源，发展养殖型林下经济。可以推广的模式主要有林禽、林畜等2种，并包括林下特种养殖模式和生态链混养模式等养殖型林下经济的补充模式，面积约20万亩。在平湖区垸内杨树中林地和山丘区的南竹林内，选择林冠较稀疏、枝下高较高，郁闭度0.7左右，透光和通气性能较好，且林地杂草和昆虫较丰富的中林地，土法养殖鸡、鸭、鹅等家禽，发展林禽15万亩。选择空气清新、环境安静，有宽阔自由活动空间的林地养殖猪、牛、羊等畜类，发展林畜5万亩。

责任单位：各区县（市）人民政府（管委会），协作单位：市农业局、市林业局、市药监局。

（四）积极发展森林旅游

以森林公园、湿地公园、自然保护区为载体，发展森林生态旅游。以招商引资为抓手，重点抓好基础设施建设和修复生态景观为重点，按照“政府引导、企业主体、群众参与”的运作模式，有效协调各方利益机制，大力发展森林生态旅游，实现政府、企业、农户合作共赢。着力打造以益阳百竹园、桃江竹博物馆、竹乡农家乐、桃花江国家森林公园为特色景区，以观竹海风光、品全竹宴席、购竹艺制品、赏竹乡风情、悟竹子文化为主要内容的“竹乡之旅”精品线路；打造以湖乡情生态园、皇家湖国家湿地公园、琼湖国家湿地公园、沅江五湖连通生态休闲公园、南洲国家湿地公园、南茅运河生态走廊为特色景区，以观湿地水禽、览湿地风光为主要内容的“湿地之旅”精品线路；打造以安化茶马古道、柘溪国家森林公园、六步溪国家级自然保护区为特色景区，以重走茶马古道、品味安化黑茶、探寻原始次生林风光为主要内容的“茶马古道之旅”精品线路。

推进花乡、竹乡、樵乡农家乐建设。以现有花乡农家乐、竹乡农家乐、樵乡农家乐为基础，根据分布地域、经营方式、休闲内容等不同特征，重点扶持建设500家农家乐。加强水、电、路等基础设施建设，营造优美旅游休闲环境；加大产品包装力度，体现新颖创意，实现餐饮本土化、特色化，提高休闲品味。

责任单位：各区县（市）人民政府（管委会），协作单位：市外事侨务旅游局、市林业局、市交通运输局。

（五）加快产业转型升级

加快园区建设。重点打造4个林业产业园区。赫山家具产业园区：主要是依托顺德城—益阳家居博览中心，打造集高端家具生产基地、物流中心、交易中心于一体的产业园区。桃江竹产业园区：主要是在桃花江经济开发区牛潭河工业园建立湖南（桃江）现代竹子科技产业园，开展竹制品和竹笋深度加工和研发。安化中药材产业园区：主要是建设长沙国家生物产业基地益阳安化中药材产业园，重点发展中药材加工骨干企业。益阳花卉苗木精品博览园区：主要以衡龙桥为中心，通过企业公司建基地联农户的办法，建设集花卉苗木精品培育与展示、生态休闲观光、生态文明教育、市场交易于一体的高品位花卉苗木精品博览园区。各级政府要鼓励和支持林产工业企业采取自主投资或入股经营的方式，建设产业园区，加大园区基础设施建设投入，对入园企业税收的地方收入部分的50%，10年内全额返还给园区用于基础设施建设投入，并整合各项涉农惠农资金投入园区基础设施建设。

扶持龙头企业。竹产业要重点扶持湖南拓普竹麻有限公司、益阳瑞亚高科纺织有限公司、桃花江竹业有限公司等龙头企业；林板材和家具产业要重点扶持益阳森华林业发展有限公司、湖南森艺家具有限公司、派乐仕（桃江）家具实业有限公司等龙头企业；苗木花卉产业要重点扶持华林实业有限公司、德群园林绿化有限公司、文帆现代林业发展有限公司、湖南西施科技集团等龙头企业；林浆纸产业要重点扶持泰格林纸集团沅江纸业有限责任公司；森林食品药品产业要重点扶持益阳福民油茶发展有限公司、益阳金浩油中王油脂有限公司等龙头企业，建立安全稳定的原料标准化生产基地，提升行业技术装备水平，健全质量安全保障体系，使全市林业产业发展提升到一个新水平。重点打造1－2个在全国有影响力的品牌，培育1－2家年产值过10亿元的领军企业，1－2家上市公司。采取一企一策的办法，一个企业一套班子，一套政策，帮助搭建融资平台，延伸产业链条，不断解决发展中遇到的困难，使之不断壮大。

责任单位：各区县（市）人民政府（管委会），协作单位：市经信委、市经济合作局、市林业局、市地税局、市银监局、市金融证券办。

三、保障措施

（一）统一认识，加强领导。大力发展高效生态林业是进一步推动绿色益阳建设、促进经济社会和谐发展的客观要求，是破解“三农”难题、实现农民增收的有效途径。市里成立以市长任组长、市直有关部门主要负责人为成员的全市大力发展高效生态林业工作领导小组。各区县（市）也要成立相应的组织领导机构。要严格考评机制和目标管理，实行跟踪督办、兑现奖惩。

（二）规划先行，示范带动。各区县（市）要坚持因地制宜，科学规划，做到先规划后实施。一是对高效生态林业五个重点发展方面进行总体规划。二是对每个建设项目进行分项规划，通过规划引领科学决策，做到不破坏资源、不重复建设。三是区县（市）要加强办点示范，每个工作重点都要有示范典型。市里创办1个高效生态林业示范园区，每个区县（市）要选定30%的乡（镇）作为示范乡（镇），每个乡（镇）要选定20%的村作为示范村。

（三）创新机制，加大力度。一是创新林地流转机制，高效生态林业建设的前提是林业的规模经营、集约经营，要在过去传统的林地流转和建立林业合作组织的基础上，加快推进以林地信托流转为主的流转模式。要以乡（镇）为单位，建立健全林地信托流转平台。依托信托流转平台，把林农分散的林地集中起来，通过引进森林经营公司及大户，特别引进一批林业战略投资者，加速我市的林业规模经营进程。进一步健全林业要素市场，完善林权改革的各项配套措施。二是创新发展主体机制，注重引进民营资本投资高效生态林业建设，形成以大户发展、公司发展、公司带动农户一起发展的发展格局。三是创新奖惩机制，以注重实效的激励机制鼓励和支持高效生态林业发展。

（四）科技兴林，加强服务。一是组织技术培训，组织编印高效生态林业建设的相关实用技术资料，对农民开展技术培训，让每个林农懂得1－2门建设高效生态林业的实用新技术。二是加强技术服务，充分利用现代林业网站传播实用技术，组织各级林业主管部门积极开展高效生态林业技术服务，动员广大林业科技人员包县、包乡、包村、包项目、包山头地块，进行技术指导和服务。三是制定和施行技术标准，组织制定大力发展高效生态林业的相关技术标准，做到规范操作。四是积极推广新技术，鼓励使用先进机械设备，提高科技水平。

（五）政策扶持，加快发展。一是争取国家行业政策扶持，策划和筛选建设项目，将全市高效生态林业建设项目纳入国家政策扶持范围。二是积极对接金融部门争取信贷支持。三是加大资金投入力度，要整合退耕还林、林业血防、石漠化治理、油茶等林业项目资金和新农村建设、农业综合开发、扶贫开发、环洞庭湖国土整治等各项涉农资金，最大限度地争取上级资金投入，加快高效生态林业建设。

附件：益阳市高效生态林业建设工作任务分解表

http://www.yiyang.gov.cn/upload/2012-12/201212060943281.doc

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