镇江市人民政府办公室关于2016年镇江市现代服务业发展的工作意见

镇江市人民政府办公室关于2016年镇江市现代服务业发展的工作意见

镇政办发〔2016〕46号

镇江市人民政府办公室关于2016年镇江市现代服务业发展的工作意见

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关单位：

2016年是“十三五”开局之年，为加快推进现代服务业提速发展，促进经济转型升级，构筑“新常态”下经济发展新优势，开创镇江现代服务业发展新局面，现制定2016年服务业发展工作意见。

一、总体要求

深入贯彻落实市委六届十一次全会和市七届人大五次会议精神，紧紧围绕市委“六个年”工作要求和市政府“十大任务、百项工作”部署，抢抓“一带一路”、“长江经济带”、苏南现代化示范区等建设契机，突出重点产业发展，狠抓产业载体建设，培育骨干龙头企业，实施重大项目带动，鼓励业态和模式创新，推进融合发展，加快构建与先进制造业相配套、与城乡生活消费相适应的现代服务业体系，为全市“十三五”产业转型升级和现代山水花园城市建设提供强大支撑。

二、发展目标

1．规模进一步壮大。服务业增加值达到1790亿元，占GDP比重确保47.6%以上。

2．结构进一步优化。生产性服务业占比显著上升；旅游、物流和文化三大主导产业占比进一步提高；电子商务、健康养老、环境服务等新兴服务业加快发展；楼宇产业质量提升。

3．集聚度进一步提高。全市现代服务业集聚区实现营业收入增长10%以上，集聚区营业收入占服务业比重提高2个百分点。

4．投资保持较快增长。服务业投资增长16%，高于全社会固定资产投资1个百分点左右。实施5亿元以上重点项目76个，当年完成投资350亿元以上。

三、发展方向

1．突出发展生产性服务业，促进制造业转型升级。围绕我市产业特色及需求，大力发展以研发设计、供应链物流、服务外包、电子商务、环境服务等为重点的生产性服务业。从深化改革开放、强化金融支撑、加强土地保障、健全价格机制等方面，为生产性服务业发展创造良好环境，最大限度地激发企业和市场活力，力争一批重点企业和集聚区入选省“双百工程”。

2．大力发展高品质生活服务业，满足民生福祉改善的有效需求。适应城乡生活消费升级需要，大力发展以健康养老、休闲度假、居家服务等现代生活服务业。强化政策引导，加大项目招引，坚持从提高供给质量和精准化服务出发，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提升生活服务业发展水平和层次。

3．着力发展特色服务业，构筑产业发展竞争新优势。依托城市文化、生态和区位优势，创新体制机制，大力发展现代旅游、文化创意、高端个性化房地产等产业，重点推动魔幻海洋世界、睿泰数字出版产业园、惠龙易通等产业项目建设，以重大项目建设，推动特色产业跨越发展。

四、重点任务

（一）加快发展十大重点产业

现代旅游。编制完善全市“十三五”旅游业发展规划及省级旅游度假区、重点景区等建设规划，强化发展引导。加大项目推进力度，重点加快魔幻海洋世界、新区滑雪馆冰雪世界、扬中雷公岛度假区等39个重点旅游项目建设，尽快形成一批新的旅游龙头产品。加大旅游宣传推介力度，高质量举办中国长江音乐节、金山旅游文化节、茅山旅游文化节等品牌活动，加强与主流媒体对接宣传，提升镇江旅游城市知名度。完善旅游公共服务设施，新（改）建旅游厕所45座、停车场48个，全力贯通全市主要景区旅游公交专线。加快“智慧旅游”建设，重点景区实现WIFI全覆盖，健全旅游客情分析系统，打造完善线上旅游互动平台，提升智慧旅游服务水平。2016年旅游综合收入620亿元，同比增长15%，新增国家级、省级旅游品牌10个以上。（责任单位：市旅游委）

现代物流。加快实施《镇江市物流产业发展规划》。重点推进扬中润华物流、丹徒孟家港物流、京口中林国际、句容华电煤炭物流等一批重大港口物流项目，大力发展基于江海河联动、铁公水联运的港口特色物流；加快综保区建设，推进汇鸿冷链物流、宝湾物流等一批重大项目建设，打造大港综合物流园，争取省级示范物流园。做好句容承接南京物流产业外溢的规划引导，加快推进仙林云商物流等项目实施，提升发展层次和水平。大力发展针对制造业企业服务的供应链物流，支持飓风物流等骨干企业创新发展，做大做强，争取中小板上市。全力支持惠龙易通做大做强网上生产资料市场，打造国内一流的物流标准化集配平台，惠龙基地加平台成交额争取突破1000亿元。强化现代物流品牌培育，争创省重点物流基地（企业）或技术中心1个以上。2016年全市物流业增加值实现266亿元，同比增长12%。（责任单位：市经信委、发改委）

文化产业。扎实推进睿泰数字出版基地、西津渡历史文化街区、丁卯文化科技园等园区建设，加大园区基础设施和公共服务平台建设，以专业化招商加快提升企业入驻率，争取形成3－5个具有比较优势的文化产业集群和产业基地。狠抓重点项目推进，加大海洋魔幻世界、B12星球等44个文化产业项目建设力度，确保全年完成投资100亿元。积极引导动漫创作、数字文化、创意设计等领域的骨干企业做大做强，扶持文广集团、文旅集团打造我市文化航母型企业。加快规划建设世业洲长江国际音乐产业园，高水平举办“2016长江国际音乐节”，打造长江国际音乐岛品牌。2016年文化产业实现营业收入600亿元，文化产业增加值占GDP比重提升0.1个百分点。（责任单位：市委宣传部）

现代金融。做大金融产业规模，引进金融机构，新增银行和非银金融机构各1家。推进金融服务创新，鼓励开展金融租赁、联合授信，力争联合授信管理企业突破120家、授信总额超300亿元。做大小微企业周转贷款，推进小贷公司上市步伐，确保至少1家小贷公司获得备案。加强金融风险监管防范，健全担保体系，探索设立江苏资产管理镇江子公司，增强不良贷款处置能力，确保不发生系统性金融风险。2016年金融业营业收入达500亿元，全市社会融资规模增量力争达到1100亿元。（责任单位：市金融办）

软件信息及科技服务。推进镇江高新区科技一条街规划建设和产业招商，加快集聚研发设计、成果转化、创业服务、科技金融、咨询、检测等专业服务企业，打造产城融合发展示范区；加快台江软件园、睿泰数字产业园、镇江软件科技产业园等在建园区建设，集聚一批特色龙头企业，全力打造产业特色；加大50家重点软件企业培育力度，形成一批在大数据、云计算、互联网、集成电路行业内有影响的典型示范企业；开展软件“四名”评选，树立典型、强化示范；全力建设“镇江科技资源云平台”，进一步优化科技信息产业公共基础服务。大力发展服务外包产业，推进国家级服务外包示范城市创建，争创1－2个省级特色服务外包产业园区或服务外包培训基地。2016年实现软件和信息服务业营业收入同比增长17.6%，服务外包执行额同比增长16%。（责任单位：市经信委、市商务局、科技局）

商贸服务。切实做好城市总规修编与《镇江商贸设施布局规划》的对接，确保中高端消费载体向城市商贸中心区集聚、批发市场在空间布局上向城郊边缘交通干线区集聚、专业市场向产地集聚、生活服务类设施向社区中心集聚等核心原则融入总规体系，促进我市商贸业的良性有序发展。大力推进新区吾悦广场等19个重点商贸载体建设，确保苏宁广场、香港风情街综合体等一批城市综合体和特色商业街投入运营。大力培育发展有地方特色的专业市场，加快中国汽车及零部件贸易中心、纺织品贸易市场等在建项目推进，打造集交易、研发、展示、物流及信息发布于一体的新型市场经济。抓好商品市场转型升级示范工程，着力培育4－5个产地型及规模销地型商品交易市场，争取创成1个省级示范点。2016年全社会消费品零售总额同比增长10%。（责任单位：市商务局）

居住服务。优化住房及用地供应结构，统筹保障性安居工程建设，新建公共租赁住房（廉租住房）1000套，各类棚户区危旧房改造6000套（户）。大力发展节能省地环保型住宅，扩大成品装修住房开发比重，实施住宅性能认定和产品认证制度。推广绿色低碳建筑，建成一批低碳示范社区，创建一批国家和省级低碳建筑示范工程。推动老旧小区基础性物业管理改革，积极探索市场化运作等手段，扩大物业服务覆盖面，提高群众满意度。依托低碳生态、山水花园城市环境，合理建设产业地产，促进房地产业与旅游、养老等产业融合发展。2016年房地产业增加值达到205亿元，中心城区50%的新建建筑按二星级及以上绿色建筑标准设计建造。（责任单位：市住建局）

电子商务。出台并实施《镇江市电子商务产业发展规划》。坚持以园区载体为依托，进一步完善大禹山创意新社区、云阳高新区科创园等重点载体基础设施建设，通过专业化招商、市场化运作等手段，加速推动电商园区特色化发展。鼓励本地电子商务平台发展，全力支持“亚夫在线”、“一起镇江”等电商平台向外拓展市场，推进丹阳眼镜诚信通特色平台、高桥雪地靴电商平台加快建设步伐。通过政策引导等方式，推动惠龙易通、大亚木业、江苏鱼跃医疗等本地规模电商企业做大做强。在进一步强化现有省级电子商务示范企业和基地、示范县、镇村建设的基础上，争取新增1－2家电子商务示范村。（责任单位：市商务局）

健康养老。继续推进句容中华健康园重大项目建设，鼓励和吸引社会投资，建设适应多样化需求的社会化养老服务机构，提升养老服务水平。进一步完善政策体制建设，出台“十三五”养老服务业发展规划，全面建立政府购买养老服务制度，强化居家养老上门服务、入住养老机构服务和居家养老信息呼叫服务等“三位一体”服务体系。实施护理员职业资格补贴制度，推行居家养老上门服务人员“一岗双证”，推广医养融合发展模式，切实提升养老服务质量。加大硬件设施供给力度，2016年全市每千名老人拥有床位数达41张，50%以上公办养老机构体制改革实现“公办民营”模式，新建老年人日间照料中心5个，市区新建老年助餐点20个，其他辖市和丹徒区实现主城区助餐服务全覆盖。（责任单位：市民政局、市人社局）

环境服务。以保护生态环境为导向，促进相关的咨询、设计、监测、审核、评估、教育、培训、金融、证券、保险等环境服务业加快发展，为环境保护工作提供有力支持。鼓励金融部门加大对环境服务企业的信贷支持，加快开发适应环境服务企业需要的金融产品。鼓励部分具有核心技术的制造企业，通过合同能源管理、设备租赁服务等方式，加快产业转型，形成专业技术服务优势。依托“低碳云平台”开发，加快形成全国领先的低碳环保技术、交易和管理服务平台，抢占低碳产业服务高地。（责任单位：市发改委）

（二）重点提升现代服务业集聚区功能

一是打造示范园区。按照产业“三集”五大工程，重点打造6家产业特色突出、园区配套完善、市场竞争力强的市级服务业示范园区，积极发挥示范园区在产业发展、园区建设、特色发展和品牌服务等方面的带动和示范效应，引领全市服务业集聚区提升发展。加强示范园区的政策支持和要素保障，积极做好示范园区重点保障服务，提升园区的承载力。根据考核和发展情况，坚持“优进劣出”原则，对示范园区实施动态管理。（责任单位：市发改委、市“三集”办）

二是提升园区配套。抓好镇江高新区“科技一条街”、“中瑞生态产业园”等一批重大载体建设，提升发展层次和水平。围绕园区产业特点和发展要求，加大路、水、电、气、管网等基础配套设施建设力度，建设全园区、全覆盖、全天候WIFI网络，增强园区的承载能力。加快公共服务平台建设，重点打造睿泰数字出版公共服务平台等一批公共服务平台，确保实现所有重点规划建设的现代服务业集聚区公共服务平台全覆盖。（责任单位：市发改委、市“三集”办）

三是强化产业招商。围绕园区产业发展方向和龙头项目，加强对外招商和宣传推介，延伸产业链，打造产业集群。重点加大中小企业信息产业园、镇江软件科技产业园等园区产业招商力度，加快主导产业高端化发展步伐。强化招商组织建设，加大招商人才培养，确保招商人员全脱产、全天候、全身心招商。完善招商激励机制，以优势产业高端化、特色产业集聚化、新型产业规模化为目标，紧盯跨国公司、大型央企、规模民企，集中力量招“强”、招“特”、招“新”，引进一批成长性好、关联度高、带动性大的优质重大项目。（责任单位：市发改委、市“三集”办、市商务局）

四是加快项目建设。重点推进丹阳汽车及零部件贸易中心等30个服务业重大项目建设，确保苏宁广场等5个项目建成运营。实行重大项目市领导挂钩月度推进制度，市主要领导每季度推一次，市委常委按照分工每月一次，高强度协调推进。加强项目发展的要素保障和政策支持，通过对上争取、内部挖潜，确保优质大项目用地。通过深化银企对接、构建金融服务链，着力破解项目融资难、成本高的问题。通过调整财政专项资金使用结构和方式，提升对项目建设的引导和推动作用。（责任单位：市发改委、市“三集”办）

（三）着力强化企业培育和品牌建设

一是做大做强规模企业。加大服务业企业培扶力度，新增服务业列统企业80家。开展规模企业提速发展行动，鼓励企业兼并重组、做大做强，着力在商贸零售、现代物流、电子商务等领域培育一批骨干龙头企业，新增营业收入30亿元以上服务业企业1－2家，营业收入20亿元以上服务业企业3－4家，力争实现全省服务业百强企业零突破。（责任单位：市发改委、市统计局）

二是大力培育创新型企业。引导我市文化、物流、科技服务等领域的龙头企业对照《江苏省服务业创新百企示范工程实施方案》要求，积极开展技术创新、业态创新和品牌创新，形成服务特色，提升市场竞争力。鼓励一批制造型企业加大科技创新，向产业链高端和服务环节转型，争创一批新型服务业创新企业。力争新增省级服务业创新型企业1－2家，新增一批省创新后备企业。（责任单位：市发改委）

三是推进服务业品牌建设。大力推动质量强市行动，做好服务业标准化示范项目工作，强化品牌工作的宣传引导，增强企业品牌发展意识，提高品牌创新、利用水平。鼓励服务业龙头企业积极开展行业或地方服务标准化建设，争创省级及以上服务业商标、服务名牌，通过品牌建设规范企业管理、提升服务水平。新增服务业著名商标2个以上，省服务业名牌1－2个，省级服务业标准化项目2－3个。（责任单位：市工商局、市质监局）

四是鼓励发展会展、楼宇、总部经济。扶持现有会展企业加快发展，努力打造具有镇江特色的产品展示交易、生态低碳和智慧旅游等领域的专业会展品牌。推动楼宇经济快速发展，重点做好长江路金融商务区、大市口商务商贸集聚区、城际商圈等集聚区和重点街道的楼宇发展规划，通过盘活、提升、建设一批楼宇产业园，推动楼宇经济持续健康发展。全面落实《关于加快总部经济发展若干政策意见》，吸引国内外知名企业在镇江设立区域总部，扶持本地龙头企业积极拓展市外业务，设立经营分公司或代理机构，大力发展总部经济。（责任单位：市发改委、市商务局）

五、保障措施

一是加强组织推进。设立“全市服务业发展推进奖”，优化创新服务业发展绩效考核机制，强化市相关部门的职责分工，加大对辖市区发展的考核奖惩力度，形成更加鲜明的发展导向，提升考核推动力。加强行业发展的跟踪分析调研，以问题为导向，不断调整和优化工作思路举措。加强服务业基础统计，完善企业综合报表制度，提高统计时效性和针对性，提升统计服务保障水平。高度重视生产性服务业的统计体系构建，抓紧建立完善我市生产性服务业统计制度，形成年度、季度信息发布机制。（责任单位：市发改委、市统计局）

二是强化政策引导。集中各类要素资源，优先向重点项目、骨干企业和集聚区倾斜，重点保障集聚区内重大平台和重点产业项目实施，全力推进产业加快集聚。设立“镇江市服务业纳税贡献奖”，重点奖励服务业纳税十强企业（办法另行制定）。加强各类行业协会建设，积极筹建镇江市服务业联合会，更好发挥社会组织作用，营造更加公平、公正、透明的发展环境。在全面落实国家和省相关政策的同时，积极研究优化我市服务业发展的政策环境，突出加快生产性服务业和新兴服务业发展。设立“镇江市服务业创新发展奖”,推动服务业转型升级发展（办法另行制定）。（责任单位：市发改委）

三是突出人才建设。把培养和引进服务业人才列为全市人才队伍建设的重中之重，制定实施《“金山英才”现代服务业领军人才计划》，全市引进各类市级服务业人才30名，人才创新团队1－2个；强化人才培养使用，实施一批人才创新项目，重点推动云计算、大数据等新兴技术在服务业中广泛应用，促进传统产业转型升级。加强服务业管理人员培训，更新发展观念，提升工作水平，更好地适应现代服务业发展需要。（责任单位：市委宣传部、市发改委、市经信委、市旅游委、市科技局、市金融办、市商务局、市人社局、市民政局）

四是坚持创新发展。加快服务业发展体制机制创新，大力推进产城融合发展，鼓励“大众创业、万众创新”，打造宜居宜业的城市综合发展空间。深入推进园区发展市场化进程，积极探索投融资、招商、基础设施建设和运营管理等方面的市场化模式，提升发展活力。加强知识产权运用和保护，完善科技服务与成果转化的市场环境，促进科技服务业加快发展壮大。规范服务业专项引导资金，设立服务业发展产业引导基金，放大对产业发展引导的杠杆作用。积极探索服务业改革示范区建设，支持部分地区开展服务业综合改革试点，支持镇江新区创建“港产城”示范区。（责任单位：市发改委）

附件：1．镇江市2016年现代服务业发展主要指标计划

2．2016年辖市区服务业重点任务分解表

3．2016年镇江市服务业重点项目投资计划

http://xxgk.zhenjiang.gov.cn:8088/pub/root87/auto3390/201603/t20160325_1682706.htm

镇江市人民政府办公室

2016年3月18日

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