抚州市人民政府关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的意见

抚州市人民政府关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的意见

抚州市人民政府关于进一步加强烟花爆竹安全生产工作的意见

临川区、金溪县、东乡县人民政府，金巢经济开发区管委会，市政府有关部门：

为构建烟花爆竹安全生产长效机制，全面提高企业本质安全水平，推进我市烟花爆竹行业安全发展，现就进一步加强烟花爆竹安全生产工作提出如下意见：

一、坚定整治目标不动摇。坚定不移地执行《抚州市烟花爆竹产业分批退出工作方案》，实现“两个大幅度”（即大幅度提升企业本质安全条件、大幅度减少企业数量）目标，使我市烟花爆竹企业数量总体减少，本质安全总体提高。

二、全面开展烟花爆竹企业整治工作“回头看”活动。对已发证企业，全面开展一次隐患排查治理大检查，凡不符合安全生产要求、隐患整治不到位的，一律暂扣《安全生产许可证》，实行停产整改，无法按期达标的一律依法吊销《安全生产许可证》。对正处在整改提升阶段、尚未通过验收许可的企业，一律停产整改。对边整改边生产的企业一律按非法生产论处。

三、提高引火线生产企业准入门槛。根据全市烟花爆竹产能需求情况，在不新增企业的基础上，对引火线生产企业进行高标准整改提升。凡企业业主思想认识不到位、企业整改速度慢、安全条件不达标、整改资金不足的引火线生产企业，予以先行退出。

四、建立科学监管平台。重点建立健全企业监控系统和县（区）监控平台，用一年左右的时间对烟花爆竹企业A级工房、中转库、成品库、制引区域等重要部位安装远程监控摄像系统，并与县（区）安监局监控平台联网，实行远程监控。监控平台建设费用由县（区）财政安排解决。

五、严格实行安全管理“百分制”考核制度。按照安全管理“百分制”检查分值表，对检查中发现生产企业存在安全隐患和违规操作行为的实行扣分。根据累计扣分情况，分别予以处理。生产企业扣分情况实行县（区）安委会每月一通报，市安委会每季度一通报。

六、加强监管队伍建设。根据实际需要，进一步增加人员、增加编制、增加监管设备，切实加强市、县（区）、乡（镇）三级监管队伍建设。尤其要强化基层安监站建设，烟花爆竹主产区乡镇设一名专职的副科级安监站站长，配备2—3名工作人员。乡镇安监站受县（区）安监局委托，专职负责抓好烟花爆竹安全生产。建立健全乡镇干部挂点督查和驻厂安全特派员制度，在每个企业派驻一名乡镇干部挂点督查的基础上，再派驻一名安全特派员。安全特派员由乡镇政府、县（区）安监局双重管理，在企业跟班作业，实行分级考核。人员从本县（区）范围内择优选聘，经培训考核合格后，持证上岗。所需经费由县（区）财政统一安排。

七、严格隐患排查治理。坚持企业和驻厂安全特派员每日时时排查、乡镇安监站三日一排查、乡镇政府每周一排查、县（区）半月一排查、市安监局每月一督查，并将所有检查、排查记录在案。对排查出来的隐患要及时治理，排查治理不按时到位的，将严肃追究相关人员的责任。

八、建立健全安全投入机制。烟花爆竹企业要加大安全投入，严格落实安全技术、工伤保险（商业保险）和风险抵押金等经费。凡不在规定时间内足额缴纳风险抵押金的企业，一律退出生产领域。同时，企业要足额落实安全隐患整改资金，确保整改到位。

九、实行执法权委托。根据法律法规相关规定和实际情况，各级安监部门可授权委托乡镇安监站，依法查处企业违法违规行为。同时，要加强业务指导和培训，提高基层执法人员素质和水平。

十、加大安全培训力度。各级安监部门必须依法加强对生产企业法人、安全生产管理人员、特种作业人员以及从业人员的安全教育和警示教育培训，提高他们安全生产意识和安全生产技能。尤其是要加强对新员工的岗前培训以及生产工人的班前培训。企业所有从业人员须经培训合格后持证上岗。

十一、建立安全生产约谈制度。按照《抚州市烟花爆竹安全生产约谈制度》要求，对企业法人、负有安全生产监管责任的相关单位和个人视情进行警示约谈、隐患整改约谈、事故约谈，由市、县（区）、乡（镇）分级实施。

十二、落实企业领导带班制度。不折不扣地执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）精神，企业主要负责人（含企业股东）、安全管理人员必须轮流与职工同上班同下班，并将带班人员名单在企业公示栏内公示。

十三、严格执行企业问责制。对存在重大安全隐患不及时排查整改的企业，责令其停产整顿一个月，并追究企业法人的责任。对当年度百分制考核累计扣分达60分的企业，责令其停产整顿一个月；对累计扣分达80分的企业，责令其停产整顿两个月；对累计扣分达100分的，当年度该企业必须停产。发生重伤无死亡的一般事故的，责令企业停产整顿半年；发生1人死亡事故的，责令企业停产整顿一年；发生2人以上（含2人）死亡事故的，一律依法吊销《安全生产许可证》，并依法追究事故企业主要负责人和企业股东的法律责任，企业主要负责人终生不得担任本行业企业的厂长（经理）。

十四、严格执行监管问责制。对监管不力、监管工作不落实的部门、单位责任人或驻厂安全特派员，按照《抚州市烟花爆竹行业安全监管弹劾制度》进行弹劾。导致发生安全生产事故的，依法依规追究其责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十五、严厉打击非法生产。各级公安、安监、质监、工商、供销等部门要认真履行监管职责，密切协调配合，形成执法合力，从严从重从快打击非法生产。公安部门要发挥主力军作用，牵头做好“打非”工作。发现一起坚决查处一起，对相关责任人一律拘留，非法生产物品和工具一律没收，决不姑息。烟花爆竹主产县（区）、乡镇政府要对辖区内农村、山区等重点部位组织开展经常性的全面排查，确保“打非”工作不留死角、不留盲区。尤其是要重点关注已退出的企业，严防企业明停暗产，死灰复燃。对非法散卖烟花爆竹半成品或提供原材料的，一律按非法生产论处。

十六、加强督查调度。各烟花爆竹主产县（区）要成立专门的督查组，对产区乡镇落实安全生产工作措施情况进行督查，重点督查乡镇监管员工作情况、隐患排查情况以及企业主体责任落实情况。同时，要强化调度，坚持每月调度一次，及时发现问题，制定整改措施，确保烟花爆竹安全生产，坚决杜绝各类事故的发生。

二〇一〇年十一月十八日

延伸阅读

非银行支付机构网络支付业务管理办法

北京市人民政府农林办公室、北京市财政局、中国人民银行北京市分行关于印发京郊边远山区乡镇小康资金暂行管理办法的通知

关于开展第三次全市文物普查工作的通知