海北州人民政府办公室关于印发《海北州第二次“清剿火患”战役工作方案》的通知

颁布单位：青海省海北藏族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-01-03	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

北政办〔2014〕1号

各县人民政府、青海湖农场、州政府各部门：

海北州公安局制定的《海北州第二次“清剿火患”战役工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

海北州人民政府办公室

2014年1月3日

海北州开展第二次“清剿火患”战役工作方案

为切实加强今冬明春火灾防控工作，确保火灾形势稳定，根据公安部《今冬明春第二次“清剿火患”战役工作方案》和省公安厅12.24“清剿火患”工作电视电话会议要求，结合我州实际，集中开展今冬明春第二次“清剿火患”战役，现制定方案如下：

一、工作目标

按照“政府统一领导，部门依法监管，单位全面负责，公民积极参与”的原则，坚持明确责任、整体防控、突出重点、夯实基础，全面排查整治火灾隐患，广泛开展消防宣传培训，全力做好应急救援准备，坚决实现“三个确保”：确保全州不发生较大以上亡人火灾事故；确保“两会”期间不发生有影响的火灾事故；确保圣诞、元旦、除夕、元宵等“四节”不发生亡人火灾。

二、组织领导

按照全省关于开展冬明春第二次“清剿火患”战役工作要求，为进一步加强组织领导，落实工作责任，州政府决定成立全州第二次“清剿火患”战役领导小组，

组长：马占德州人民政府副州长

副组长：辛文甲州人民政府副秘书长

岳卫平州公安局副局长

尕藏尼玛州安监局副局长

冉向民州公安消防支队政委

朱升武州公安消防支队支队长

成员由消防工作联席会议成员单位负责人组成，办公室设在州消防支队，朱升武支队长兼任办公室主任。各县也要结合实际制定方案，明确职责任务，成立领导小组，加强组织协调和指挥调度。

三、工作任务及措施

（一）集中开展火灾隐患排查整治

1．全面落实消防安全责任。全面贯彻落实《海北州消防安全考核办法》，进一步明确政府、部门、社会单位的责任，细化“清剿火患”战役的职责任务。一是各级党委政府主要领导和分管领导要坚持“党政同责，一岗双责”，认真抓好今冬明春“清剿火患”战役的落实工作，要深入基层、深入重点单位，通过带队检查、现场办公等形势，认真解决消防工作中存在的困难和问题。1月3日前，各县政府要组织召开专题会议动员部署。二是职能部门要按照“管行业必管安全、管经营必管安全”的原则，1月10日前，制定行业系统战役方案和行业消防安全管理及隐患整治标准，推进本行业系统的火灾防控工作。三是各单位要按照“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，全面履行消防安全主体责任。年底前，100%的重点单位要全面落实“户籍化”管理，落实消防安全管理人履职、消防设施维护保养、消防安全评估等“三项报告备案制度”。

2．深入排查社会火灾隐患。一是公安机关监管。要落实网格“实名制”监管，对消防安全重点单位、“九小场所”落实“实名制”监督员，并将监督员名单于1月14前要报州消防支队备案。“清剿火患”战役期间，要结合实际，量化监督执法指标，对重点单位和“九小场所”，火灾隐患集中的区域、场所，隐患尚未整改的单位必须要全面检查，监督检查实行“谁检查、谁签字、谁负责”，要彻底查清本地区非法违法建筑底数，逐一登记造册，建立工作台账，依法限期整改。对火灾隐患突出区域以及重大火灾隐患的要实行挂牌督办。要督促行业系统和街道乡镇开展网格排查。二是行业部门系统查。要对各单位进行全面实名制排查，督促整改行业系统的火灾隐患。对未经许可的非法建筑，存在严重火灾隐患和消防违法行为的，要及时通报公安机关和消防机构。对本行业系统挂牌的重大火灾隐患进行督办。三是街道乡镇网格查。依托综治工作平台，落实街道乡镇消防安全网格化管理，明确网格化工作的责任人、管理人，落实网格员，对网格内的社会单位，居（村）民楼院进行全面排查，严格督促整改建筑消防设施故障、安全疏散通道出口不畅通、消火栓无水、采用易燃可燃材料装修、违规存放易燃易爆危险品、违章搭建彩钢板建筑、违规住人等问题，难以整改的要及时上报公安机关消防机构。四是社会单位自主查。严格落实消防安全检查、巡查制度，在“四节”、“两会”前，要组织开展消防安全自查自纠活动，对所有部位、所有场所、所有设施进行检查、检测，对发现的火灾隐患及时整改。对重点场所、重点部位，按规定频次实施每日防火巡查，按照“户籍化”管理要求，如实向公安消防机构、派出所上报检查巡查情况，没有完成自查自纠或自查自纠质量不高的单位，限期完成整改。五是人民群众协助查。要广泛发动群众通过96119热线，举报投诉身边的火灾隐患。各地区要列出专项经费，重奖举报群众，对群众举报的火灾隐患，要及时核查，依法督促整改。

3．着力夯实公共消防基础。公安、水利、市政等部门要联合开展市政消火栓建设专项检查，摸清实有数、差额数和损坏数，并建立完整的消火栓档案。战役期间，要全部维修、保养一次，确保市政消火栓完好率达到90%以上，满足灭火救援需要。发改、财政、公安、建设、规划、水务、市政等部门对全州公共消防基础设施建设进行专题调研，突出解决市政消火栓量少质差，多种形式消防队伍建设参差不齐，城区火灾隐患突出等瓶颈性问题，明确部门职责，建立公共消防设施建设、维护、保养和经费保障机制，将“欠账”数量全部列入2014年建设计划，明确完成时限，落实经费保障。

4．切实加强“四节”“两会”消防安保。一是“四节”和全国、全省全州“两会”期间，各县政府要强化节庆消防安全保卫工作，组织开展消防安全“零点”夜查行动，对火灾高发区域、重点要害部位要实行定点执勤、流动巡逻，确保及时有效处置突发事件。二是节会前夕，要对所有的重点单位和重点场所开展提醒提示，督促明确主体责任和岗位责任。对所有涉庆、涉会的商场、市场、公共娱乐场所等落实“一对一”督导盯防。三是大型群众性活动必须严格审批手续，严禁超负荷经营，严禁违规用火用电，严禁储存、使用易燃易爆危险品，活动现场必须落实巡查值守人员。必须制定现场保卫方案和应急预案，落实专班专人应急处置。四是全州“两会”前，各县要对会场、住地等涉会场所进行全面监督检查，确保消防安全万无一失。

5．有效开展消防设施检测维护。一是春节前夕电力、石油化工等部门要对州县供电、供油、供气等库站、线路、管路和设施进行一次全面的检查检测、维护保养，确保符合消防技术标准和管理规定。二是建立建筑固定消防设施检测维护制度，各建有消防设施的单位在春节前要协调消防技术服务机构对建筑固定消防设施进行检测、维护和保养。三是开展消防供水设施的检查、维护、保养，所有社会单位要对单位内部的消防水箱、水池进行检查，确保水量充足，功能完好。公安消防机构要对消防水源和市政消火栓进行检查维护，确保完整好用。

（二）集中开展消防宣传教育培训

1．强化媒体宣传。一是各县要组织召开新闻媒体宣传协调会、部署会，签订宣传协议，规定消防宣传的对象、频次和内容，召开一次新闻发布会，营造战役浓厚氛围。二是在当地主流媒体开设战役专栏、专题、专版，全面报道战役要求、部署情况和整治动态。三是组织新闻媒体开展“直击火患”、“热点追踪”等行动，随警出动，抓好楼房地下建筑、“三合一”场所等隐患排查整治，网格化排查、重点单位“户籍化”管理、重大火灾隐患挂牌督办，以及跟踪报道火灾隐患举报投诉等工作。四是利用网络以及微博微信、手机短信、电视等新兴媒体，开展消防科普宣传，确保家喻户晓、人人皆知。

2．充实宣传力量。一是各县政府、个部门、基层组织和社会单位都要配备专（兼）职的消防宣传机构和人员，明确消防宣传的职责、制度、任务和要求，有针对性的开展消防安全常识宣传教育，提高群众自防自救能力。二是公安机关消防机构组织消防官兵、志愿者、宣传车深入街道、乡镇、社区、农村等宣传冬季防火知识和用火、用电、用油、用气的消防安全知识，对养老院、福利院、进城务工人员、老弱病残等弱势群体组织开展“上门式”、“面对面”的宣传教育服务活动。三是公安机关消防机构每月要开展有组织的消防宣传活动，提高群众消防安全知晓率，并进行实地调查摸底，提出工作建议。

3．开展部门宣传。各级职能部门要结合各自工作对象和特点，组织开展消防宣传教育。教育部门要部署各类学校在寒假前开展以“上一节消防课、布置一份假期消防作业、开展一次灭火逃生疏散演练”为内容的“三个一”活动。商务部门要组织商场、市场开展消防宣传活动。民政、卫生部门要部署养老院、福利院等弱势群体场所和各类医院开展查找、整改火灾隐患和疏散逃生演练活动。文化部门要部署歌舞厅、演艺、酒吧等公共娱乐场所开展消防安全“三提示”活动。交通部门要部署在交通工具车载电视和车站、候车厅大型电子显示屏播出消防安全公益广告。

4．加强岗位培训。一是1月15日前，公安消防机构要对消防控制室值班操作人员进行全面清查摸底，掌握消防控制室数量、岗位人员数量及其持证情况。春节前，各县组织消防控制室人员参加1次职业技能培训，要求消防控制室值班操作人员应经消防职业技能鉴定取得职业资格证后上岗。对暂时不能取得职业资格证的要开展强化培训，使其熟悉岗位工作要求和应急处置程序，100%经过培训上岗。二是加强岗位适应性培训。加强对消防控制室值班操作人员的岗位适应性培训，战役结束前，对所有消防控制室值班操作人员培训指导率达100%，使消防控制室值班操作人员熟悉岗位工作要求和应急处置程序，适应岗位工作需要。三是安监、人社等部门要将消防安全知识培训纳入易燃易爆物品操作员、电工、焊工等特殊工种培训内容，督促其在从业过程中严格遵守安全操作规程，严防火灾、爆炸事故的发生。

（三）集中开展应急救援准备工作

1．强化公安消防部队应急准备。战役期间，全州公安消防部队要加强“基础化、专业化、实战化”训练，发挥全勤指挥部作用，建立健全快速、灵活、高效的遂行作战指挥体系，实现“一处报警、多点调派、多线并进”，严格落实“五个第一时间”要求，确保将各类灾害损失降低到最低限度。“四节”、“两会”期间，全州公安消防部队要结合实际、分时段进入二级战备。“两会”前支队、各大队要分别组织开展不少于4次、8次的多力量联合参战的实战演练，辖区执勤中队要对涉会场所、代表驻地等至少熟悉演练一遍。

2．强化多种形式消防队伍应急准备。各县政府要结合实际，加强专职消防队、志愿消防队建设，落实多种形式消防队伍建设的人员、经费、装备等保障。战役期间，要强化值班备勤，加强与公安消防队伍的联勤联训，充分发挥多种形式消防队伍“小、快、灵”的优势，第一时间有效处置火灾事故，防止小火酿成大灾。

3．强化社会单位应急准备。战役期间，公安机关消防机构要督促所有单位按照《消防法》的要求，制定灭火和应急疏散预案，春节前，要至少组织开展一次针对性的消防演练。人员密集场所在办公、营业期间，要落实巡查、守护措施，夜间、节假日要安排值班、保卫力量。公安机关消防机构要指导集中商贸区、工业园区等建立联防联控制度，做到“一户失火，多家救援”。

4．强化应急救援战勤保障。各县政府应加强应急救援物资储备，完善应急救援装备、物资储备和紧急调拨、运送制度，战役期间，至少组织一次自查活动。要及时补充基层一线所需的灭火救援装备器材和保障物资，落实防冻保暖措施，确保车辆装备时刻处于完整好用状态。州消防支队要制定完善本地区和跨区域战勤保障预案，组织实战演练，落实社会联勤保障机制，加强应急装备物资储备。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各县政府要高度重视第二次“清剿火患”战役，认真贯彻全国、全省关于加强消防工作的会议精神，深刻吸取入冬以来全国发生的重大火灾事故教训，迅速抽调人员成立专门的组织领导机构，严密制定方案，明确职责任务，细化分工，明确战役指挥、督导检查、宣传动员、信息汇总等具体分工，迅速开展第二次“清剿火患”战役，严格落实社会单位全面排查隐患，解决存在的问题。

（二）狠抓督导落实。各级领导干部要分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。战役期间，州战役领导小组将采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，派工作组暗查暗访，发现工作不落实情况、违规违纪行为，全州通报并追究责任。各县政府、各部门也要采取同样的方式，暗访检查工作落实情况。

（三）严格责任追究。各地区要按照“谁主管、谁负责”、“谁监管、谁负责”“谁检查、谁签字、谁负责”的原则，对工作不到位、不落实的，及时问责处理，将责任追究落实在火灾发生之前；发生较大以上的火灾，必须按照“四不放过”的原则依法处理，对相关责任单位和责任人严肃追责。监察部门要对2013年以来较大以上亡人火灾事故责任追究情况进行检查，追究不到位的要重新追究。对火灾多发的地区，州政府将对县政府分管领导进行约谈。

（四）强化表彰奖励。州政府将战役工作纳入年度政府消防工作责任目标考评的重要内容，对工作成效显著的单位实施表彰奖励。对因工作不落实、失职渎职，导致所在地区发生较大以上火灾事故或者造成严重社会影响火灾事故的，将坚决实行责任倒查。

1月3日前各县、各部门、各行业系统上报动员部署情况。各县、各部门、各行业系统要求指定专人上报工作情况，每月14日和28日上报排查检查情况和报表。1月20日前，各县上报市政消火栓排查情况。1月30日前，各地都要完成排查一遍，向消防支、大队和派出所上报全部排查单位名单和台账。各县政府、各部门、各行业系统工作情况报海北州今冬明春第二次“清剿火患”战役领导小组办公室。

联系人：州消防支队防火处张庆之

联系电话：09708642373

13897019119

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