菏泽市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见

菏泽市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见

菏泽市人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见

菏政发〔2012〕19号

各县区人民政府,市政府各部门，市属各企业，各大中专院校:

为进一步提高调查研究工作的质量和水平,推进政府决策民主化、科学化,促进全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展、更好更快发展,加快实现打造鲁苏豫皖四省交界地区科学发展高地目标,现就进一步加强政府调查研究工作提出如下意见。

一、进一步提高对调查研究工作重大意义的认识

调查研究是谋事之基、成事之道、创新之途，也是我们党经过长期实践形成的一项领导制度和基本工作方法。经常走出机关，深入实际、深入基层、深入群众，进行各种形式和类型的调查研究，是贯彻解放思想、实事求是、与时俱进思想路线的重要方式，是体察民情、了解民意、凝聚民智的有效途径，对于促进各级领导干部提高工作水平、改进领导方式、密切联系群众、转变工作作风具有十分重要的意义。今年年初，省委、省政府做出支持我市打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的重大战略部署，为我市未来发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向，提供了难得机遇。以打造科学发展高地为标志，我市已经进入了跨越发展的攻坚阶段、关键时期。面对新形势，站在新起点，抓住新机遇,谋求新发展，迫切需要我们通过调查研究，摸清现状，理清思路，研究提出加快科学发展的新办法、新措施。全市各级各部门一定要充分认识加强调查研究工作的重大意义，进一步增强调研意识，牢固树立抓好调研工作就是直接为政府决策服务、为经济社会发展大局服务、为打造科学发展高地服务的观念,切实做到思想认识到位,制度措施到位,精力投入到位,下大力气搞好调研工作。

二、进一步明确调查研究工作的总体要求

加强和改进调研工作的总体要求是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,切实紧贴党委和政府的中心工作,坚持围绕中心抓调研；切实立足打造科学发展高地大局,坚持围绕大局出思路；切实解决经济社会发展中的实际问题,坚持围绕难点求突破,不断提高政府决策的民主化、科学化水平。要严格按照“四高”要求,把为领导决策提供服务作为调研工作的中心,增强调研工作的前瞻性、针对性、实用性，想领导之所想、想领导之将想、想领导之未想，努力做到“新、实、准、快”。要大力改进文风，强化精品意识，提倡撰写“千字文”,力求“文章短、语言靓、观点新、建议实”，言简意赅、科学管用。要大兴调查研究之风，在全市政府系统形成重视调研、主动调研、善于调研的良好氛围，努力多出快出优秀调研成果，为做决策、抓落实打下坚实基础。

三、进一步提升调查研究工作的质量和水平

(一)突出重点,深入开展调查研究。一是着眼长远发展，加强战略性调研。围绕加快打造四省交界地区科学发展高地目标,抓住带有普遍性、前瞻性、倾向性的重大问题，加强发展战略方面的调研分析，研究提出统筹协调推进的具体思路和措施。二是着眼中心工作，加强决策性调研。围绕党委、政府的中心工作,抓住关键性、现实性和紧迫性的重大问题，及时组织开展重点课题调研和专题调研，为推动经济社会更好更快发展出谋划策。三是着眼热点难点，加强对策性调研。围绕领导关注的难点问题、群众关注的热点问题开展调研,及时了解经济运行中的新情况、群众的需求和期盼,提出针对性和可操作性强的对策建议。四是着眼典型带动，加强经验性调研。围绕发展中涌现出的好经验、好做法，深入基层总结典型案例，充分发挥典型示范作用，推动全局工作开展。

(二)注重实效,深化调研成果的转化运用。调研工作的最终目的是解决问题、推动工作，最终成效体现在成果转化、指导实践上。要努力创新成果转化的机制和路径，推动调研成果发挥最大效益。一要以调研促进实际问题的解决。针对制约发展和事关民生的突出问题,通过调查研究，提出切合实际的对策建议，并细化为实施方案,报经领导批示后转化为工作措施。二要以调研促进政府决策的形成。对带有全局性和普遍性的问题,形成的重大调研成果要及时提交政府常务会议讨论决策。建立调研成果跟踪和批示落实制度，推进成果转化。政府和部门的重要文件、领导讲话要重视采纳优秀调研成果，及时把调研成果转化为促进发展的新思路、新举措。同时，要积极向省政府报送调研成果，反映基层情况，总结改革发展经验，提出工作建议，促进问题解决，努力实现调研成果在更高层次、更大范围的转化应用。三要以调研促进工作经验的推广。对于县区和市政府各部门、单位工作中呈现出的新亮点,要及时跟进,深入调研,并通过多种形式在全市推广。特别是对涉及招商引资、大项目建设、“1655”企业成长计划、“五大基地一大产业”建设、节能减排、科技创新等方面的“闪光点”,更要认真总结,及时推广,最大程度地发挥先进典型示范带动效应。

(三)完善制度,强化对重点调研课题的管理。一是制订调研计划。结合市委、市政府中心工作和市领导关注的焦点,每年年初，由市政府各部门和各县区政府研究提报一批调研课题，经市政府研究室筛选、征求市政府领导同意后，确定为全市政府系统年度重点调研课题。建立一个调研课题、一名分管市长、一个牵头单位、一套调研班子的“四个一”工作机制，把任务落实到每位分管市长和相关责任部门，由市政府督查室跟踪督查，年终进行考核评选和表彰。二是整合调研资源。积极借脑聚智，注重加强与省内外调研机构的联系，充分发挥人大代表、政协委员和社会各界的作用,利用好党校、大专院校和其他研究机构的力量,就全市重大课题组织开展合作调研或委托调研。坚持开门搞调研，整合市长热线、行风热线等信息资源，畅通信息反映渠道，加快建立大调研格局，全面增强调研能力。三是建立和完善奖励制度。采取“质量通考，以质为主”的考核办法，以成果进入领导决策率、被领导批示率、被上级理论研究刊物采用率特别是领导的认可度，作为衡量调研成果优劣、评先树优、兑现奖惩的主要依据，并综合省政府内部刊物采用调研报告数量等情况，实行量化计分制，每年由市政府研究室组织有关专家开展一次优秀调研成果、调研工作先进集体和先进个人评选活动，并严格兑现奖惩。对先进集体和个人颁发荣誉证书，予以通报表彰。对市级优秀调研成果，积极推荐参评全省政府系统优秀调研成果。对获得省级优秀调研成果三等奖以上奖励的，市里再给予一定奖励。各县区政府、市政府各部门也要结合自身实际，制定奖励政策，充分调动调研人员的工作积极性、主动性和创造性。

(四)加强协调，积极为调研工作搭建平台。一要加强政府系统调研网络建设。每县区要根据产业特色和工作特点，选择确定2个乡镇、2家企业，市直部门确定2家重点企业作为调研工作联系点，聘请特约研究员，建立经常性调研活动联系，加强对有关工作的剖析调研。强化协作网络建设,建立调查研究专家库,通过开展联合调研、组织培训、外出考察等方式,凝聚各方面力量,提高调研水平。加强内部资料交流,各县区、市政府各部门、单位主办的内部刊物和信息资料，要及时抄报市政府研究室，促进资料共享,提高调查研究的综合效能。二要发挥好《菏泽政务》的平台作用。通过这一平台,使市政府领导及时掌握重点工作动态，以及各类热点、难点问题,更好地为决策服务。各县区、市政府各部门、单位都要高度重视和充分利用好《菏泽政务》，积极报送高质量的调研成果,共同为领导决策当好参谋。三要组织开展好沟通交流活动。各级政府调研部门要通过座谈会、研讨会、经验交流会等多种形式,加强与其他调研机构的交流合作。要经常走出去，每年至少组织1-2次有目的的市外或省外学习考察活动，积极学习借鉴先进地区、周边各市破解难题、促进发展的好经验以及加强调研工作、服务领导决策的好做法，进而结合我市实际，研究提出促进我市经济社会更好更快发展的新思路，更好地为领导决策服务。

四、进一步加强对调查研究工作的组织领导

(一)加强调研机构和队伍建设。各县区、市政府各部门、单位要切实加强调研机构建设,充实调研工作力量。要通过专题培训、以会代训、岗位实践、比学赶帮等措施,不断提高调研队伍的综合素质和业务水平，努力培养一支政治坚定、善于分析问题、文字水平高、作风过硬的调研队伍。要加大投入,在调研设备、手段、条件等各方面支持调研机构开展工作,最大限度地帮助解决实际困难和问题,为调查研究创造良好工作环境。政府重要会议、领导重大调研活动要安排调研部门的同志参加,使调研人员能够充分了解政府的重大决策、工作思路和全局情况,更好地发挥参谋助手作用。从事综合调研工作的同志要自觉加强学习，坚持工作学习化，学习工作化，真正把学习作为工作的重要部分，把学习作为做好工作的第一需要，既要成为熟悉各方面知识的通才，更要努力成为某一方面的专家，增强调研干部“单兵作战”、“独当一面”的能力，以更好地适应调研工作需要。

(二)健全完善科学决策机制。通过规范制度，把调查研究与科学决策紧密结合起来,使调查研究成为决策的必要程序,贯穿于科学决策的全过程。在大的发展思路确定前,要进行广泛深入的调查研究,为科学决策提供事实依据。对于事关群众切身利益的重大问题，以及涉及面宽、影响较大的热点、难点问题,都要做到没有广泛征求群众意见的不决策,没有调查研究的不决策,没有充分咨询论证的不决策。在决策方案实施后,要注意开展追踪性调研,及时发现决策与实际的偏差,进一步完善政策措施，确保实现决策目标。

（三）建立领导带头调研制度。各级政府领导干部要高度重视和切实加强调研工作，既要亲自安排部署，更要带头调查研究,每年下基层调研的时间不得少于2个月,充分了解社情民意，深入探求解决实际问题的办法和措施，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。要在充分调研的基础上，按照县区政府、市直部门负责人每年1至3篇的要求，撰写出一批有情况、有分析、有问题、有措施、对发展全局有重要指导作用的调研报告。要经常过问调研部门的工作，经常了解调研课题的进展情况，经常给从事调研的同志出题目、交任务、提要求、压担子,使他们工作起来有明确的方向，使调研工作在为政府决策服务、为经济社会发展服务上发挥出更大的作用。

二○一二年六月五日

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