山西省人民政府关于下达2013年山西省国民经济和社会发展计划的通知

山西省人民政府关于下达2013年山西省国民经济和社会发展计划的通知

山西省人民政府关于下达2013年山西省国民经济和社会发展计划的通知

各市人民政府，省人民政府各委、办、厅、局，各大型企业：

2013年我省国民经济和社会发展计划已经省十二届人大一次会议批准，现随文下达，请各有关单位按此部署工作。

2013年，按照中央经济工作会议、全省经济工作会议、全省“两会”精神，结合省十二届人大一次会议政府工作报告提出的总体要求和目标任务，综合分析国内外经济发展环境条件，结合上年主要指标完成情况和全省“十二五”规划目标要求，兼顾需要和可能，确定2013年全省经济社会发展的主要预期目标是：

预期性指标：地区生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长15%，财政总收入、一般预算收入均增长12%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、10%以上，城镇新增就业岗位50万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

约束性指标：万元地区生产总值综合能耗下降3.5%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降2%，万元工业增加值用水量下降5.2%。

为顺利实现上述目标，全省各地、各部门及各行各业必须按照省委、省人民政府的统一部署，创造性地做好以下工作：

一、千方百计扩大内需，促进经济持续健康发展

发挥好投资对经济增长的关键作用。2013年全社会投资安排仍然要抓住重大基础设施、重点产业、城镇化和生态环境治理、民生和社会事业等重点领域和薄弱环节，努力扩大有效投资。初步安排：重大基础设施项目投资1055亿元。铁路投资528亿元，重点加快大西客专、中南部铁路、太兴铁路等项目的建设进度，加快推进蒙西至华中地区煤运通道、和邢铁路、大张铁路、太原至焦作复线、阳泉至阳泉北等铁路项目前期工作，加快在建合资铁路沿线地方铁路、铁路专用线及战略装车点项目实施。公路投资300亿元，重点抓好685公里高速公路的新建续建、500公里国省干线公路和1000公里农村公路的改造。机场投资17亿元，重点加快吕梁机场建设进度，协调推进临汾机场复航改造和五台山机场改扩建工程尽快开工建设，推进太原机场应急救援及监护中心和备降机坪、运城机场飞行区扩建、长治机场航站楼扩建等工程建设。水利投资210亿元，重点抓好大水网、雁同和塞上灌区、汾河太原段综合治理等工程建设，积极推进农田灌溉、农村饮水、病险水库除险加固、中小河流治理等工程。产业开发项目投资可达5500亿元。其中，传统产业投资2000亿元，重点安排煤炭整合改造矿井、新建大型现代化煤矿、新建电源点和电网、冶金焦化等产业兼并重组和改造升级项目。新兴产业投资3500亿元，发挥20个省级转型重大标杆项目的引领和示范作用，大力实施科技创新，推动信息化、工业化深度融合，积极培育和发展商贸物流、文化旅游及“7+2”战略性新兴产业。城镇化和生态环境治理投资1070亿元。其中，城镇化投资490亿元，突出抓好市政基础设施建设，统筹规划、着力推进小城镇和新农村建设。生态环境治理投资580亿元，大力推进太原市生态环境综合整治等生态治理重点工程，绿化面积新增450万亩以上，继续抓好重点流域水污染防治和工业污染治理、节能、循环经济等项目建设。积极推进燃煤发电脱硫、脱硝等项目建设。民生和社会事业投资2000亿元。重点抓好保障性住房、为农服务工程、扶贫开发以及科教文卫等其他社会事业建设；继续加强调控，促进房地产市场健康发展。

发挥好重点工程对经济增长的火车头作用。大力开展“项目推进年”活动，实行项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制，全力推进重点工程建设。进一步加强项目储备，继续实行动态调整，确保储备项目结构不断优化，质量不断提高；进一步加大前期投入，优化和完善审批流程，加快立项审批速度，提高行政效率；进一步拓宽融资渠道，加大招商引资力度，争取银行信贷支持，扩大资本市场融资，鼓励和引导民间投资，积极利用外资，确保重点工程建设资金需求；进一步加强服务监督，帮助项目单位解决项目推进中遇到的规划、土地、拆迁等困难，确保项目如期开工、加快建设和顺利竣工投产。

增强消费对经济增长的基础作用。促进消费升级。继续实施节能产品惠民工程，积极发展文化、娱乐、旅游、健身、信息、家政、养老等服务消费，加快培育一批拉动力强的消费新增长点。优化消费环境。加强商贸流通、宽带网络等消费基础设施建设，积极开展农超对接和农社对接，打造农产品产销一体化流通链条，建设市县乡三级配送中心，发展多种模式并存的配送体系。创新消费方式。鼓励发展电子商务、网络购物等新型消费业态，吸引知名电子商务企业在我省设立采购配送中心，培育我省电子商务龙头企业。做大商贸企业。积极培育现代物流园区、大型商贸物流企业、第三方物流企业和连锁龙头企业。规范市场环境。整顿规范市场秩序，加强信用体系建设，健全应急商品投放网络，提高保障市场供应能力。

二、加快推进结构调整和发展方式转变，提高经济增长的质量和效益

着力改造提升传统产业。化解产能过剩。抓紧制订有针对性的调整和化解方案，把化解产能过剩作为产业结构调整的工作重点，尊重规律、分业施策，多管齐下、标本兼治，力争尽早取得实效。推进兼并重组。巩固和扩大煤炭资源整合煤矿兼并重组成果，继续推进焦化、电力等行业整合重组，积极引导钢焦、煤电、焦化等上下游企业联合，稳步推进钢铁、有色、水泥等行业兼并重组，不断延伸煤电铝、煤焦化、煤建材等产业链，推动行业集中度提升，提高市场竞争和抗风险能力。支持改造升级。煤炭行业要重点支持煤矿安全改造、瓦斯治理示范矿井建设、煤炭产业升级和煤矿地质补充勘探项目建设，加快煤电一体化步伐。冶金行业要依托太钢等龙头企业，积极延伸产业链，提高附加值。焦化行业要支持建设一批大型焦炉煤气综合利用、大型焦油加工和粗苯精制项目，推动焦化产业整体素质提升。电力行业要加快推进热电联产、低热值煤发电、大型坑口电厂建设，继续扩大晋电外送规模，推动电力产业优化升级。

着力做大做强新兴产业。出台《关于推进战略性新兴产业发展的若干措施》，组织实施“512”工程（即实施50个规模效益显著的重大项目，支持100个高成长性的重点项目，培育200个发展前景好的潜力项目），努力实现以重大项目为龙头、高成长项目为纽带、带动潜力项目发展壮大的产业格局。装备制造业要坚持高端化、系列化、成套化方向，大力实施自主创新和品牌战略，加快我省建设国家现代制造业基地步伐。煤化工要围绕低质煤高效清洁利用，大力发展现代煤化工，延伸拓展特色煤化工，优化提升传统煤化工，实现煤化工产业跨越发展。新材料要大力发展资源深加工类新材料，推进我省新型材料产业由“材料加工”向“加工材料”跨越。煤层气要重点围绕“燃（气）、（气代）油、（发）电”三条发展主线，加大煤层气勘探开发力度，加快推进输气管线建设步伐，全力推进煤层气产业发展。新能源要积极推进风能、水能、太阳能和生物质能等可再生能源电厂建设。节能环保、生物、新一代信息技术等新兴产业要立足国家产业政策和我省产业基础，努力实现规模做大和企业做强。

着力促进服务业加快发展。完善并落实好省鼓励服务业发展的财税、金融、土地、价格等政策，切实降低企业运行成本，优化服务业发展环境。组织实施服务业重点项目“1511”工程（即推进建设项目100个，尽快开工项目50个，加快前期项目100个，储备项目1000个），充分发挥项目对服务业发展的带动作用。积极做好国家营业税改增值税试点扩围准备工作。统筹发展商贸流通、餐饮住宿等传统服务业和金融、文化旅游、现代物流等现代服务业，加快发展大宗商品交易、煤炭物流、工业设计、研发咨询、信息服务等生产性服务业，鼓励发展社会养老、康复医疗、家政服务等生活性服务业。

着力实施创新驱动发展战略。营造自主创新的良好氛围，加强科技创新平台建设，充分发挥企业在技术创新中的主体作用，加大工程研究中心、工程实验室等创新基础能力建设，组织实施一批重大科技专项，力争在一些关键共性技术上取得突破。加强科技与经济的结合，实施集成创新战略，形成一批产业带动性强、关联度大、科技含量高、优势资源集成度多的战略性新产品。

三、毫不放松地抓好“三农”工作，推动农民持续增收

落实好强农惠农富农政策。在落实好近年来年度补贴资金50亿元的基础上，再新增资金10亿元，进一步调动农民生产积极性。加强农业农村基础设施建设。在切实抓好大水网工程、大型灌区、山区“一村一井”工程建设的同时，再启动3000个重点村和100个新农村集中连片示范区建设，加大旱涝保收高标准农田投入，打造2300万亩农田实灌面积，进一步提高粮食和农业综合生产能力。大力发展特色现代农业。积极推进三大现代农业示范区、雁门关生态畜牧经济区建设，加快推进“一村一品”、“一县一业”和现代农业示范县建设，加大以“513”工程为核心的特色农产品加工项目建设。健全农业社会化服务体系，大力推进农业科技示范基地建设。千方百计促进农民增收。积极创造条件增加农民财产性收入和转移性收入；大力支持农村劳动力职业技能和转移培训力度，努力增加农民工资性收入；通过产业扶贫、下乡住村等方式，加快集中连片特困地区群众脱贫致富步伐。抓好为农民办实事工程。改造农村困难家庭危房10万户，易地搬迁农村贫困人口11万人，完成1.7万个行政村街道亮化任务，改扩建村级幼儿园500个，实施乡村清洁工程，进一步改善农村生产生活条件。

四、加快“一核一圈三群”建设，走出具有山西特色的城镇化发展路子

推进城镇组群式发展。大力推进太原新区、太原晋中共建区和太榆科技创新城、上党城镇群、大同都市区、临汾百里汾河新型经济带建设，推进城际联系道路等基础设施和生态建设。推进大县城和百镇工程建设。充分发挥小城镇在城镇化中的重要节点作用，重点抓好沿河流域特色小城镇组群和晋中、临汾沿汾河小城镇带建设，基本建成20个重点镇新区和产业园区。抓好重大工程实施。加快推进棚户区、城中村、老旧街区改造提升工程。加强城镇供水供暖设施建设与改造，强化城市地下管网设施、排水与暴雨内涝防治综合体系建设。提高城镇化率。坚持城镇化推进与户籍制度改革、土地制度、公共服务能力提升等有机结合，尽快出台户籍制度改革实施意见，有序推进农业转移人口市民化，力争城镇化率再提高1.5个百分点。

五、高度重视生态文明建设，促进绿色低碳循环发展

继续加强节能降耗工作。出台《山西省合理控制能源消费总量工作方案》，建立合同能源管理项目能效评价机制。全面开展能效对标，狠抓六大重点行业和千户重点企业节能工作。大力控制温室气体排放，积极支持节能环保产业发展。加快污染治理设施建设。继续抓好火电和水泥行业脱硝、非电行业脱硫、集中供热供气等设施建设。积极推进已建成污水处理厂改造升级和配套管网完善，抓好垃圾处理设施县级全覆盖工程。加大重点流域水环境治理力度。大力实施城乡清洁工程，加快以省城太原为重点的城市环境综合整治。加大生态修复保护力度。继续推进重点区域、流域生态和矿山修复治理工程建设，积极开展水生态系统保护与修复试点。组织实施六大造林绿化重点工程，加快高速公路沿线绿化，启动吕梁山生态脆弱区植树造林工程。开展农村连片整治和生态示范城创建，积极推进村容村貌改善。大力推动循环经济发展。落实《山西省循环经济促进条例》。完善并建立支持循环经济发展的政策保障体系，引导并鼓励企业对传统产业进行循环化改造。加快推进城市餐厨废弃物资源化利用和废水、废气、废渣及余压、余热循环利用，初步构建全社会资源循环利用体系。

六、加大保障和改善民生力度，努力让人民过上更好生活

全面发展教育事业。继续加大各类教育工程项目和基础能力建设，新建改扩建200所标准化公办幼儿园，加强高校新校区建设管理，确保按期进驻。大力发展文化事业。继续实施文化惠民工程，积极推进地市图书馆、群艺馆、非物质文化遗产保护工程建设，重点推进大型文化产业项目建设。做好就业工作。支持就业容量大的劳动密集型产业、小微企业和服务业，落实自主创业扶持政策，积极拓展就业领域，帮助困难群体就业，实现全年城镇新增就业50万人的目标。提高社会保障水平。力争城镇职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保率全部达到95%以上。城乡居民基础养老金再提高10元、达到65元。企业退休人员基本养老金提高10%。城镇居民医保和新农合财政补助标准提高40元、达到每人每年280元。城乡低保保障标准每人每月分别提高30元、24元，达到338元、172元。努力增加居民收入。合理调整收入分配关系，努力促进居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。扎实推进保障性住房建设。在抓好续建工程的基础上，今年再开工城镇保障性住房18万套、建成18万套。进一步完善医疗卫生服务体系。推进实施基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，启动全省基层医疗卫生信息系统建设，健全农村医疗卫生服务网络。强化食品药品安全监管，加快推进长效监管机制建设，确保消费者放心消费。更加注重经济与社会协调发展。充分发挥群众参与社会管理的基础作用。努力促进广播电视、新闻出版、文物保护、邮政、科技、体育、政法、村级组织、社会福利、救灾救助、人防、档案、气象、地震、宗教、外事等社会事业发展。促进安全生产形势稳定好转。严格落实安全生产各项规定，强化“两个主体”责任落实，努力减少一般事故，坚决遏制和杜绝重特大事故。加强应急保障体系建设。出台省综合应急预案，建立应急物资储备调拨网，形成应急物资储备调拨的快速联动机制。继续抓好对口援疆工作，按照规划任务，再启动实施一批援建项目。坚持军民融合式发展，努力做好国民经济动员工作。

七、全面推进转型综改试验区建设，进一步提升改革开放水平

坚持以转型综改试验区建设为统领，统筹谋划、协同推进，着力抓好重点领域、关键环节的体制机制改革创新，力争取得实质性突破。出台《实施方案》。协调引导全省各级各部门按职责分工，落实各项目标任务。抓好已经布局和出台的转型综改重点任务及政策措施的落实。落实好支持“一市两园”和省级转型综改标杆项目的双十条优惠政策及配套实施细则。支持“一市两园”加强基础设施建设、提升承载能力，深化园区管理体制改革。加快标杆项目建设进度，切实发挥好示范引领作用。开展“一厅一专项”、“一市一板块（主题）”、“一县一任务”试点。省直各部门以破解体制机制障碍为主攻方向，明确年度改革试验专项，大胆创新，积极实践，率先取得突破。11个设区市紧扣《总体方案》，突出比较优势，确定特色化的转型发展主题，开展综合配套改革试点。11个省级试点县（市、区）根据县域经济发展特点，针对制约本地转型发展的体制性障碍，选择重点、难点、亮点进行试点突破，由点到面，争取积小胜为大胜。开展重点体制机制改革课题研究。根据《总体方案》部署的十大配套改革任务，梳理提出针对性、细化性课题，力求尽快破题、及早形成专项改革意见或方案，并推动实施。深化重点领域和关键环节改革。深化医药卫生体制改革，扩大县级公立医院改革试点，同步推进县域医药卫生一体化综合改革，在试点县全部实行药品零差率销售。加快推进文化体制改革，不断健全覆盖城乡的公共文化服务体系。积极推进财税体制改革，加快推进金融改革，深化行政管理体制改革，统筹推进农村综合改革、集体林权制度改革、国有企业改革、事业单位分类改革、收入分配制度改革等。创新工作机制,争取推动国家层面改革事项和创新政策在我省优先试行。进一步扩大对外开放。支持进出口骨干企业做大做强，加快外贸转型升级示范基地建设，加强省内外贸代理工作，增加重要原材料、先进技术设施、关键零部件等的进口，促进对外贸易稳定增长。积极创新招商引资方式，推动引资、引技、引智有机结合；鼓励外资投向高新技术、现代服务业、新能源和节能环保等领域；完善境外投资促进机制，健全风险防范和监管机制；深化与德国北威州和美国西弗吉尼亚州更广泛、更直接的交流。

八、加强经济形势研判，进一步提升宏观调控能力

坚持行之有效的经济形势分析制度，密切关注形势变化，加强监测预测分析，及时发现新情况、新问题，并根据形势变化，深入研究和储备一批针对性、前瞻性、操作性强的政策措施，牢牢把握经济工作的主动权。进一步完善保障市场供应、搞活流通等方面的价格调控政策，强化市场监管，合理引导社会预期，保持物价基本稳定。

附件：山西省2013年国民经济和社会发展计划目录

山西省人民政府

2013年3月12日

附件

山西省2013年国民经济和社会发展计划目录

1.山西省2013年国民经济和社会发展计划主要指标

2.山西省2013年农村经济计划

3.山西省2013年工业经济和运输邮电计划

4.山西省2013年固定资产投资计划

5.山西省2013年利用外资计划

6.山西省2013年科学技术发展计划

7.山西省2013年教育事业计划

8.山西省2013年社会发展计划

9.山西省2013年基础测绘计划

10.山西省2013年环境（生态）保护和资源综合利用计划

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