忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市城市扩容提质大行动实施方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市城市扩容提质大行动实施方案的通知

忻州市人民政府办公厅关于印发忻州市城市扩容提质大行动实施方案的通知

各县（市、区)人民政府，市直各有关单位：

《忻州市城市扩容提质大行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

二O一一年六月二十九日

忻州市城市扩容提质大行动实施方案

城市扩容提质是推进城镇化的重要内容之一，是建设宜居城市的关键途径，是促进经济转型跨越发展的有效措施。为贯彻落实全省推进城镇化工作会议和全省城市扩容提质工作会议精神，切实做好我市城市扩容提质工作，根据《山西省人民政府办公厅关于印发全省城市扩容提质大行动实施方案的通知》（晋政办发〔2011〕44号）文件精神，结合我市实际，特制定城市扩容提质大行动实施方案。

一、总体目标

以建设宜居城市、县城为目标，以加快基础设施建设，加强城市管理为主线，实施“一建一改两治理”。以道路骨架建设为重点，同步配套给排水、供气、供热、供电及公园绿地等建设，加快城镇新区开发建设；以城镇主干道、广场主要出入口为重点，大力推进城镇旧区综合整治建设；开展城中村改造试点，推进城中村综合转制；实施“三个县县有、四个达标”工程（县县有垃圾无害化处理场、集中供热和生态文化公园，城市燃气、供水、污水处理和道路建设达到国家标准）；提升县域城市环境承载力和辐射带动力，形成各具特色的县域中心城市。

二、任务和要求

（一）加强城市规划的宏观调控作用

全市要围绕创建特色城镇化、建设宜居城市的目标，以城市和县城总体规划为依据，搞好近期建设片区控制性详细规划，指导新区建设；编制城中村和棚户区改造规划，搞好旧城改造；加快乡镇、村庄规划编制，促进城乡协调发展；规划项目要充分体现城市独有的城市生态环境、城市文化、城市形象和城市风格特色。积极推进市政设施专项规划编制工作，加快市政设施建设扩容提质。

（二）加大建设力度，提高综合承载能力

1、加快城市新区、产业集聚区和专业园区建设

忻州市区加快云中新区的规划和建设步伐，拉大城市框架，改善城市形象，完善城市功能；继续完善九龙岗新区基础设施建设和公共设施建设，重点是九龙岗的公园、广场、绿地建设，加大招商引资力度，完成50万平方米的商住建设，进一步拉大城市框架，提升城市品位，加快城镇化步伐；忻州经济开发区拟扩区10平方公里，拓展开发区的发展空间，同时通过土地置换等方式，扩大开发区空间区域，建设第二工业园区。各县市区要抓好城市与产业集聚区、专业园区的基础设施建设，不断提高其承载和带动能力，促进城市基础设施向集聚区、专业园区延伸。

2、抓好城市道路建设，提升城市交通保障能力

（1）扩展城区工程。投资22亿元，全面启动建设“六路三桥”道路工程建设，为打造百万人口的市域中心城市奠定框架基础。通过3-5年的不懈努力，基本构建成“一环、八横、六纵”骨干道路网络和城市框架。

（2）完善功能工程。完成主城区主次干道改造和小街巷硬化改造，着力解决城区“断头”路、“瓶颈”路问题，建立内外畅通的现代交通体系。目前，2010年城区道路改造工程Ⅲ标段、十里后——新路村道路建设工程、五台山北路西巷及米洋路道路建设工程已开工建设。2010年忻州城区道路改造工程Ⅰ标段、Ⅱ标段即将开工。

全市（含县城）市政公用设施固定资产投资完成额达18亿元以上，完成全市人均城市道路面积10.1平方米。各县市区也要根据各自的实际加快城区道路建设与改造，拉大城市框架，提高城区道路的通行能力和城镇的综合承载功能。

3、加快供热、供气和供水设施建设

忻州城区集中供热要继续抓好热源建设、管网建设和理顺供热体制三项重点。在热源建设上，完成第二热源厂二期工程建设任务；对广宇煤电现有135兆瓦机组进行扩能改造；努力抓紧和加快热电二期工程项目的前期准备工作，力争在“十二五”期末建成并投入运营；在城南建设一座供热能力为300万平方米的热源厂，今年完成项目的前期准备工作，2012年建成投入运营；完成城区30公里供热老旧管网改造工程。城区供气要重点抓好气源建设和天然气置换人工煤气工作，计划开工建设次高压站和CNG加气站各一座，满足居民用气和汽车加气需求，解决城区供气平衡问题；完成2万户天然气置换人工煤气任务。全市用水普及率达94%，组织两次对所辖县（市、区）的公共供水水质督查。各县市区要根据本县（市、区）实际情况，加大资金投入力度，编制城市供热供气供水专项规划，加大城市供热供气供水管网的安全评估，研究制定保障性措施，确保城市供热供气供水的质量和安全。

4、不断提高污水、垃圾无害化处理水平

抓好城镇污水处理厂新增生活COD和氨氮减排工作。建立污水信息系统和在线监测系统的监管考核和以奖代补机制，加大督查力度，确保正常运行并完成减排目标任务。全市年度在建的8座垃圾无害化处理场要求6座（岢岚、五台、神池、五寨、偏关、静乐）6月底前开工建设，年底完成总工程量的50%以上；河曲县10月底前建成投入使用，忻州城区垃圾焚烧发电项目年底建成投入使用。城镇污水、垃圾处理是国家和省、市重点考核的一项硬指标，各县市区一定要高度重视，认真抓好，确保年度目标任务的完成。

5、提高城市照明设施建设和改造水平

忻州城区完成长征街、七一路景观照明及和平街、五台山路部分路段景观照明亮化工程。城市低效照明产品淘汰率达到100%，城市大型公建、景观照明使用大功率灯具禁止率100%。

（三）实施旧城改造，优化城市发展环境

1、实施老商业区改造

（1）传统商业集聚的长征路、七一路与五台山路“双十字”地区，应在挖掘传统商业特色的基础上，融入创新要素，引导规模性商业设施由沿街带状向大型商业街区发展，打造高品质的环境景观以及多元化的文化内涵，创造富有活力的中心商业区。

（2）明清文化街（南北大街）改造的基本思路是“一轴五心三片区”。一轴即：以商贸为主，集居住、文化、娱乐休闲等多种功能为一体的城市步行街区；“五心”为以南城门、关帝庙和规划设计的三处广场；“三片区”分别是结合三个广场所形成的宗教文化区、民族风情浏览和休闲区。重点是加大招商引资力度，通过市场运作来完成，投资估算为8000万元。

2、实施城中村改造

加快对城中村建筑质量和年代的识别与划分，进行产权置换；加快对质量较差的危旧平房改造和工业用地的“二次开发”，通过“退二进三”，优化用地结构，提高旧城区人居环境质量和配套设施建设水平，建设和谐城市。

3、实施棚户区和旧住宅区改造

（1）棚户区（危旧房）改造是保障性安居工程的重要组成部分。在各县老城区和国有重点煤矿，存在着相当一部分建设年代久远、房屋结构简陋、室内使用功能不全，破损程度严重、存在安全隐患的危旧房屋。为此，要将建设民心家园廉租住房和公共租赁住房的政企合作模式用于城市棚户区改造建设中，做到“三结合”：即与二、三产业发展相结合，与城市建设相结合，与社会事业建设相结合，尽快选择条件成熟的1—2个相邻区域搞好试点，总结经验，全面铺开。要大力开展危旧房改造，保证让更多的困难群众走出棚户区，住上新房子。市本级今年城市棚户区改造任务是：开工建设2万平方米，385套，年度完成投资500万元。初步选定省建五公司城市棚户区作为试点先行改造。

（2）旧住宅区城市基础设施建设。老城区街巷改造（关帝庙巷、兰墙底、仰圣巷、三道十字街、主寺巷、牛脏巷、焦家巷等7条），面积15000平方米，工程内容包括排水、水泥混凝土硬化路面，预计投资300万元，计划2011年完成。向阳街、东大街、学道东街人行道硬化、面积16000平方米，吸水砖铺设，预计投资160万元，计划2011年完成；西光明街排水管道改线工程内容包括：1000mm排水管道铺设，路面恢复，预计投资200万元，计划2011年完成。东大街、向阳街、学道东街、顺城街，路灯改造60基，改造成节能LED灯具，预计投资38万元，计划2011年完成。

各县市区在旧城改造过程中，应坚持“以人为本、高起点规划、分期建设实施、突出地方特色”的原则，把新区建设与旧城改造相结合，根据实际情况，将重建、整治、维护三种方式结合使用，提高质量，改善环境，配套基础设施和公共服务设施。

（四）开展环境容貌专项治理，改善人居环境

1、今年市区新增绿化面积310万平方米，绿化覆盖率提高7个百分点以上。下达所属县市区任务总量达到1907万平方米，确保绿化覆盖率增加1个百分点以上。启动忻州城区傅山公园、开发区公园和顿村山地公园建设，傅山公园力争年内完成前期准备工作。完成创建星级公园、园林式单位、小区、道路和风景名胜区指标。原平、五台、代县、宁武、神池5县市开工建设生态文化公园。要继续开展机关（庭院）绿化活动，见缝插绿，拆墙透绿，拆旧造绿，增加数量，提高质量，确保目标任务完成。

2、集中整治集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角。在新建路、长征西街、云中路、忻顿路新建地坑式垃圾中转站。本着既方便市民生活，又取缔马路市场的原则，按照疏堵结合的思路，在原有便民市场的基础上，充分利用城区空间，合理布局，设法再建便民市场。引导商贩进市场，为取缔马路市场创造条件，规范广告牌匾设置，重点整治商店铺面招牌（匾）乱设乱挂。

3、根据忻州城区面积和城市居住人口的需求，新增或新建生态厕所和水冲式厕所，逐步改善环境卫生状况。

各县市区要加强对园林生态建设工作的组织领导，保障必要资金用于城市绿化建设；突出解决集贸市场、背街小巷、城乡结合部、城中村等卫生死角保洁不到位的问题；建设和改造一批城市公厕，方便群众生活。

（五）开展市政设施运营提质治理，提高服务质量

全市供水、供热、供气、污水处理、垃圾处理、道路桥梁、城市照明等行业，要建立运营考核制度，制定运营考核标准，建设信息监管平台，加强业务技术培训，提高市政设施运营质量。要加大资金投入力度，加强运营考核监管，切实提高“三供”企业保障能力、“两处理”企业减排能力、供热计量改革和城市照明节能效果，确保市政设施安全、稳定、高效运营。

（六）创新管理模式，提高城市管理水平

要按照城市管理精细化、常态化、无缝隙、全覆盖的要求，树立大城管理念，改进管理方法和手段，提升城市长效化管理水平。要改变以往粗放式、突击式、经验式的城市管理模式，积极推进忻州城区数字化城市管理项目，逐步向县市区推广，使城市管理由量的提升到质的飞跃，实现管理业务数字化、管理内容网络化、管理空间可视化。各县市区也要根据各自实际，加大对城市管理力度，进一步转变管理理念，破解执法难题，寻求管理对策，提升管理水平，向建设宜居县城目标迈进。

三、方法措施

（一）强化组织领导

市创建宜居城市领导组负责城市扩容提质大行动的组织协调和监督考核工作。各县市区政府是城市扩容提质大行动的责任主体，要按照省、市政府的要求，成立专门机构，精心策划，认真组织，建立“层级分明、运转高效”的领导体系，确保城市扩容提质大行动收到实效。

（二）建立推进机制

要按照省政府对城市扩容提质的要求，结合本地实际，制订工作方案和年度实施计划，做到任务分解到部门、责任落实到个人。通过定期检查、不定期抽查、重点督办、年终考核等形式，定期对城市扩容提质工推进情况进行考核督查。

（三）注重舆论引导

各级有关部门要采取多种形式，开展宣传教育活动，提高市民的文明意识和素质。广播、电视、报纸、网络等媒体要开辟专题或专栏，切实发挥舆论导向作用，营造人人关心城市发展、全民参与城市建设和管理的良好氛围，推动城市扩容提质行动健康有序开展。

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