汉中市人民政府关于印发汉中市贯彻中省预调微调决策确保经济平稳较快增长八项措施的通知

颁布单位：陕西省汉中市人民政府	文号：汉政发〔2012〕32号
颁布日期：2012-06-08	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

汉政发〔2012〕32号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市贯彻中省预调微调决策确保经济平稳较快增长八项措施》已经市政府2012年第9次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

二○一二年六月八日

汉中市贯彻中省预调微调决策确保经济平稳较快增长八项措施

近期，中省相继召开会议，分析当前经济形势，研究宏观调控政策适度预调微调工作，部署出台了一系列扩大内需、增加投资、刺激消费、保证工业增长的政策措施。为抢抓机遇，积极跟进，最大限度地争取中省预调微调政策支持，根据5月24日省政府经济工作座谈会部署要求，现提出如下八项贯彻落实措施。

一、强力争取和落实财政货币调控政策

加大政府投资引导和支持力度。积极争取和统筹安排使用好中央和省级各类投资，按照中省资金重点投向和安排领域，认真做好项目的谋划、筛选和申报工作，加强汇报衔接和争跑力度，全力争取中省在项目资金安排上对我市最大程度的支持。为贯彻落实中省扩内需、稳增长政策，通过多方筹措和整合，市政府今年安排1.65亿元专项用于产业发展和重点项目前期等方面，在今年6月底前安排下达50%以上，以确保重大工程和关键领域建设项目顺利实施。

认真落实中省结构性减税政策。提高针对减轻小微型企业税费负担的增值税、营业税起征点。继续清理取消不合理、不合法的涉企收费项目，坚决查处针对企业的乱摊派、乱罚款。强化对国有资本经营收入、专项收入等非税收入的征管，努力弥补税收增速下降带来的收入缺口。

大力推进“双推双增”融资工程。支持各金融机构加强与其上级部门的衔接，争取更多的信贷规模，保证货币信贷传导机制通畅、贷款及时投放，确保全年新增贷款高于上年水平。优化信贷结构，保证在建、续建项目资金需求，防止出现半拉子工程。支持发展小额信贷机构，实施金融机构中小企业贷款增量奖励政策。提升扩大非银行金融机构融资规模。规范和稳定市政府融资平台以及其它符合政策的融资平台，创造条件，依托现有融资平台，探索建立地方投资银行，增强融资功能，扩大融资规模，保证项目需求，避免资金链断裂。加快“区域集优”企业遴选步伐，探索建立“双推双增”后备企业资源库。加快建立中小企业发展基金。

积极扩大资本市场融资规模。大力支持汉川机床、天达航空、春光油脂、汉王药业等企业加快争取上市步伐，通过证券市场直接融资。鼓励支持和培植符合条件的企业发行企业债券，市级融资平台要积极争取发行专项用于保障性住房和城市基础设施建设的债券。

加大招商引资力度和跟踪落实。采取切实有效措施，确保今年招商引资到位300亿元目标的实现。开展产业招商、专题招商、节会招商、团队招商、以商招商，重点组织好“长三角”、“珠三角”、“环渤海湾”和港、澳、台等地区招商活动，强化项目衔接服务和跟踪落实，认真抓好西洽会等各类招商活动已签约项目的跟踪落实，提高项目履约率，促进签约项目尽早落地和投产建设。

二、着力推进重点项目建设

加快开工一批重点项目。列入市重点项目计划的新开工项目，上半年要开工70%以上，10月底前要全部开工。在6月底前组织集中开工一批重大建设项目。加大力度促进西成客专、汉中机场、兴元湖片区开发、汉中航空产业园、滨江西区、南郑云河水库、330千伏南郑变电站等一批重大项目尽早开工建设。

争取中省批复一批项目。对已上报国家、省上审批或核准的项目，各有关部门要抓紧落实选址、用地、环评等前置条件，相互配合做好与中省有关部门的衔接和催批，争取尽早获批开工。重点推进阳安铁路扩能改造、兰渝铁路姚渡连接线、引汉济渭、汉江防洪等一批项目审批核准。

积极谋划储备一批项目。以国家产业政策为导向，拓宽思路、创新方法、集聚智慧，策划论证一批事关汉中全局和长远发展的重大项目，近期内要重点做好汉江循环经济产业带、环秦巴生态旅游圈、汉江平川段综合整治与开发、汉中文化产业发展、洋县毕叽沟钒钛铁矿产业整合综合开发、西乡石膏矿、水产养殖及综合开发等项目的规划和前期工作。同时积极推进宝鸡至南充铁路、镇巴天然气开发、西汉三遗址、龙岗遗址文化生态园等项目的前期工作。积极筹划、筛选、上报一批交通、水利设施、低热值煤资源综合利用、天然气分布式能源、页岩气开发利用等重点行业的重大项目。

加快在建项目进度。各县区和各部门要不断增强服务意识，提高服务水平，督促项目单位抓住当前施工黄金季节，加强施工力量，科学组织施工，争取完成更多工作量。加快推进西乡至镇巴二级路改造、500万吨钢技改二期、汉中火车站改扩建、十天高速略阳至陕甘界公路等项目建设，确保完成今年重点项目投资计划。

强化项目建设保障条件。坚持“五个一”推进机制，认真落实推进重点项目建设八项制度，下功夫破解供地、资金、环境等难题，加强重点项目施工环境整治，加大督促检查力度，破除各种干扰，保障重点项目顺利推进。

三、突出抓好工业增长

把保工业增长放在突出位置，深入企业开展调查研究，落实重点工业产品增长指标。加大对六大企业集团、八户明星企业等重点工业企业的支持，同时对于困难较多的骨干企业采取一企一策扶持政策，及时兑现装备制造业退税政策和重点关停企业补贴政策；切实搞好煤电油运气调度，协调解决企业困难，做好工业经济运行的协调保障；以建设汉江循环经济产业带为引领，以装备制造、钢铁及有色冶金、农副产品加工产业三大集群为重点，编制好区域建设规划和产业布局规划，加快推进新型工业化；加快实施企业技改项目，重点抓好汉中航空制造工业园和9个县域工业园区建设及秦洋长生酒业公司厂区迁建扩建改造、中航电测应变计和传感器技术及板式传感器与汽车综合性能检测设备改造、陕西汉王药业有限公司强力定弦片专用生产线、陕钢集团扩能改造和轧材生产线等工业项目建设；按照“归口跟踪、属地推进、定期反馈、加强协调”的原则，切实做好央企进陕在汉投资项目的跟进落实工作，积极支持和推进中核陕西铀浓缩公司和陕飞公司在汉投资项目建设。

四、强势加快服务业和外贸发展

加快服务业重大项目实施。积极推进褒河物流园区、天汉大道百亿元核心商贸圈、特色产品展销中心、汉中茶城、陕南农副产品粮油交易中心、汉园五星级酒店等项目建设。完善现代物流服务体系，培育壮大物流龙头企业，提升服务业竞争力。充分发挥服务业发展专项资金的杠杆和示范作用，重点支持物流、文化、金融及公共服务平台等领域项目建设，促进生产性服务业与制造业的触合发展。强力推进农产品现代流通体系建设全国试点城市工作步伐。以旅游业和文化产业为突破口，加大精品景区和乡村旅游开发力度，全面提升天汉水城、华阳、黎坪等精品景区开发和服务水平，进一步完善红色旅游基础设施配套服务功能。

认真落实支持外贸各项政策，采取“一企一策”、“一业一策”等差别化措施，促进外贸发展。加快汉中口岸、汉中海关建设。完善进口贴息、进口信贷、进口信用保险等进口促进政策，鼓励企业进口先进技术、关键设备及零部件，促进我市产业结构调整和企业技术进步。

五、积极扩大和促进消费

加快推进城镇化步伐，鼓励有条件农民进城，完善和落实好进城农民的住房、户口、教育、医疗等支持政策，切实做好应届大学生的就业工作。扩大消费基本面，完善扩大消费的各项政策措施，落实好节能产品财政补贴政策。积极开展各类会展消费、品牌消费、放心餐饮服务等消费促进活动，抓住端午节、中秋节、国庆节等消费集中时机，广泛开展一系列商品展销活动，引导居民消费。继续实施家电下乡、农机下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，今年内建设和改造200个农家店，在重点乡镇建成10个标准化乡镇超市，新建或改扩建20个农贸市场。加快城乡流通体系和道路、停车场等基础设施建设。积极开辟新的增收渠道，更加注重增加群众的工资性和财产性收入。继续落实对个体户和新创业者税费减免缓等政策扶持。着力保障市场供应，稳定物价水平，努力营造诚信、安全的消费环境。

六、巩固和扩大三农发展基础

抓好“三夏”农业生产。做好夏季农作物的田间管理和夏收工作，抓好水稻育秧和玉米播种，确保夏季粮油丰收和完成秋粮播种任务，为全年粮食丰产增收夯实基础。认真落实中省强农惠农政策。继续实施粮食直补、农资综合直补、良种补贴、地膜玉米补贴、农机购置补贴政策，调动农民农业生产积极性。继续加快猪、药、茶、菜等主导产业发展，大力扩张“三个六”、“四个优”和“七个特”产业基地规模，力争全年生猪饲养量达到760万头，增长8.6%，蔬菜总产180万吨，增长3%，茶叶总产2.3万吨。采取有效措施推进农业产业化，加大扶持力度，壮大重点龙头企业，延伸产业链条，提升产业化经营水平，大力发展现代农业。加强农业招商项目的策划包装，带动金融机构、工商企业、农民个人增加对农业的投入，推广普及实用农业技术，依靠科技加快农业发展方式转变。加快创建6个省级现代农业示范园。全面加快大中型灌区节水改造和续建配套、病险水库除险加固、中小河流治理、农村安全饮水等水利基础设施建设，重点推进汉江汉中平川段120公里防洪堤防综合治理工程、云河水利工程等重大项目。继续实施退耕还林工程，加快农村水、电、路、讯、气等基础设施建设和村级公益设施建设，大力改善农村生产生活条件。

七、强力推进民生工程建设

加快推进保障性安居工程建设，确保今年计划新开工项目按期完成，重点实施120个在建项目、67个新开工项目，全年建设保障性住房2.65万套。建立保障性住房建设长效机制，优先落实保障性住房土地供应和配套资金，扩大利用住房公积金、企业债券等融资渠道支持保障房建设，研究建立保障房建设建材补贴政策。加强保障性住房使用管理，建立健全建设、分配、管理、退出制度，完善保障房信息系统，对已经建成的保障房，按照公布的轮候次序，合理确定租金和售价水平，公平合理分配使用，在确保用于出租的廉租房房源充足的基础上，可按照“先租后售、群众自愿、共有产权、专户监督”的原则，出售廉租住房部分产权，由地方政府和保障对象共享产权，出售价格实行政府定价，出售资金用于廉租房建设、购买和维修管理。

保持房地产调控政策的连续性和稳定性，按照政府保障基本需求、市场提高住房水平的总体思路，抑制投资投机性需求，稳步扩大住房有效供给，实现保障房、商品房“双轮”驱动，促进房地产市场平稳健康发展。加快中小套型、中低价位普通商品住房建设，改善房屋供应结构。鼓励和支持居民自住型、改善型住房建设。

全力推进污水、垃圾两场（厂）建设，按照建设目标，加快推进项目建设，确保全面建成，同时积极开展垃圾污水收费标准、运营费用等方面的调研，保证两场（厂）建成后正常投运。

强力推进扶贫攻坚。按照“两不愁”、“四保障”总要求，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体格局，强化规划衔接，全力组织实施好整村推进、产业扶贫、以工代赈等扶贫工程，切实做到市级推动、县抓落实、工作到村、扶贫到户，高起点、快节奏推进秦巴山区集中连片扶贫开发。全年完成扶贫开发、农业综合开发投资5.5亿元，实现10万人脱贫目标。

积极推进陕南移民搬迁。抓住用地、规划、资金、质量四个关键，认真落实补助、减免、权益、产业四项政策，完善集中安置点配套设施，实现搬得出、稳得住、能致富。确保全年建设集中安置点330个，搬迁2.8万户10.3万人目标任务的完成。

八、鼓励和促进民间投资快速发展

充分发挥民间投资对增强经济发展后劲与活力的作用，认真贯彻中省出台的各项政策。各县区和市级有关部门要按照职能分工，研究制订鼓励和引导民间投资的具体办法。全面放开民间投资准入，鼓励民间资本参与国有企业项目建设。以民间投资的注入，打破教育、医疗、市政等方面的垄断，增强投资力度，缓解上学难、看病难、行路难等问题。积极支持民间资本和大型企业联合采用BT、BOT模式开展交通、水利、市政等重大项目建设。市县都要逐步建立民间投资发展项目服务平台，为民间投资发展提供有效服务。

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