铜川市人民政府办公室关于转发市国土资源局2009年度土地卫片执法大检查工作方案的通知

铜川市人民政府办公室关于转发市国土资源局2009年度土地卫片执法大检查工作方案的通知

铜川市人民政府办公室关于转发市国土资源局2009年度土地卫片执法大检查工作方案的通知

铜政办发〔2010〕24号

各区县人民政府，市新区管委会，市级各工业园区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

市国土资源局制定的《铜川市2009年度土地卫片执法大检查工作方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

铜川市人民政府办公室

二O一O年三月二十九日

铜川市2009年度土地卫片执法大检查工作方案

为了认真贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于转发省国土资源厅2009年度土地卫片执法检查工作方案的通知》（陕政办发〔2010〕20号）精神，进一步规范我市土地市场秩序，现就我市开展2009年度土地卫片执法检查制定如下方案。

一、检查目标和依据

（一）检查任务

通过开展2009年度土地卫片执法大检查，全面掌握我市建设用地开发利用和违法用地情况，严肃查处土地违法行为，严格依据《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号，以下简称15号令）对违法严重地区的县级以上地方人民政府主要负责人员实施问责，进一步规范土地管理秩序，促进全市各级加强耕地保护和节约集约利用土地工作。

（二）工作依据

2009年度土地卫片执法大检查以《土地矿产卫片执法检查工作规范(试行)》(以下简称《规范》)为依据。各区县要严格按照《规范》规定的工作流程和相关政策要求开展内外业核查、整改查处、督查、验收和统计汇总等工作，填报《规范》所列统计表格，确保土地卫片执法大检查工作规范化、制度化、科学化，切实提高执法检查效果。

二、检查范围和工作职责

（一）检查范围

2009年度土地卫片执法大检查覆盖我市所有区县。

（二）工作职责

按照省国土资源厅部署，市政府组织实施全市土地卫片执法大检查工作，负责对各区县自查和整改查处工作进行指导，开展督查、验收、约谈和问责等工作。各区县政府负责组织实施本行政区域内的卫片执法大检查，开展卫片图斑核查、数据汇总、案件查处等工作。

市土地卫片执法大检查领导小组组成联合督查组对各区县、市新区管委会卫片执法大检查工作进行不少于3次的督查指导，并对各区县、市新区管委会的卫片核查工作进行评估验收。

三、检查内容和步骤

（一）检查内容

以2009年度卫片变化图斑为依据，突出开展以下五个方面的检查。

1．检查土地利用总体规划执行情况。重点核查土地利用总体规划执行情况，检查当年基本农田、耕地保护情况，查看是否存在擅自调整土地利用总体规划，特别是擅自调整村庄、集镇建设土地利用规划，越权违规调整国家重点工程用地规划等问题，纠正规避法定程序越权审批调整土地利用总体规划的行为。

2．检查新增建设用地审批情况。对卫片涉及的建设用地审批情况逐批次、逐宗进行核对，查看是否存在批少占多、弄虚作假、非法批地现象，纠正违法违规审批土地行为。

3．检查建设用地供地情况。对照土地利用现状对卫片涉及的招拍挂出让用地，逐宗核对供地方案和出让合同约定情况，检查是否存在未供即用、低价出让、擅自减免土地出让金及相关规费问题，查看是否存在擅自改变土地用途、非法批准改变土地用途行为，纠正规避招拍挂出让、规避法定程序改变土地用途等行为。

4．检查各类工业集中区用地情况。重点检查各类工业集中区用地的审批和实际使用情况，查看是否存在擅自调整土地利用总体规划和违反国家产业政策供地等违法违规问题。

5．检查违法占地情况。检查卫片涉及的新增建设用地是否存在未报即用、边报边用、以租代征、未供即用以及改变土地用途等现象，纠正各类违法违规侵占和破坏耕地行为。

（二）工作步骤

2009年度卫片执法大检查工作分四个阶段进行。

第一阶段：动员和自查阶段。2月底前，对2009年度卫片执法大检查工作进行安排部署和动员。3月1日至5月5日，各区县开展自查，完成图斑实地核查、内业核实、报表填报工作。5月15日前，各区县将工作开展情况及相关数据上报市国土资源局审核，并根据报表审核情况，对有关区县开展重点督察核查。

第二阶段：成果汇总上报阶段。6月5日前，市国土资源局将各区县自查情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》（表格样式见《规范》）汇总报省国土资源厅。

7月5日前，完成对各区县自查情况的督查。各区县正式上报自查工作情况及《新增建设用地统计汇总表》、《实地伪变化统计汇总表》、《违法用地分类统计汇总表》，经市国土资源局核准后，正式上报省国土资源厅。

第三阶段：督察整改和验收阶段。8月10日前，市国土资源局对各区县、市新区管委会土地卫片执法大检查情况进行排序后，将约谈1个区县、2个乡镇（街道办）主要负责同志，并直接查处、挂牌督办1－2个重大典型案件。

8月5日前，对各区县、市新区管委会开展卫片执法检查工作进行验收，并将《土地违法案件立案查处及落实情况统计汇总表》报省国土资源厅备案。

第四阶段：分级问责阶段。市、区县国土资源部门检查验收后，按照职责权限，根据违法及整改查处情况，依据15号令启动问责。

四、督查、验收分工和方法

（一）检查督查方式

在市卫片执法检查领导小组统一组织领导下，组成联合检查组进行督查。同时，市国土资源局组织各区县国土资源部门之间进行交叉互检，确保达到发现问题、解决问题的目的。在督查期间，通过12336举报电话和新闻媒体等多种途径，接受群众举报，同时与年度土地变更调查成果、用地计划指标及巡查台账等进行相互验证。对督查中发现存在虚报瞒报数据、伪造审批文件或用地现场等弄虚作假行为的，予以通报批评，并依据15号令严肃追究相关责任人的责任。

（二）核查验收形式

检查验收工作采取分级负责的方式进行。市卫片执法大检查领导小组负责全市的验收工作，各区县负责辖区内各乡镇（街道办）的验收工作。

（三）验收方法

检查验收工作采取书面调查、实地核查和抽查的方法进行。检查验收的主要内容：一是听取各区县、市新区管委会开展卫片执法大检查的工作汇报；二是查看执法大检查活动中形成的文字、音像和影像资料；三是随机抽查项目用地使用情况及违法用地现场；四是核对各类统计报表数据；五是检查重点案件查办及挂牌督办案件的处理情况；六是召开有关人员座谈会，随机了解其他相关工作。

五、组织领导和工作措施

（一）加强组织领导

成立铜川市土地卫片执法大检查领导小组，组长由主管副市长担任，办公室设在市国土资源局。各区县政府要高度重视土地卫片执法大检查工作，成立相应组织领导机构，在政府组织、部门联动、责任落实的原则下，认真开展土地卫片执法大检查工作。各级国土资源部门主要负责人要亲自抓，做到人员、经费、工作设备“三落实”。

（二）确保执法检查质量

各区县国土资源部门在开展内外业核查工作中，要逐个图斑进行核查，对每一个图斑都要建立一套档案，在填写统计表格后，具体工作人员要签名，并对所填内容的真实性负责。所有上报的各类统计数据报表、电子数据与纸质数据必须一致，纸质报表必须由填表人、审核人、单位主要负责人签名并加盖本单位公章后上报。

在卫片执法大检查工作中，要将卫片执法大检查与全市工业集中区用地专项执法检查、未报即用执法检查、严格土地利用总体规划管理和审批检查等相结合，并确定重大典型案件，依法严肃查处，以提高卫片执法大检查工作质量和效果。

（三）狠抓案件查处和整改工作

在卫片执法大检查工作中，要坚持“既处理事，又处理人”的原则，以查处大案要案为突破口，重点查处破坏基本农田、未报即用、以租代征、乱占滥建宅基地等非法占用土地案件。特别是对顶风违法、影响恶劣的案件，要坚决依法查处；对涉嫌犯罪的，及时移送司法机关，追究刑事责任。严格按照《查处土地违法行为立案标准》，对卫片执法大检查涉及的案件立案率必须达到100％，结案率达95％以上。市国土资源局、市监察局要在全市选择2个以上典型案件“公开曝光，公开查处，公开追究，公开处理结果”。对卫片执法大检查中发现的问题，要逐一分析，认真梳理，逐一提出整改意见，建立相应工作预防机制，杜绝类似问题再次发生。

（四）强化培训指导

市国土资源局要在国土资源部全国视频培训的基础上，以学习《规范》和掌握新版《土地卫片执法检查信息系统》操作为主要内容，加强对各区县业务骨干的培训，并采取不同形式进行业务指导，保证卫片执法大检查工作相关政策要求把握合法合规，报表填报真实准确。建立土地卫片执法大检查工作进展月报制度，及时掌握工作进展情况，推动面上工作均衡开展，确保按时完成土地卫片执法大检查任务。各区县、市新区管委会要在每月20日前，将本行政区域内开展卫片执法大检查的情况上报市土地卫片执法检查领导小组办公室。

（五）严明法纪，严肃查处问责

各区县、市新区管委会对在卫片执法大检查发现的土地违法问题，要核实一宗整改查处一宗。对符合15号令第三条规定的问责有关条件的，要按照分级负责、下管一级的原则，由上一级国土资源行政主管部门核实后，及时向监察机关提出问责建议。对应查处但有关国土资源行政主管部门不依法查处的，要严格按照15号令第十六条的规定追究有关人员的责任。土地卫片执法大检查中发现的违法用地，凡是未依法查处到位的，一律不得办理用地审批手续；未依法处理到位即办理用地审批手续的按非法批地处理。

（六）严格、及时报送有关数据

各区县、市新区管委会要严格按照本通知要求，按时完成检查工作，逐级上报土地卫片执法大检查工作情况报告和相关数据。对未能按照规定的时间进度完成工作的，将予以通报批评。

各区县、市新区管委会工作情况及数据采用纸质和电子两种方式同时报送。纸质报送一式三份，电子报送使用《土地卫片执法检查信息系统》，报市土地卫片执法检查领导小组办公室。

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