关于加强库区移民后期扶持专项资金管理的意见

关于加强库区移民后期扶持专项资金管理的意见

关于加强库区移民后期扶持专项资金管理的意见

渭南市审计局

按照省市要求，市县两级审计机关对11个县（区）2010年、2011年两个年度各级政府投入的库区移民后期扶持资金管理、使用等情况进行了审计调查，共审计主管部门44个、项目2169个，抽审了76个乡镇、247个村，调查了576户移民，发放问卷调查表659份。这次共审计资金总额99740.54万元，查出违纪违规金额6161万元。

一、审计发现的主要问题

(一)地方配套资金落实不到位。2010至2011年省财政厅、水利厅下达我市后扶项目2201个，中省资金29003.97万元，地方配套资金或群众自筹6043.1万元。经审计调查，11个县（市、区）均未配套。

（二）现行项目管理方式不科学。五年规划制管理不科学。移民后期扶持项目管理以五年规划代替年度项目计划，且规划初期各类项目间有比例限制，再加上规划实施由移民局牵头，前期调研不够，导致实际需要与规划脱节。经审计调查，各县（市、区）多批次计划项目程度不同地都有变更，个别报批项目甚至在下达之后随即就进行变更。经渭南市移民局批复，大荔县2010至2011年度移民后期扶持项目的基础设施、生产开发、科技培训之间比例由规划初期规定的6:3:1变更为8:1:1，变更项目69个，占计划数的12.85%。

(三)擅自变更项目内容、建设地点和资金量。白水县将尧禾镇薛鼓佬机井设施配套工程变更为周家村修水池；潼关县一项目中省投资9万元，地配2万元，实施中变更为中省5.1万元，地方配套5.9万元。

(四)后扶项目工程结算依据不科学。审计调查发现，大部分县（市、区）后扶项目没有工程预算，亦均未进行竣工决算审计。仅凭一份竣工“验收表”或“决算表”就在移民局核报了工程款。报账金额依据合同价款，合同价款就是项目工程计划额，工程结算依据不科学、不严谨。

（五）科技培训项目支出管理不规范。各县（市、区）科技培训项目在实施过程中没有按规划实行单项目分解管理，培训工作主要由县移民局与乡镇分别实施，事先没有明确培训内容及培训人数等，也没有支出预决算，导致培训项目实施及资金管理不规范。承担培训任务的单位不能提供科技培训项目管理资料，参训人员所在村组等其他信息资料不完整，报账资料以税务代开发票及定额票据为报销凭据，难以认定培训任务是否完成。

（六）移民人口管理不严谨，大部分县（市、区）产生移民补助结余。按照我市移民补助资金管理办法，各县（市、区）移民补助按每一扶持年度初期核定人数发放。在审计调查中发现，除合阳、富平等县外，其他县（市、区）不同程度存在实有人数与上报人数不符问题，产生移民补助结余。

（七）移民补助资金发放不够及时。审计调查发现，各县（市、区）移民补助资金拨付速度缓慢，财政及金融机构没有按要求在资金到账7个工作日内拨付，通常滞后10-20天才能拨付至移民个人结算户。

（八）个别项目资金使用效益偏低。有些地方因项目管理方式滞后，没有充分发挥专业合作社的专业引导作用，再加上前期调研不够，产业技术缺失，导致个别生产开发项目没有产生效益。如：大荔县2010经发计划安排的安仁安二村、埝桥黄营村核桃产业项目，投资中省资金28万元，栽植核桃6.5万株。由于栽植技术等原因，苗木基本没有成活，产业无效益。

（九）挤占移民科技培训费。由于科技培训项目管理不规范，培训任务没有硬性要求，各县（市、区）科技培训项目资金普遍存在挤占问题。华阴市移民局在培训费中列支办公楼维修费用5.71万元；澄城县移民局在科技培训费中列支办公用品9552元；韩城市移民局在科技培训费中列支办公费及餐费等14.5666万元。

(十)部分移民安置质量不高，生产生活较为困难。

在审计调查中我们发现，由于受安置环境所限，受访移民的人均耕地数量不足，且多数土层较薄、保水保肥效果差，部分移民生活较为困难。白水4个乡镇10个村50户移民耕地面积小，经济来源单一，个别移民生活困难；潼关县移民水利设施只覆盖40%村，还有10多个村没有自来水，生态环境、村容村貌、居住条件还比较落后。

二、加强库区移民后期扶持专项资金管理的意见

针对库区移民后期扶持资金管理使用中出现的问题，为了规范库区移民后期扶持专项资金管理，切实落实移民扶持政策。现提出以下意见：

（一）因地制宜，科学编制后期扶持项目规划

移民部门对于库区移民后期扶持应做到既有长期规划又有短期谋划，事先要认真做好前期调研，掌握、了解库区建设现状及移民实际需求，科学合理确定扶持重点和扶持项目。同时选择适合当地实际的扶持方式，按实际需要安排项目，做到有的放矢，发挥移民后扶资金使用效益，进而切实改善移民生产生活条件，促进移民增产增收。

（二）规范项目资金结算，加强科技培训类项目管理

移民后期扶持项目单项目资金量小，不同村组实施的同类建设项目的要求基本相同，各县（市、区）财政部门和移民管理部门要认真研究，制定出适合此类小项目的工程管理办法，加强对移民项目的管理。同时，市移民局要针对科技培训项目管理中存在的问题，制定出具有可操作性的科技培训项目管理办法，明确科技培训项目实施方式、管理办法以及承办单位应提供的报账资料等相关要求，确保科技培训项目能够真正实施，切实促进库区经济发展，从制度上确保科技培训资金发挥应有效益。

（三）合理安排项目管理费，确保移民扶持资金专款专用

目前的移民后扶资金管理，在项目计划下达时没有安排管理费用，各级财政也没有安排相应的工作经费，导致各县（市、区）移民管理部门在科技培训费中列支项目前期费用及部分检查验收等费用。因此，各级计划、财政部门在下达项目计划时，应从库区移民后期扶持资金中按项目资金的一定比例安排项目管理费用，或由地方财政资金安排一定额度的项目管理费用，从源头杜绝挤占移民专项资金现象。

（四）加大对贫困地区贫困移民的扶持力度

由于不同移民安置区自然条件差异较大，移民的生产生活环境及生活水平也不尽相同，再加上移民自身致富能力等诸多因素影响，目前还有部分移民生产生活依然十分困难，其住房、子女上学、就医、生产发展等方面仍需政府支持。在后扶结余中，应预留一部分资金，作为贫困移民救济基金，专门用于贫困移民扶持，帮助他们改善生活条件，尽早脱贫致富，维护社会和谐稳定。

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