关于加快地区现代奶业发展的实施意见

关于加快地区现代奶业发展的实施意见

关于加快地区现代奶业发展的实施意见

哈行署发〔2010〕75号

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：

为进一步贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议和地委委员（扩大）会议精神，深入破解制约奶业发展的“瓶颈”，科学研究现代奶业发展问题，合理扩大奶业发展规模，促进地区现代奶业持续健康发展，不断增加农牧民收入，结合实际，特制定本实施意见。

一、充分认识加快现代奶业发展的重要意义

奶业是现代农业的重要组成部分，是发展效益高、增收潜力大、带动农牧民致富快的特色产业之一，具有产业链长、产业带宽等特点，可以带动草业发展、饲料生产、乳制品加工等多个行业联动发展。近年来，地区把发展现代奶业作为调整农村产业结构，增加农牧民收入，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变的支柱产业之一，出台了引进高产优质奶牛给予贷款贴息、财政补助和实行奶价补贴等政策，培育建设了乳制品加工企业，有效解决了牛奶销售加工问题，奶牛养殖整体水平显著提高，为现代奶业持续健康发展奠定了基础。

2008年，受“三鹿奶粉”事件和全球性金融危机双重影响，出现了乳制品积压、资金回笼紧张、生产经营困难、鲜奶收购价格降低等问题，使地区奶业发展一度陷入了困境。2009年下半年以来，奶价逐步回升，奶业发展开始复苏，特别是随着地区新型工业化和城镇化进程的不断加快，对地区现代奶业带来了新的发展机遇。加快现代奶业发展，是加速传统畜牧业向现代畜牧业转变的重要举措，有利于改善居民膳食结构，有利于快速增加农牧民收入，有利于提高畜牧业整体生产水平和效益，对于进一步优化农业产业结构，加快地区农村经济发展，推进现代农业发展具有重要意义。

二、加快现代奶业发展的指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以促进奶农增收为核心，以提高奶牛良种化水平和转变养殖方式为切入点，将现代奶业作为发展现代农业的重要内容、优化农业产业结构的重大举措和促进农牧民增收的有效途径，加大政策扶持力度，着力提高奶牛科学饲养管理水平，不断强化乳品企业自主创新能力和市场开拓能力，大力推行规模化养殖、标准化生产、产业化经营、市场化运作的奶业发展模式，积极推进奶业产业一体化进程，建立产加销利益联结的长效机制，提升现代奶业发展水平，促进现代奶业健康发展。

（二）基本原则

1.坚持立足当前，着眼长远的原则。采取有效措施，帮助奶农和奶企渡过难关，恢复奶农和奶企发展现代奶业的信心。同时，统筹规划，加强领导，积极促进现代奶业发展方式转变，全面提升现代奶业发展的质量和效益。

2.坚持以农为本，理顺关系的原则。围绕奶农增收致富，加强良种繁育、科学管理、疫病防治等工作，增强奶农自我发展能力。鼓励企业和奶农建立双赢的利益联结机制，推进奶业产业一体化。

3.坚持加强管理，规范行为的原则。鼓励、引导企业提高经营管理水平，做大做强企业规模和整体实力。建立健全原料奶收购监测体系，加强市场监管，规范企业收购、加工和经营行为，避免出现伤农事件和乳制品积压而影响现代奶业发展。

4.坚持市场导向，政策扶持的原则。发挥市场调节和政策扶持引导作用，增强奶农应对市场风险的能力，降低生产成本、增加效益，促进现代奶业发展。

（三）目标任务

到“十二五”末，全地区良种奶牛存栏达到3万头（哈密市1.3万头、巴里坤县1.4万头、伊吾县0.3万头），牛奶总产量翻一番，达到10万吨（年均增加1万吨）。同时，建立起奶源基地、生鲜乳收购、乳品加工、乳品销售市场拓展等有机配套的现代奶业产加销体系；建立起现代奶业保险、技术服务、疫病防控、政策扶持等协调有序的现代奶业发展支撑体系。

三、抓好奶源基地建设

（一）奶源基地建设的重点区域及形式

选择和培育经济基础好、养殖积极性高、有饲草料依托、有一定规模和棚圈、挤奶厅、良种繁育、防疫等基础配套的奶牛养殖小区，作为奶源基地建设的重点区域予以扶持，建立稳定高产的奶源基地。

1.重点区域：以长青畜牧公司和哈密市花园乡、陶家宫乡、沁城乡、农业综合开发区，巴里坤县花园乡、大河镇、石人子乡、山南开发区火石泉分区，伊吾县吐葫芦乡等区域规模养殖小区（场）为重点，建立优质荷斯坦奶牛核心奶源基地。

2.奶源基地建设形式。倡导、鼓励县（市）、乡（镇）、村组、农牧民、农民专业合作社、乳品加工企业及非农企业等，采取股份制或独资等方式，多渠道融资建设奶牛养殖小区（场）。同时，积极发展奶牛养殖联合体、专业合作社和托牛所等，引导散户和小规模奶牛养殖户、专业户采用租赁、托养、合作等形式，将奶牛集中到养殖小区（场）进行规模化、标准化饲养。

（二）加强奶源基地的建设与管理

1.抓好奶源基地的标准化和规模化生产。引导小规模的奶牛养殖户、专业户和散户进入养殖小区和规模养殖场，实行集约化、标准化、规模化和专业化养殖，并积极开展创建标准化规模养殖小区活动，力争用三年时间使全地区60%以上良种奶牛进入小区进行标准化养殖。“十二五”期间，创建日产牛奶10吨以上的千头奶牛标准化规模养殖小区（场）8个（哈密市4个、巴里坤县3个、伊吾县1个）；日产牛奶5吨以上的500头奶牛标准化规模养殖小区（场）5个（哈密市2个、巴里坤县2个、伊吾县1个）。

2.抓好与奶源基地相配套的饲草料基地建设。一是每个标准化规模养殖小区（场）都要选择水土条件好的土地，以苜蓿、青贮玉米、高丹草等优质饲草料为主，建立稳定高产的优质人工饲草料基地，确保小区饲草料供应。二是引导、鼓励养殖大户在二轮承包土地或通过租赁、入股、置换、流转土地等途径建立稳定的饲草料基地，或与种草户签订饲草料供应订单解决奶源基地建设所需饲草料。三是加强优质饲草料基地的建档和监管工作，并抓好苜蓿及其他饲草料的加工，做好奶牛专用预混料、浓缩料、精料补充饲料的开发利用，提高配合饲料入户率。

3.抓好品种改良工作。坚持自繁自育和引进相结合的原则，采取冻精冷配、购进良种畜等措施，加大奶牛品种改良力度，优化奶牛结构，努力提高奶牛良种率和单产水平。各县（市）及畜牧兽医部门要抓紧制定奶牛品种改良方案，以良种繁育工星级评定活动为载体，认真开展奶牛良种登记监管和生产性能测定等基础性工作，提高奶牛良种化水平。同时，各级政府要与享受现代奶业发展扶持政策的养殖户签订责任书，建立管理档案，加强良种奶牛监管，规范奶牛处置程序，防止良种奶牛流失。力争通过三年努力，使重点养殖小区（场）奶牛良种率达到100%，良种奶牛年平均产奶量达到6吨以上。

4.抓好科学饲养与管理。以开展奶牛标准化规模养殖小区创建活动为载体，严格按照农业部《奶牛标准化规模养殖生产技术规范（试行）》，从养殖小区（场）的选址与设计、饲料与日粮配制、饲养管理、选育与繁殖、卫生与防疫、挤奶厅建设与管理、粪便及废弃物处理、记录与档案管理等方面入手，完善基础设施、技术、管理等配套建设，着力建设一批标准化规模养殖小区（场），并推行统一饲养管理、统一饲养标准、统一配种、统一防疫、统一挤奶、统一售奶的“六统一”管理模式，实现奶牛养殖的标准化、集约化、规模化，降低生产经营成本，提高奶牛养殖效益和水平。

5.抓好疫病防控工作。加强养殖小区（场）防疫配套设施建设和奶牛标识及免疫档案管理，不断完善重大动物疫病防控责任制，强化奶牛免疫、疫病防治和监控工作，重点抓好口蹄疫、布氏杆菌病和结核病等疫病防控工作，加强奶牛常见病、多发病的综合防治，推进奶牛疫病防治规范化、标准化、程序化管理，提升奶牛养殖小区（场）疫病综合防控能力，保证奶牛生产安全。

6.抓好科技服务工作。强化畜牧科技人员、奶农和经营管理人员的培训，提高畜牧技术人员服务水平、奶农和经营管理人员综合素质。组织畜牧技术人员做好现代奶业发展服务工作，鼓励科技人员采取领办养殖场或承包等方式发展现代奶业。

（三）加大对奶源基地建设的扶持力度

各级政府要认真研究制定扶持奶业发展的政策措施，助推现代奶业加快发展。

一是对在现代奶业发展规划区域引进优质奶牛并实行标准化规模养殖的，由各级政府协调银行贷款，并给予贷款贴息。

二是对奶牛养殖小区（场）建设的饲草料基地，享受地区现代草业发展的优惠政策。

三是奶牛养殖小区（场）建设享受人畜饮水工程建设扶持政策，奶农建房享受富民安居房建设扶持政策。

四是对奶牛养殖小区（场）的棚圈等基础建设，协调农发行予以信贷扶持。同时，积极协调金融部门解决奶牛养殖小区（场）流动资金贷款，并给予适当贴息。

五是对创建达到标准的奶牛标准化规模养殖小区，从地区现代畜牧业发展专项资金中采取“以奖代补”形式给予奖励。

六是对奶牛标准化规模养殖小区、专业奶牛场（机械挤奶厅）和散户交售的生鲜乳实行差别奶价，原则上标准化规模养殖小区和专业奶牛场生鲜乳收购价要高于散户10%以上，鼓励、引导散户进入标准化规模养殖小区和专业奶牛场生产。

七是由地、县（市）财政安排专项资金，按照1：2的补贴标准，对辖区向哈密金牛盖瑞乳业有限公司（以下简称“盖瑞公司”）交售生鲜乳的养殖场（户），每交售1公斤生鲜乳给予0.3元以上的奶价补贴。县（市）可视财力提高奶价补助标准。

八是切实做好奶牛政策性保险工作。对符合保险条件的奶牛全部纳入政策性保险范围，减少奶牛养殖风险。

九是对奶牛标准化规模养殖小区购置的挤奶器、储奶罐等现代奶业机械，符合农机购置补贴目录范围的享受农机补贴政策，地、县（市）财政叠加补贴达到原价的50%；奶牛养殖规模达到500头以上的，由县（市）统一建设挤奶厅，并配套挤奶器及鲜奶存储罐。

十是对经营规范、效益较好、示范带动作用明显的奶牛养殖合作社，从农民专业合作社发展专项资金中给予支持。

四、抓好乳制品生产加工和市场开拓工作

支持盖瑞公司优化产品结构，提升产品质量和档次，打造品牌名牌产品，积极开拓国内外市场。

一是盖瑞公司要积极探索“企业＋奶农合作社＋小区（场、户）”和“企业＋现代奶业协会＋基地”等产业经营形式，通过签订收购合同、参股入股等形式，培育自己的奶源基地，把养殖小区建成企业的第一车间，与奶农形成利益共同体，建立稳定的原料奶供应基地。

二是建立以县（市）畜牧部门为主的原料奶质量第三方检测制度，统一配备必需的仪器设备，通过质量技术监督部门委托授权，开展原料奶质量监测和仲裁，并实行原料奶收购价格随行就市，优质优价。企业与奶农的奶款结算要做到当月交售，次月结清，一月一结。

三是建立现代奶业发展预警机制，加强对原料奶生产和市场动态的监测，分析预测原料奶市场发展趋势，做好预警和信息引导工作。当市场出现异常波动时，要适时研究提出有效措施，努力保持原料奶生产和价格的基本稳定。

四是由地、县（市）财政按1：2比例筹集资金，建立奶价风险补贴机制，并实行生鲜乳收购最低保护价制度。生鲜乳收购最低保护价由地区发改部门牵头，根据市场变化，在综合分析国家奶业发展形势及全疆各地市场奶价、饲养成本、企业生产经营成本等各种因素后确定。当生鲜乳市场收购价格低于最低保护价时，地区启动奶价风险补贴机制，对奶农和乳制品加工企业进行补助，避免因市场波动影响现代奶业发展。

五是盖瑞公司要加快做好技改工作，增加乳制品品种，提高乳制品质量，组建专门的销售队伍，不断开拓本地和区内外乳制品市场，提高乳制品市场占有率。

六是积极扶持奶农合作社、奶牛养殖协会等农民专业合作组织的发展，做好现代奶业发展产前、产中和产后服务，维护企业和奶农利益，促进乳制品的生产、加工与销售。

七是认真落实好国家、自治区和地区已出台的扶持现代奶业发展的各项政策，为企业创造更为宽松的发展环境。

五、抓好乳制品市场的监管

加强奶牛养殖小区（场）的生产管理，减少生产环节的污染，严把饲料、兽药投入品安全检测关，坚持兽药添加剂使用、质量溯源和安全停药期等制度，严厉打击掺杂使假行为，提高原料奶质量水平，从源头保证乳制品质量。

加强乳制品生产、加工及流通领域监管工作，严格按照国家和行业标准组织生产，防止不合格乳制品进入市场，确保消费者喝上放心奶。

六、加强组织领导，确保现代奶业持续健康发展

加快现代奶业发展是促进地区现代畜牧业发展的一项重要举措，地区已把加快现代奶业发展纳入农村经济发展总体规划，作为当前乃至今后一个时期农业农村工作的一项重要工作予以推进。地区成立加快现代奶业发展工作领导小组，加强奶业发展的组织领导。各县（市）也要高度重视现代奶业发展工作，主要领导亲自抓，分管领导全力抓，其他领导配合抓，确保现代奶业发展任务和目标不折不扣得到落实。

地区各有关部门（单位）要按照职责分工，密切配合、加强指导，为促进现代奶业持续健康发展创造良好条件。畜牧兽医部门要抓好奶源基地建设的规划指导、技术服务等工作；发改、财政部门要落实支持现代奶业发展的项目和资金；工商、质监等部门要加大乳品市场秩序和产品质量监管力度；各行业协会要当好政府与奶农、企业的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律的作用，努力形成各级政府全力推动，社会各方积极参与，共同振兴现代奶业的良好态势,努力开创地区现代奶业发展的新局面。

二○一○年七月三日

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