湖州市人民政府办公室转发市林业局关于湖州市25度以上陡坡地垦种综合治理实施方案的通知

湖州市人民政府办公室转发市林业局关于湖州市25度以上陡坡地垦种综合治理实施方案的通知

湖州市人民政府办公室转发市林业局关于湖州市25度以上陡坡地垦种综合治理实施方案的通知

湖政办发〔2013〕146号

各县区人民政府，市府各部门，市直各单位：

市林业局《湖州市25度以上陡坡地垦种综合治理实施方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

湖州市人民政府办公室

2013年10月29日

湖州市25度以上陡坡地垦种综合治理实施方案

市林业局

为深入贯彻《中共湖州市委、湖州市人民政府关于印发〈湖州市水环境综合治理实施方案〉和〈湖州市建立“河长制”实施方案〉的通知》（湖委发〔2013〕26号）精神，进一步明确目标任务，落实工作责任，加快推进25度以上陡坡地垦种综合治理工作，制定本实施方案。

一、总体要求

以科学发展观为指导，紧紧围绕湖州市水环境综合治理工作，按照“生态保护、产业发展”的总体要求，将陡坡地垦种综合治理作为现代林业建设的重要抓手，科学规划，集中治理，规范管理，科学经营，进一步恢复森林植被、改善生态环境、优化产业结构，实现治山与治水的有机统一，努力打造生态安全屏障，切实增强我市经济社会可持续发展能力。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，生态优先，注重实效。把25度以上陡坡地垦种综合治理与建设美丽乡村、调整产业结构、促进农民增收结合起来，做到边治理边恢复，在确保生态环境恢复的基础上，兼顾产业发展，实现生态、社会、经济效益的有机统一。

（二）科学规划，重点治理，分类推进。针对不同地形地貌、自然条件和经济基础，因地制宜，分类施策，突出抓好重点地段、重点区块的综合治理，分类制定符合实际的治理方案，并加快组织实施。

（三）政策引导，示范带动，综合施策。加强组织协调，综合运用行政、经济等手段，加大政策支持，加强宣传引导，建设示范工程，强化技术指导，充分调动林农、企业、社会组织和公众参与25度以上陡坡地垦种综合治理的主动性和积极性。

（四）规范管理，把好源头，注重长效。进一步严格林地管理，严厉打击各类破坏森林资源违法犯罪行为，加强对森林资源特别是25度以上陡坡地的保护，建立健全森林资源保护巡逻机制、联防机制和责任落实机制，实现森林资源保护的长效管理。

三、工作目标

到2015年底，全市已纳入河长制范围的河流沿线两岸各2公里范围内25度以上陡坡地垦种综合治理率达到100%；高速公路、铁路、国省道两侧可视范围内25度以上陡坡地垦种综合治理率达到95%以上；递铺、孝丰、和平等重点乡镇25度以上陡坡地垦种综合治理率达到95%以上；全市完成25度以上陡坡地垦种综合治理1.22万亩，其中白茶面积0.63万亩；强化森林资源管理，确保25度以上陡坡地内无新增非法毁林开垦现象。

四、主要任务

（一）严格森林资源保护

1.强化巡查，严厉打击。组织开展严厉打击非法毁林开垦专项行动（代号“亮剑三号”），动态掌握全市毁林开垦情况和趋势，力争做到提前介入、防患未然，努力减少毁林开垦现象的发生；把25度以上陡坡地、“四边三化”区域、重要水源地和重点公益林等作为巡查监管重点，严厉打击毁林开垦和25度以上陡坡地垦种，严控低丘缓坡造地行为，并逐步实行枯死白茶林地退出茶叶林种植的机制。

2.科学规划，分类保护。结合各县区林地保护规划，加强林地、林木资源管理，根据生态区位，科学划分可合理开垦种植区和禁止开垦种植区，分类实施保护。将高速公路、国省道公路、铁路、重要河道沿线第一层山脊线以内以及水源保护区、生态公益林和25度坡以上林地划为禁止开垦种植区。对可合理开垦种植区的垦种行为，需进行必要的项目设计，并采取相应的水土保持措施。

（二）加快森林生态修复

1.建设生态修复示范点。充分发挥典型示范作用，认真开展25度以上陡坡地综合治理试验示范，对不同区域、不同类型地块进行规模连片治理，积极引入先进的工程技术措施和生物治理措施，提高示范点生态修复科技含量，加大项目投入力度，逐步形成不同类型示范基地、样板林，并建立相对成熟的技术规范，以示范样板建设推动全面治理。其中，安吉县、长兴县每年应建立1块不低于100亩的生态修复样板林，德清县、吴兴区应于2014年6月前，建立1块不低于50亩的生态修复样板林。

2.突出抓好重点修复区。在示范引领的基础上，制订相应的行政、经济措施，采用套种乡土阔叶林、营造生态隔离带、建设坡面水系等技术措施，对杭宁、申苏浙皖、申嘉湖等高速公路，杭宁高速铁路，东苕溪、西苕溪、长湖申线等主要水系航道沿线等重点地段，以及递铺镇、孝丰镇、和平镇等重点乡镇，组织实施生态修复工程。其中，孝丰镇完成7000亩（白茶1300亩），递铺镇完成1390亩（白茶1250亩），和平镇完成2700亩（白茶2700亩）。

（三）加强森林生态建设

大力实施绿化造林、封山育林、阔叶化改造项目，提高水土保持能力，到2015年新增重点生态公益林4.2万亩，完成平原绿化10万亩，重点防护林建设6万亩，封山育林10万亩，阔叶化改造4.5万亩。积极配合做好饮用水源水库上游生态治理、坡耕地改造、清洁型小流域治理等水土流失综合治理项目，整体提升水环境综合治理成效。

五、实施步骤

（一）第一阶段：调查摸底、制定方案（2013年8月15日～8月31日）。按照水环境综合治理的工作要求及“与政协委员面对面”的意见建议，采取多种形式，全方位进行调查摸底。成立领导小组，制定工作方案，明确工作目标，并对各项工作任务进行分解落实，明确责任单位和责任人。

（二）第二阶段：全面发动，营造氛围（2013年9月1日～9月10日）。召开全市林业局长专题工作会议，对水环境综合治理特别是25度以上陡坡地垦种综合治理工作进行全面部署，制订落实具体工作措施。利用报纸、电视、网络等多种媒体，开展多形式的宣传，形成良好的工作氛围。

（三）第三阶段：集中行动，百日攻坚（2013年9月11日～11月30日）。开展百日攻坚，深入开展摸底排查，集中时间、整合力量，力争查处一批群众反映大，生态破坏严重的毁林开垦案件。开展生态修复示范点建设，探索经验，建立技术规范。

（四）第四阶段：深入推进，完善措施（2013年12月1日～2015年10月30日）。按确定的总体目标和分年目标，深入推进水环境综合治理和25度以上陡坡地垦种综合治理工作，基本完成各项治理任务。

（五）第五阶段：查漏补缺，巩固提高（2015年11月1日～12月30日）。对各项治理任务查漏补缺，全面扫尾，确定治理任务保质保量完成。全面总结、提炼经验，为下阶段继续巩固提高治理成效提供保障。

六、保障措施

（一）加强领导，精心组织。为推进25度以上陡坡地垦种综合治理，市林业局成立以局长为组长，林政、营林分管领导为副组长的领导小组，明确办公室为牵头科室，造林处、公安处、资源处为责任科室，确保25度以上陡坡地垦种综合治理工作的顺利开展。各县区林业部门也要成立相应的组织体系，努力形成各司其职、通力合作、扎实推进的工作机制。

（二）明确责任、落实项目。根据我市25度以上陡坡地垦种现状及分布特点，科学制定综合治理计划，明确治理范围，突出治理重点，落实工作责任。25度以上陡坡地垦种综合治理工作实行属地管理，按照“谁破坏、谁治理、谁修复”的原则，由乡镇人民政府负责落实相应的生态修复工作；县区林业部门要做好示范点建设、技术指导和种苗调配工作。要在广泛调查的基础上科学制定实施方案，造表造册，把建设任务分解到年度，落实到部门、乡镇，细化到具体项目。

（三）鼓励引导、示范带动。制定出台相应行政经济政策，从科技攻关、良种繁育、技术推广、配套建设、样板示范等方面给予相应扶持；利用报刊、广播、电视等宣传媒介，大力宣传板栗、茶叶等经济林开展生态修复的益处；充分发挥生态修复示范点的示范引领作用，按照适地适树的原则推广使用乡土树种、绿化树种、彩叶树种和珍贵树种，确保林农近期收入不减、中期收入增加，引导广大农户自发自觉开展生态修复工程，实现生态修复、产业发展、农民增收的目标。

（四）严格督查，强化考核。要建立挂钩联系和巡视督查制度，定期反馈25度以上陡坡地垦种综合治理进展情况和目标完成情况，切实做到抓落实、抓检查、抓进度。要定期召开工作会议，安排部署工作，解决实际问题。将25度以上陡坡地垦种综合治理工作列入市林业局对县区林业工作综合考核内容，以注重绩效的严格考核，全面推进25度以上陡坡地垦种综合治理。

附件：湖州市25度以上陡坡地垦种综合治理任务分解表（2013

—2015年）

附件

湖州市25度以上陡坡地垦种综合治理任务分解表（2013-2015年）

序号

县区

乡镇

村

地面

作物

现状

面积（亩）

合计

其中：白茶（亩）

合计

年度计划

2013年

2014年

2015年

整治

面积

白茶

整治面积

白茶

整治

面积

白茶

1

德清县

开发区

郭肇村

白茶

80

80

80

80

25

25

25

25

30

30

2

莫干山镇

劳岭村、燎原村、南路村

茶叶

210

210

190

190

70

60

70

60

70

70

3

长兴县

和平镇

回车岭

白茶

1780

2755

1780

2755

690

690

1030

1030

1035

1035

4

和平镇

红山村

白茶

975

975

5

安吉县

孝丰镇

溪南村

板栗、茶叶、杨梅等

512

7033

303

1364

2500

460

2500

460

2033

444

6

潴口溪村

板栗

319

7

城东村

杨梅

39

8

孝丰村

茶叶、板栗等

127

108

9

城北村

板栗、茶叶等

284

70

10

竹根前村

板栗、茶叶、梨等

800

166

11

赤坞村

板栗、茶叶、梨等

2361

415

12

新村村

板栗、茶叶等

826

218

13

赋石村

板栗、茶叶、杨梅等

1765

84

14

溪龙乡

徐村湾

白茶

118

118

118

118

40

40

40

40

38

38

15

安吉县

梅溪镇

马村

白茶

50

110

50

110

35

35

35

35

40

40

16

龙口

白茶

60

60

17

递铺镇

康山

板栗、茶

460

1394

410

1285

460

430

460

430

474

425

18

长乐

板栗、茶

171

112

19

垅坝

茶

212

212

20

马家

茶

451

451

21

鞍山

茶

100

100

22

皈山乡

洛四房村

茶叶、板栗

121

216

83

123

72

41

72

41

72

41

23

皈山场村

茶叶、板栗

95

40

24

吴兴区

埭溪镇

庄上村钱坞

淡竹、灌木林

4

167.5

2

151.5

56

50.5

56

50.5

55.5

50.5

25

庄上村佃坞

淡竹

8

8

26

庄上村上方

淡竹

18

18

27

庄上村关上

淡竹

2

2

28

大冲村

淡竹

2

2

29

太平桥村

松

6

30

盛家坞村

松

8

31

红旗村

淡竹

2.5

2.5

32

芳山村

硬阔

10

10

33

联山村

松

4

4

34

月映桥村

栎

103

103

35

东林镇

青联村

白茶

20

20

20

20

6.5

6.5

6.5

6.5

7

7

36

道场乡

施家桥

白茶

120

120

120

120

40

40

40

40

40

40

合计

12223.5

12223.5

6316.5

6316.5

3995

1878

4335

2218

3895

2220.5

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