湖州市中级人民法院关于全市法院开展银行不良资产处置“百日攻坚”活动的实施方案

颁布单位：浙江省湖州市中级人民法院	文号：
颁布日期：2013-12-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

湖中法〔2013〕113号

自去年全市法院部署开展清理金融债权案件以来，特别是今年开展银行不良资产处置专项活动以来，全市两级法院加快金融债权案件的审理和执行，审判和执行质效提升明显。但由于受资金链、担保链断裂等多重因素影响，我市金融债权案件审执情况依然不容乐观，特别是执行结案数和标的到位率均尚未达到预期目标。为认真贯彻省高级人民法院《关于依法加快推进银行不良资产处置改善金融发展环境的通知》精神和市政府防范化解涉企金融风险维护经济稳定的要求，切实履行司法能动服务大局职责，依法保障金融债权，维护信贷秩序、金融环境和金融安全，服务经济持续平稳发展，决定在全市法院开展银行不良资产处置“百日攻坚”活动。具体实施方案如下：

一、活动目标

通过此次银行不良资产处置“百日攻坚”活动，力争实现三方面的效果：

（一）加快案件审理，依法及时保障金融债权。加快金融债权案件立案和审理进度，切实提高审判效率，尽可能压缩审理周期。进一步创新金融债权保护工作机制，强化财产保全工作，千方百计争取涉案资产处置权。要确保今年底实现金融债权案件审结率达到90%的目标。

（二）穷尽执行举措，千方百计提升标的到位率。穷尽执行举措，简化执行流程，提高执行工作质效。选取逃废金融债权典型案例，综合运用老赖曝光、限制高消费、罚款拘留、追究刑责等执行惩戒手段，加大对逃废金融债权的惩戒力度，实现金融债权案件执结率和标的到位率的大幅提升。要确保年底前实现金融债权案件执结率达90%的目标；要努力争取年底前实现金融债权案件执行标的到位率达60%的目标。

（三）建立长效机制，主动及时回应司法需求。要加强与市金融管理部门和银行业金融机构的沟通联系，注重总结经验做法，切实建立和完善金融债权司法处置长效机制。要主动回应金融机构司法需求，充分发挥司法预警效用，帮助金融机构树立风险意识，增强抵御风险能力，帮助金融机构堵塞管理漏洞、防范法律风险，为维护金融稳定与安全提供更加有力的法律保障。

二、活动内容

（一）清理案件范围

此次“百日攻坚”活动集中清理2013年11月立案以来尚未审结的，以及2013年1月以来经立案执行尚未结案的金融债权案件，以及此前程序终结但符合恢复执行条件的金融债权案件。经排摸，今年1-11月，我市两级法院共受理金融债权案件1493件，涉案标的额48.74亿元，其中已经审结的案件1266件，结案标的额39.9亿元。金融机构作为申请执行人的案件1662件，涉案标的额48.65亿元。其中已经执结的案件1345件，执结率80.92%，实际到位金额12.38亿元，标的到位率为34%。

（二）清理申请执行主体范围

1、银行业存款类金融机构：银行（政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行）、城市、信用合作社（含联社）、农村信用合作社（含联社）、农村资金互助社、财务公司；

2、银行业非存款类金融机构：信托公司、金融资产管理公司、金融租赁公司、货币经纪公司等；

3、证券业金融机构：证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、投资咨询公司；

4、保险业金融机构：财产保险公司、人身保险公司等；

5、交易结算类金融机构；

6、金融控股公司；

7、小额贷款公司。

三、活动安排

本次专项活动为期三个月余，具体时间为2013年12月中旬至2014年3月下旬，具体步骤如下：

（一）2013年12月中旬，开展金融债权案件百日攻坚活动的宣传活动，争取全社会的共识和支持。同时对所有案件排查摸底，每个案件拿出具体方案，并与市金融管理部门和银行业金融机构进行对接。

（二）2013年12月中旬至年底，集中开展审执活动，对于经排摸确定的案件，需开庭审理的尽快开庭审理，不需要开庭审理的尽快审结；对确保有财产可供执行的案件，实际执行一批；确无财产可供执行的案件程序终结一批，确保金融债权案件审结率和执结率均达90%目标的实现，力争执行标的到位率达60%。

（三）2014年1月初至3月下旬，进一步清理积案，特别是要加大对执行积案的处置力度。

（四）2014年3月下旬，各法院对专项活动情况及时分析问题，总结经验，形成书面材料上报市中院，由市中院汇总后报市金融办。

（五）市中院对专项活动的开展情况和取得的成绩进行通报。

四、工作要求

（一）加强领导，形成合力。全市法院要充分认识金融在经济和社会发展中的重要地位和作用，切实加强专项活动的领导力量，切实增强大局意识和责任意识，精心部署，认真实施，确保活动取得实效。审判执行过程中一旦发现问题，应及时向当地党委、人大和政府汇报，争取支持与配合，形成合力，坚决抵制、克服地方和部门保护主义。

（二）抓住重点，强势推进。全市两级要认真摸清案件底数，梳理面上情况，将重点难点案件作为本次专项活动的突破口。要加强与金融机构的沟通协调，争取理解与支持，创新资产处置方式方法。要加大对金融债权案件审执工作的研判力度，定期召开案件分析评估会议，分析工作中出现的新情况、新问题。要建立涉及社会稳定案件和大要案报告制度。要及时研究和创新工作思路、工作举措，提高司法保障能力和水平。

（三）快速反应，提升质效。各法院要针对活动目标突出工作重点，按照“快立、快审、快结、快执”要求，加快办案节奏，用足、用好各项审判执行措施。加大宣传报道力度，争取舆论支持，宣传活动进展情况，曝光反面典型案例，及时披露“老赖”信息，积极配合建立社会信用体系，改善信用环境。一旦发现逃废债情况，要果断采取措施，及时摸清情况，涉嫌犯罪的要及时移送公安机关立案侦查，坚决打击和有效遏制逃废金融债权行为。

2013年12月9日

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