温州市人民政府办公室关于印发《2014温州基层文化提升年活动实施方案》的通知

颁布单位：浙江省温州市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-04-25	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

温政办〔2014〕52号

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

《2014温州基层文化提升年活动实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

温州市人民政府办公室

2014年4月25日

2014温州基层文化提升年活动实施方案

为加快推进文化强市建设，积极构建现代公共文化服务体系，实现基层文化大发展大繁荣，市人民政府决定开展2014温州基层文化提升年活动，现制定如下实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，按照公共文化服务“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，积极推进现代公共文化服务体系建设，全面深化改革，进一步展示温州文化特色，增强城市文化竞争力，丰富基层群众文化生活，更好地保障人民群众基本文化权益，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。

二、主要任务

（一）提升公共文化设施服务效能。

1．完善城乡公共文化服务圈。进一步提升公共文化设施覆盖范围，优化资源配置。2014年全市建设、整合、提升乡镇文化中心15个，新建县级图书馆乡镇分馆15个，新建、整合、改建社区文化中心240个，新增农村文化礼堂150个，基本打造完成“城市15分钟文化圈”和“农村30分钟文化圈”，基本建成具有温州特色的新型公共图书馆服务体系，每万人拥有公共文化设施面积2500平方米以上，拥有群众文化设施建筑面积750平方米以上，人均拥有公共图书馆藏书量1册以上，初步形成结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效的基层公共文化设施网络。

2．促进基本公共文化服务标准化和均等化。落实免费开放政策，进一步提高基本公共文化服务标准化和均等化水平。全市图书馆、文化馆、博物馆、乡镇（街道）文化站、图书馆乡镇分馆、行政村（社区）文化中心等公共文化服务场所年内要全面免费对外开放。公共文化场所要结合自身的服务能力和当地群众的需求，制定“服务清单”，明确服务种类和规范流程。做好公共文化服务项目公示公开，服务内容、开放时间、设备使用或借用流程、联系人电话以及监督电话等文化便民服务内容，要在2014年底前在场所中明显位置予以公布。各地要进一步贯彻《中共温州市委温州市人民政府关于支持和促进文化发展的若干意见》（温委发〔2013〕68号），落实乡镇综合文化站、社区文化中心等公共文化场所的日常运行经费，有效保障公共文化设施免费开放。

3．加强对基层文化单位的管理和效能评估。积极构建城乡一体化公共文化服务体系，提升图书馆、文化馆、博物馆等公益性文化单位的服务水平。借助24小时自助图书馆、汽车移动图书馆、流动舞台车等流动或延伸平台，方便群众享受公共文化服务。结合文化馆“六个一”活动，积极组织专业人员到乡镇（街道）、行政村（社区）开展“送戏下乡”、“送培训送辅导下乡”活动。出台图书馆、文化馆以及乡镇综合文化站的运行绩效考核办法，试点引入社会第三方评价机制，对公共文化设施的使用效能进行评估，并纳入县（市、区）文化部门的工作绩效考核，各地财政部门要将评估结果与免费开放补助经费进行挂钩。

（二）提升群众文化活动惠民水平。

举办第二届市民文化节，采取“政府搭台、百姓唱戏”的方式，推进政府向社会力量购买公共文化服务。市民文化节活动演出采取向社会文化机构和文艺团队公开招标采购的方式，实现文化惠民活动政府组织举办为主向社会自办为主转变。

1．推进户外文化活动点建设。打造“没有围墙的剧场、永不落幕的舞台”，在市民文化节期间，各县（市、区）要结合本地实际，在不影响市民正常生活条件下，选择公园、广场、社区等搭设户外文化舞台，为市民展示才艺提供平台。2014年全市要打造百姓舞台112个，其中市级中心大舞台1个、县（市、区）城镇舞台11个、社区舞台100个。

2．组织丰富多彩的文化活动。以“相约四季、文化共聚”为主题开展第二届市民文化节活动，以“视觉艺术活动季”、“音乐艺术活动季”、“舞蹈艺术活动季”、“戏曲艺术活动季”作为主线，组织好第二届市民文化节系列文化惠民活动。广泛发动市民及民间文艺团体积极参演参赛、参加活动，使市民文化节真正成为市民群众的“文化年”，使城市和乡村充满文化气息。

3．大力扶持社会文艺团队。充分发挥社会文艺团队的骨干作用，进一步推进公共文化活动重心下移。出台社会文艺团队扶持政策，做好全市社会文艺团队的登记评级工作，对优秀的社会文艺团队和民间职业剧团给予政策、资金支持。将符合条件的社会文艺团队和民间职业团体纳入政府文化服务购买范畴，充分发挥社会文艺团队和民间职业团体在城乡人民群众文化生活中的主力军作用。

（三）提升公共文化服务创新能力。

大力倡导改革和创新意识，组织开展温州市公共文化服务改革和创新奖项评选活动，推广有示范作用的改革创新项目。

1．积极稳妥推进公共文化机制改革创新。鼓励支持基层进行改革创新，提高公共文化产品质量和管理服务水平。围绕加大基层文化设施使用效能、管理机制、惠民活动和人才培养等方面加强改革创新。全市选择20个点实行社会力量参与基层文化设施管理机制创新试点，各县（市、区）要积极动员、鼓励有条件的乡镇、社区将文化中心等基层文化设施面向社会力量、业余文艺团队等公开招标，提供一定期限的无偿使用权，将文化设施的使用与文化服务、活动辐射进行捆绑联动，按规定为社会提供相应的免费公共文化服务。积极推进民办文化发展，加大政府购买公共文化服务力度，在全市范围内推行“送戏下乡”演出活动面向社会公开采购。积极推进公共文化事业单位法人治理结构建设，建立由社会各界人士参加的理事会，使社会公众成为事业单位的参与者、管理者、决策者。

2.探索互联网时代图书馆图书流通新形式。整合图书馆资源，采用互联网及物联网技术建设图书信息共享平台，提供借书证代办、图书信息快速搜索、图书自动推荐等业务，为市民提供更为便利的借还书业务及图书服务平台。提高图书馆的图书借阅率和周转率，促进全民阅读活动的普及。

3．推进公共文化服务品牌建设。立足我市优势文化资源，积极开展公共文化活动品牌建设，继续做好“温图小巴”、“籀园讲坛”、“美丽之路”、“新雨讲坛”、“华盖词场”、“文化T台”、“书香进万家”、“刘伯温文化节”等公共文化服务品牌建设，打造市、县、乡镇（街道）三级公共文化服务惠民品牌，使公共文化服务品牌向规模化、优质化、特色化、品牌化方向发展，努力形成覆盖全市、特色鲜明的文化品牌群。

（四）提升基层文化队伍综合素质。

继续深入实施培养基层文化人才的“春风行动”，出台基层公共文化服务指导手册，作为基层公共文化服务人员的培训教材。2014年计划市本级培训文艺骨干、乡镇文化员、图书管理员400人次，全市培训农村社区文化骨干5000人次。培训一批社会文艺团队骨干，引导社会文艺团队深入开展各项文化活动，引导文化志愿者和民间文化活动积极分子深入开展各项文化活动，适应新形势下基层“种文化”工作的需要，提高基层公共文化服务能力，丰富基层人民群众文化生活。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各级政府要把加快提升公共文化服务体系建设水平作为建设服务型政府的重要任务，切实担负起领导责任，发挥好主导作用，建立工作落实责任制度，认真研究制定“基层文化提升年”具体工作计划和方案，确定具体项目，精心组织实施，充分发动基层开展活动，确保工作取得实效。

（二）加大保障力度。各县（市、区）要按照提升年活动的要求，加大对基层文化建设的投入，主要用于基层公共文化设施建设、公共文化产品与服务、人才队伍建设等。加强资金管理，提高财政资金的使用效益，加大对农村基层的倾斜支持，促进城乡文化统筹协调发展。

（三）强化督查考核。结合市政府2014年文化民生工程项目，加强考核工作，把加快提升我市公共文化服务体系建设水平作为今年我市文化工作的重要内容。对在“基层文化提升年”活动涌现出的优秀基层文化服务单位、文艺团队、改革创新项目和先进个人予以表彰。

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