批转市人民银行等部门关于支持老工业基地调整改造与振兴实施意见的通知

批转市人民银行等部门关于支持老工业基地调整改造与振兴实施意见的通知

铁岭市人民政府文件

铁政发[2004]16号

批转市人民银行等部门关于支持老工业基地调整改造与振兴实施意见的通知

各县(市)、区人民政府，市政府各部门，各直属机构：

市政府同意市人民银行等部门《关于支持老工业基地调整改造与振兴实施意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二00四年三月二十六日

关于支持老工业基地

调整改造与振兴实施意见

为更好地发挥金融系统对铁岭老工业基地调整改造的支持作用，促进区域经济与社会协调发展，特提出铁岭市金融系统支持老工业基地调整改造与振兴实施意见。

一、深化金融改革，壮大资金实力，增强金融整体功能

加强金融宏观调控，以建立货币政策监测和咨询系统为依托，打造货币政策传导平台，有效传导货币政策意图，疏通货币政策传导机制，提高实施货币政策的有效性。适应金融监管体制改革的要求，积极探索建立监管协商机制和信息共享机制的有效途径和方式，实现机构与功能监管的协调统一，共同维护辖区金融稳定。推进国有商业银行股份制改造，规范公司治理结构，整合机构网点布局，完善内部权责机制，办成真正的现代商业银行。加快城市信用社一级法人社组建步伐，提高城市信用社整体竞争能力。稳步推进农村信用社改革，进一步明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能。通过深化改革增强金融企业自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的能力，创新金融产品、金融工具的能力和参与市场营销、市场竞争的能力，壮大资金实力，扩大信贷总量，拓展服务领域，拓宽融资渠道，为地方经济发展提供高效、快捷的金融服务和支撑。

二、加速推进诚信体系建设，全力营建良好的信用环境

积极推进诚信系统建设。以银行信贷登记咨询系统为依托，速合社会、银行等有关企业、个人的信息资源，健全信用档案，为金融及社会各界提供咨询服务。进一步发挥金融债权管理委员会的作用，协调各金融机构建立对失信者惩戒制度。积极参与和支持国企改革，协助政府进一步规范企业转制行为，有效保全金融资产；与司法部门密切配合，严厉打击各种逃废金融债务的行为，营造良好的信用环境。

三、有效传导货币政策，把稳健的货币政策措施落到实处

打造货币政策传导平台，切实发挥“窗口指导”作用。推进货币政策与产业政策、财税政策、区域经济发展策略的衔接，加强对区域货币政策实施效果的监测、分析和评价，制定具体指导意见，为地方经济发展提供政策服务。强化行长(经理、主任)联席会议的协调功能，推动政府、银行、企业加强合作，落实货币政策措施，促进经济与金融良性互动。强化信息资源的开发、传导和使用，有效传递区域经济发展策略、经济结构调整、货币政策、信贷政策、利率政策、企业资金供求、项目开发等信息，大力推广成功的经验和作法，搭造沟通、交流、反馈的平台。

灵活运用货币政策工具，加大调控力度。充分发挥支农再贷款的调控功能，扩大投放总量，优化资金投向，强化为“三农”服务，促进农民增加收入。加强对中小金融机构再贷款管理，促进中小金融机构加大对民营经济和中小企业支持的力度，切实缓解资金供求矛盾。

稳步推进利率市场化改革。引导金融机构在贷款利率浮动的有效区间，按照风险定价的原则，建立和实行有差别的利率浮动机制，合理确定利率浮动的幅度，尽量减轻企业、个人利息负担。

四、强化信贷营销，优化贷款投向，全力支持经济结构调整

1．重点支持工业加快调整与改造步伐，提升工业化水平。

围绕培育“五大主导产业”、加快建设“三大基地”的战略目标，抓住国家振兴东北等老工业基地的历史机遇，积极支持高新技术产业发展；积极支持具有后发优势的项目和产品；积极支持发展，劳动密集型企业；积极支持符合国家产业政策的重点建设项目、重点行业、重点企业和重点产品，促进做大、做强、做精一批具有较强竞争力的企业和企业集团，形成一批具有辽北特色的骨干企业、名牌产品；积极支持支柱产业规模化、传统产业现代化、新兴产业高新化、工业布局园区化。重点加大对重点建设、技术改造项目支持的力度，尤其是对进入国家和省笼子的项目，要主动跟进、全力争取、优先支持。重点加大对招商引资项目支持的力度，促进信贷资金与引进资金合理整合，发挥信贷的支持作用，并采取“一站式”服务方式，在金融政策咨询、开设账户、资金汇划、贷款卡发放、现金供应等方面提供高效、快捷、方便的金融服务，把亲商、安商、养商的要求落到实处。建立和实行项目储备制度，积极开展项目贷款营销，择优、适时予以支持。积极推行银团贷款，发挥金融合力作用。

2．重点支持农村经济结构调整，提升农业产业化水平。

进一步加大农户小额信用贷款和农户联保贷款发放的比重，适度增加授信额度，强化对“一带、五区、六大基地”建设的信贷支持，优先支持优质、安全、高效农产品的生产、收购和储备，确保粮食稳产、高产，稳定农民收入。促进农村不同资源优势的开发建设，变资源优势为经济优势，积极支持畜牧业、特色种植养殖业的发展和优势农产品的精深加工，以此培育各具特色的主导产业和产品，发展壮大区域特色经济。强化对农业产业化经营的信贷支持，重点支持农业产业化龙头企业、生产基地、农产品物流企业和市场体系建设。积极介入发展前景好的现代农业园区建设，对规划完善、企业化运作、发展前景好、带动能力强的现代农业园区，通过支持龙头企业、生态资源开发，促进其健康发展。大力支持农村城镇化建设。

3．重点支持民营经济和中小企业发展，推进民营经济实现总量增长。按照“一主三化”的方针，把支持民营经济的发展作为银行信贷营销的重点，对有市场、有效益、有信用的中小企业积极提供信贷支持，重点支持科技型、外向型、吸纳下岗职工再就业型、农副产品加工型和较大规模民营企业的发展，促进民营经济成为全市经济发展的重要增长点。加强与政府职能部门的配合，积极推进中小企业贷款担保基金、科技担保基金、民营经济担保基金和下岗失业人员小额贷款担保基金的建立并有效运转，切实解决中小企业担保难和融资难问题。与财政贴息的有关政策相衔接，加大对民营企业技术创新的支持力度，支持民营经济和中小企业向“专、精、特、新”的专业化，发展，着力支持和培育一批经济实力强、技术层次高、地方特色突出的大型民营企业。积极推进下岗失业人员小额担保贷款业务，支持下岗人员再就业。

4．大力发展消费信贷业务，拉动经济增长。

积极拓展消费信贷服务领域，强化市场营销，简化贷款手续，大力支持居民住房、汽车、助学、旅游、高档耐用消费品等方面的消费。采取有效措施，积极开拓农村市场，加速农村消费信贷业务的发展。

五、加强和改进外汇管理，支持外向型经济发展

增强服务意识，进一步推进贸易、投资便利化。改变“宽进严出”的管理模式，逐步使资金双向流动的条件和环境趋于统一，实现对外汇流入、流出全程均衡监管。完善外汇账户限额管理，尽力满足企业正常用汇需求。进一步完善“出口收汇核报系统”，方便企业领单和收汇核销。简化进口付汇核销手续，减少企业付汇的中间环节。加强对出口企业的融资授信工作，提高本外币一体化服务水平。

积极支持优势企业“走出去”。促进境外投资从严格管理向审慎管理过渡，积极争取授权，并在授权范围内做好境外投资外汇资金来源审查批复工作，积极办理外汇登记和投资外汇资金汇出核准，大力支持优势企业走出去进行跨国投资和经营。

积极支持国有企业利用外资改组改造。加大对相关外汇管理法规、政，策的宣传力度；与有关部门积极配合，共同研究并购重组中的政策及难点问题；监督企业股权或资产转让价格及收汇数额，防止境内资产流失。同时，在外汇登记、账户开立、验资询证以及特殊情况处理等具体工作中为国企改革提供支持。

积极引导企业加强外汇资金风险管理，降低筹资成本。积极开展相关知识的宣传和培训，指导企业建立风险防范机制，提高企业风险防范能力；鼓励企业利用远期结汇售汇、外汇期权等金融衍生工具，锁定汇率和利率风险，增强自我保护能力；指导企业采取外债转内债、借新还旧、清理固定回报、修改合同等方式，调整债务结构，降低筹资成本。

六、支持国有企业产权制度改革，加大不良资产处置力度，促进银企共同“减负”

支持国有企业产权制度改革，积极参与企业资本运作与债务重组，通过规范破产、股份制改造、收购、兼并、控股、租赁等多种形式，促进国有企业规范转制和有序退出，实现盘活、清收和保全多重功效。充分利．用集中打捆处置、呆账核销、还款免息、以资抵贷等有关政策，因企施策，多措并举，加大不良资产处置力度，力争核销一批、保权一批、转贷一批、变现一批，卸掉包袱，减轻压力。

七、拓宽融资渠道，创新金融产品，增强服务功能

积极培育和发展资本市场，扩大直接融资的比重。支持重点骨干企业建立现代企业制度，通过股份制改造、企业上市等途径，从资本市场上募集资金；积极促进企业投资参股、并购重组、嫁接改造，引进域外资金，促进产品更新换代，扩大直接融资比重。

积极推进票据融资。推行银行承兑汇票结算方式，对以真实商品、劳务交易为基础签发的商业汇票，加大办理票据贴现、转贴现和再贴现的力度，促进商业信用票据化，扩大票据融资总量。积极争取铁岭成为再贴现窗口的延伸点，并选择资信良好、具备条件的城乡信用社作为再贴现对象，推进中小企业的票据融资。

积极开拓中间业务，加速金融产品、金融工具创新。加快现代化支付体系建设，推进大同城票据交换，优化银联卡服务网络，加速资金周转。积极拓展中间业务，大力发展网上银行、电话银行、基金代理发行等业务，全力推进银证通、银保通、速汇通、理财金账户等新的业务品种，进一步推进代收、代付、代保管、代理保险等业务的发展，并在金融政策咨询、财务顾问、项目评估等方面提供全方位的金融服务。

八、加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融稳定

突出风险监管，建立金融监管协商机制，完善风险预警机制，共同防范和化解金融风险。加强对法人的监管，构筑道德风险防范体系。加强合规性监管，保证金融秩序正常化，营造良好金融环境。加强信贷风险监控，严格控制盲目投资和低水平重复建设的贷款，切实防止贷款过度集中，加大不良贷款清收力度，逐步使不良资产占比与国际水平相接近。完善资本金补充机制，尽快达到8％以上水平。加强利息清收和财务核算，进一步增强盈利能力，逐步使金融业整体扭亏为盈。

中国人民银行铁岭市中心支行

中国农业发展银行铁岭市分行

中国工商银行铁岭市分行

中国农业银行铁岭市分行

中国银行铁岭分行

中国建设银行铁岭市分行

铁岭市城市信用合作社中心社

铁岭市农村信用合作社联合社

二OO四年三月二十五日

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