白山市人民政府批转人民银行白山市中心支行关于贯彻落实十六大和中央经济工作会议精神加大对地方经济发展支持力度意见的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府	文号：
颁布日期：2003-04-01	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政发[2003]6号

市政府同意人民银行白山市中心支行《关于贯彻落实十六大和中央经济工作会议精神加大对地方经济发展支持力度的意见》，现转发给你们，请认真按照执行。关于贯彻落实十六大和中央经济工作会议精神加大对地方经济发展支持力度的意见（人民银行白山市中心支行二○○三年三月十四日）为贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，充分发挥金融在支持白山经济结构调整和经济发展中的积极作用，促进地方经济持续、健康、快速发展，结合我市经济发展实际，提出如下意见。一、确立和强化发展意识，增强支持地方经济发展的主动性，为全面建设小康社会提供有力的金融服务和信贷支持（一）认真学习、贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，切实把发展作为金融部门的第一要务。今年是党的十六大提出全面建设小康社会的第一年，市委、市政府确定了2003年全市经济发展的总体要求和主要预期目标。白山市银行业要以党的十六大和中央经济工作会议精神为指导，按照市委四次全会、全市经济工作会议暨市政府第七次全体会议的部署，贯彻落实年初全国银行、证券、保险工作会议提出的各项金融措施，牢固树立发展意识，一切从实际出发，努力增加有效信贷投入，充分发挥金融在推动生产力发展中的“催化剂”和“加速器”作用，促进白山经济实现跨越式发展。要充分认识到经济发展是金融发展的基础，支持地方经济发展是银行业责无旁贷的义务，增强紧迫感和使命感，牢固树立责任意识，抓住机遇，坚定信心，按照全市经济发展总体要求和奋斗目标，大力调整信贷结构，积极支持优势产业、重点项目和特色经济的发展，促进经济、金融协调发展。（二）银行业在支持地方经济发展过程中要正确处理好四种关系。一是要正确处理好贯彻执行稳健货币政策，支持经济结构调整与防范信贷风险的关系，促进经济与金融协调发展。目前我国正在进行经济结构战略性调整，银行业能否及时、有效投入信贷资金至关重要。近几年，随着改革的深入和市场经济的发展，经济运行中结构性矛盾日益突出，金融风险日益增加，巨额不良资产、亏损严重等问题严重地困扰着银行业的发展；区域信用环境欠佳，银行收贷难、抵贷资产变现难的问题较为突出，在这种情况下，银行业在一定程度上出现了慎贷、惜贷和恐贷问题。经济与金融处于相互依存的关系，银行业在发展地方经济中发挥着重要作用。在经济结构调整中，银行业应把支持结构调整和防范、化解信贷风险统一起来，妥善处理好两者之间的关系，通过加大贯彻执行稳健货币政策的力度，紧密结合市政府制定的经济政策导向，实施信贷结构战略性调整，促进地方经济的发展。银行业在加大信贷投入的同时，要严把信贷投向关，确保信贷资产的安全，达到在支持经济发展中化解金融风险、实现金融安全的目的。有关部门对银行维权工作要给予大力支持，尽快建立诚实、守信的社会信用环境。对恶意逃废银行债务的行为要依法予以打击，同时对银行在处置不良资产过程中给予尽可能的政策支持。二是要正确处理好银行业自身经营与支持区域性经济发展的关系，满足经济发展中日益扩大的资金需求。要在政策允许的范围内，提供必要的优惠条件，积极发放贷款。加大对国有大中型企业和重点工程的信贷投入，对效益好、信用等级高的企业要重点扶持，提高其经济效益；加大对新的经济增长点的信贷投入，加速推进技术创新，提高经济运行质量，培育、扶持一批有市场、有效益、有信用、有发展前途的优质客户群；充分认识科技成果转化对经济增长的重要作用，加大对科技成果转化项目的信贷投放力度，促进地方经济发展；加大对消费信贷的投入，扩大有效需求，刺激经济增长。三是要正确处理好信贷结构调整和经济结构调整的关系，促进全市经济的整体升级。经济决定金融，金融在服务于经济的过程中又反作用于经济，金融的发展和信贷结构影响着经济的发展和结构的调整，因此，作为金融活动主体的银行业应责无旁贷地成为支持我市经济结构调整的重要角色。要紧密配合国家和我市的有关经济政策，支持有效益、有市场的产品和企业。对亏损严重、污染环境且产品无市场的行业和企业要坚决停止信贷支持。要更多地关注经济和科技发展对信贷资金的新需求，处理好传统产业和新兴产业的关系，尤其是对发展信息、生物、医药等新技术的企业和产品。在防范风险的前提下，积极调整信贷投向，加大投入力度，促进全市经济的整体升级。四是要正确处理好信贷市场准入与市场退出的关系，防止出现新的信贷风险。当前，经济结构的调整已成为我市经济持续稳定发展的关键，全市银行业要抓住契机，在支持结构调整中提高信贷资产质量，增加经济效益。要在产业结构调整和产品结构调整中选准信贷投放的切入点，重点支持主导产业，培育名优新产品，按市场需求，积极支持企业技术改造。对国家政策限制和禁止的企业和产品以及产品无市场、无销路的行业和企业，银行信贷要及时退出，达到以信贷结构的调整促使全市经济结构的调整，避免银行出现新的风险。要及时将经营中遇到的困难和问题向地方政府汇报，通过积极支持地方经济发展而赢得地方政府对“抓降”工作和化解金融风险工作的支持，解决银行业自身难以解决的困难和问题。二、采取有效措施，重点支持优势产业和重点项目，使信贷增长幅度与经济增长相适应（一）加大对国有大中型企业和重点项目的信贷投入。按照全市经济工作会议确定的重点项目，今年银行业要大力支持43个达产、投产、开工、前期项目，特别是对吉林森工集团泉阳泉年产10万吨矿泉水、临江镁业年产5000吨雾化镁粉等10个达产达效项目和临江镁业集团年产400万套镁合金手机壳生产线、市北亚药业长白山林蛙制品深加工、喜丰公司节水塑料器材、松江河林业局年产200万平方米复合地板等20个在建项目以及浑电铝业年产10万吨电解铝、白山纺织股份公司年产732万米高档服装面料等9个新开工项目要进行重点支持，适时发放贷款。（二）重点培育和壮大医药和汽车配套产业，使之成为拉动全市工业经济整体增长的新兴力量。要积极支持医药工业加快GMP改造步伐，按GMP标准上规模、上品种，重点是以永利药业、抚松中药厂、天风药业和长白山药业集团为骨干，使其做强做大。充分利用汽车行业发展的有利契机，重点支持铝车轮、华众车门等企业，提高其配套和供货能力，进一步扩大配套市场，增加效益，促进经济发展。（三）支持企业加快技改步伐，增强技术创新能力。根据国家产业政策的要求，银行业要对被列入2003年的重点技术改造项目，特别是对被列入国债和“双高一优”的企业和项目，如长白山药业集团年产2亿片熊胆开明片、吉林西洋参集团的西洋参系列产品加工和临江硅铝合金厂微硅粉回收工程等项目，要结合自身实际，积极筹措资金，切实加大信贷支持力度，为推进企业技术创新和新产品开发提供宽松的资金环境。（四）全面支持农村小康建设。农村金融机构尤其是农村信用社要牢固树立为“三农”服务的意识，以高度的责任感和使命感，把全面支持农村小康建设作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕种植业、养殖业、特色农业和农产品加工服务业等四项农业产业结构调整和农业产业化经营项目，支持做大做强资源有保障、开发有潜力、市场有前景、区域特色鲜明的林木加工、绿色食品加工、医药保健品加工、畜产品加工等主导产业。按照全市绿色产品产业发展的总体要求，加大对矿泉水、林蛙、食用菌、山野菜、野生浆果、水产品、蔬菜、畜禽及粮豆等九大类绿色食品和无公害农产品基地建设的信贷投放力度。要加大信贷支农覆盖面，扩大信贷规模，提高支农服务水平，在农村产业结构调整中寻找信贷投放增长点，在农业产业化经营中开辟信贷投放产业带，实现区域经济发展，促进信用社经营，形成能量互动、共同发展的良性循环格局。（五）继续加大基础设施的投入。加大基础设施的建设力度，是扩大内需、促进经济增长的重要手段。2003年，各银行机构要继续支持基础设施建设，进一步加大贷款投入。一是要优先支持市中心区路网建设，支持建设南线一级公路，为形成市区高等级环路奠定基础；二是抓住国家支持县乡公路建设的政策机遇，年内支持完成200公里乡乡通油路的建设任务，支持建设临江至长白二级公路、临江至集安二级公路；三是支持建设浑江干流堤防配套改造工程、白山市移动通信宽带网及白山市通信网扩容工程。三、深化金融体制改革，充分发挥职能作用，推动地方经济快速发展按照“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，进一步深化和推进金融体制改革，推动地方经济快速发展。（一）人民银行要认真贯彻执行稳健的货币政策，发挥好组织、协调、引导、监督银行业贯彻货币政策的职能作用。要加强“窗口指导”，引导和监督银行业按照国家货币信贷政策和产业政策调整信贷结构，加强对银行业贯彻执行货币信贷政策情况的监督和检查，确保国家的货币信贷政策通过有效的传导机制落到实处。要充分运用现有的货币政策工具，支持企业改革发展和地方经济建设。要用好用足支农再贷款政策，进一步加大支农再贷款的投放力度，力争使今年支农再贷款投放量比去年增长50%以上，支持备春耕生产和农村产业结构调整，促进“三农”经济的发展；用好头寸再贷款，帮助金融机构解决临时性资金困难；进一步推进票据业务发展，拓宽市场融资渠道；督促商业银行落实国家促进再就业的扶持政策，支持下岗失业人员再就业和自主创业。（二）加大与地方政府的协调与沟通，大力整治社会信用环境，为银行业增加信贷投放营造良好的外部条件。针对各商业银行在信贷工作中出现的新情况、新问题，要积极与地方政府及有关部门协调，通过采取组织银企、银政座谈会、恳谈会等形式，协调银、企、政关系，积极推动信用建设，营造良好的金融环境。要充分发挥银行信贷登记系统的作用，及时向金融机构传送企业信贷信息，公布转制企业和逃废债企业名单，引导企业规范改制，落实金融债权，打击恶意逃废银行债务的行为。要加强宣传教育和舆论监督力度，倡导“诚实守信”的社会道德规范和信用观念。（三）采取多种措施，进一步改进对中小企业金融服务。人民银行要进一步加强对中小企业，特别是对小型企业的信贷政策指导，督促商业银行立足本职，加大支持中小企业发展的力度，尽量满足有市场、有效益、有信用的中小企业对流动资金贷款的需求。一是国有商业银行要建立和完善中小企业信贷服务的组织体系；二是进一步建立和完善适合中小企业特点的评级和授信制度，根据中小企业的信用等级确定授信额度；三是督促商业银行调整贷款审批权限，加大对中小企业支持力度；四是各商业银行对经贷款审查、评估，确认资信良好、确能偿还贷款的中小企业，尤其是对已经评定为本行优质客户的中小企业，可以发放信用贷款；五是合理确定中小企业贷款期限和额度，防止脱离中小企业的生产和流通的实际需要，人为延长或缩短贷款期限，给中小企业增加利息负担和贷款困难。（四）各国有商业银行和城乡信用社要加强贷款营销，建立贷款营销的激励约束机制。要在完善风险约束机制的基础上，积极研究制定贷款营销的激励机制，建立客户经理制，科学合理地制定信贷人员发放、回收贷款的综合考核办法，在考核贷款质量的同时，加强对利润和资金周转速度等指标的考核。要制定对信贷人员的奖励办法，鼓励信贷人员在提高贷款质量的前提下，积极发展新客户，增加新贷款。对不良贷款的责任要客观公正地评价和认识，凡是符合信贷原则、严格按照信贷程序发放的贷款，由于不可预见的市场风险或非人为因素造成的损失，不应追究信贷人员的个人责任，不要提出诸如新增贷款零风险的不切实际的要求。（五）国有商业银行要根据上级行规定和本地实际，进一步完善信贷管理，改进服务方式。一是要增加信贷总量，重点解决存贷比例过低问题。要积极向省分行反映当地资金需求情况，争取资金支持。二是进一步完善授权授信制度。各行贷款责任制制定和实施方案要从实际出发，在核定综合指标时，要因地制宜，逐步建立贷款发放和收回的激励机制，发挥、维护职能部门和信贷人员主动按条件发放贷款的积极性。同时，进一步完善贷款决策制度，简化贷款审批程序，减少审贷环节，切实提高贷款审批效率，做到对符合条件的企业提供快捷、方便的信贷服务。三是用好授信品种，完善服务手段，为企业提供全方位的金融服务。要进一步加强对票据承兑、贴现业务的管理，采取贷款、贴现和银行承兑汇票“三位一体”的联动方式，保证重点企业的资金需求。四是积极开展银企签约活动，逐步建立新型银企关系。银企之间在“平等互利、恪守信用”的原则下，相互签约、相互承诺、相互支持。五是着力改进和完善主办银行制度，在银企双向选择的基础上，使更多的企业与银行建立主办行关系，明确银企双方的责任、权利和义务，加强协作，共同发展。六是会同有关部门对企业现有大量拖欠进行清理，通过增加贷款、压库促销，控制和降低应收帐款的上升，缓解资金紧张状况。七是努力加大核销呆坏帐的工作力度，支持国有企业改善资产、负债结构。要积极研究增加核销呆帐准备金的工作，积极做好呆坏帐核销工作。

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