白山市人民政府办公室转发市农业发展银行关于对全市粮油企业收购资金使用情况及改进意见的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：1997-09-08	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政办发[1997]27号

白山市人民政府办公室转发市农业发展银行关于对全市粮油企业收购资金使用情况及改进意见的通知各县(市)区人民政府，市政府有关委局室、中省直企业：市农业发展银行《关于对全市粮油企业收购资金使用情况及改进意见的报告》已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地实际贯彻落实。报告中反映粮油企业收购资金被挤占挪用的问题，应引起各级政府及企业主管部门的重视。要采取有力措施，清收挤占挪用的资金，进一步加强收购信贷资金的管理，防止挤占挪用现象继续发生。要全方位加强企业的经营管理，抓好扭亏增盈工作，努力提高粮油企业的经济效益。

一九九七年九月八日

关于对全市粮油企业收购资金使用情况及改进意见的报告(市农业发展银行1997年8月)为进一步落实《国务院批转中国人民银行等六部门关于加强粮棉油政策性收购资金管理意见的通知》精神，加强粮油收购贷款的管理，切实解决粮食企业挤占挪用收购贷款问题，逐步实现政策性收购资金的封闭运行和良性循环，我行组织了市县两级行对全市粮食系统84户收购、加工企业贷款使用情况，进行了一次全面清理检查。总的情况看，1996年末，我市粮油收购贷款总额达56964万元，企业挤占挪用总额24691万元,占贷款总额43.3%。与1994年6月末(农行代理业务前)比较,贷款增长33346万元，企业挤占挪用增加11832万元，新增贷款发生挤占挪用高达35.5%。挤占挪用贷款比率大大高于全省平均水平。一、收购贷款使用管理存在的问题通过清查发现，粮油政策性收购资金挤占挪用问题比较复杂。从银行方面讲，由于农行代理期间体制不顺，机构不全，管理责任不落实，缺乏规范的信贷监督管理机制；从企业方面看，既有企业管理上的主观原因，也存在不利于企业经营的诸多客观因素。1996年末挤占挪用贷款问题主要反映在以下几个方面：(一)财政补贴到位迟缓。1996年末，所查企业帐面反映财政欠拨补贴款3069万元。其中白山市区2129万元、江源县895万元。企业帐面反映的财政欠拨补款,除财政拨补到位迟缓的因素以外，有相当一部分拨补款被县粮食局截留挪用。(二)固定资产超支严重。1996年末，所查企业固定资产超支挤占贷款4181万元。形成固定资产严重超支,主要有三个方面。１、部分企业通过固定资产评估，将评估后资产增值部分未进资本公积帐，而是直接冲销内部各种损失挂帐。２、部分企业挪用销售回款或直接挪用收购贷款搞固定资产投资，市区、江源、长白县部分企业问题较为实出。３、部分企业擅自乱拉资金更新汽车、建房、装修馆、所。(三)亏损挂帐逐年增加。1996年末，全市粮油企业累计亏损达9032万元，占贷款总额15.9%。1996年当年亏损7402万元。(四)附营业务占款量大。1996年末，全市粮油企业办附营企业44户,占用收购贷款2246万元。粮油企业开办的附营企业,绝大部分由于管理不善,效益不佳。1996年盈利企业5户35万元,亏损39户173万元,盈亏相抵,净亏损138万元。(五)潜在损失有增无减。1996年末，全市粮油企业待处理损失挂帐1437万元，超期未处理待摊费用挂帐360万元，两项合计挤占收购贷款1797万元。(六)超期应收款不断增加。1996年末全市粮油企业各种超期应收款3010万元,其中超期一年以上约占一半左右，当中还有相当一部分属于坏帐。(七)外借资金前清后增。1996年我行配合全市粮油企业清理内部职工借款和外单位欠款210多万元,这两项欠款占用额理应比1995年下降,实际不但未降、反而上升了195万元，1996年末企业这两项借款挤占银行贷款586万元。(八)暗亏问题较为普遍。1996年末决算前，部分企业为了完成减亏目标，将超亏部分进行了帐务技术处理，还有包装物、低值易耗品、库存盘亏等，应予当年做核销处理而未核，这方面的暗亏挤占贷款770万元。另外，检查中发现，部分企业转移、隐匿销货回款、库存超限额、坐支现金等资金体外循环的问题也十分突出，致使银行贷款不能按期归位。二、加强收购贷款管理的意见针对以上收购贷款使用存在的问题，为进一步做好清理收回挤占挪用收购资金工作，强化信贷管理防范措施，现提出如下意见：(一)充分认识挤占挪用收购资金问题的严重性。我市是粮食销区。近三年，为了充实销区库存，增加专项储备，提高粮油企业整体经营规模水平，省农发行在粮油贷款上给予了极大支持。企业粮油存储量逐年增加，满足了我市工农业生产和广大城乡居民生活需要。但是通过检查反映的情况看，在上级给我们的新增贷款中，有三分之一的额度被挤占挪用，在现有的贷款总存量中，有接近一半的资金不能参加周转使用，导致银行不良信贷资产上升，资金可供量减少。另据农发总行工作安排，明年对粮油贷款将正式实施按库、贷比例(即:库存值与贷款同步增减)管理、供应资金的办法，势必将影响到我市今后粮油资金供应。因此，各级政府、企业主管部门、各粮油企业及农发行各机构都要有一个清醒的认识，高度重视，把清理收回挤占挪用收购资金加强收购资金管理纳入重要议事日程。切实抓好、抓出成效来。(二)采取有力措施，清收挤占挪用资金１、要落实好各级政府领导下的部门清收责任制。各地要由政府领导牵头，组织各部门开展清收工作，制定规划，确定目标，落实清收责任，定期督办检查，把清收工作深入持久、持之以恒地坚持下去。２、市、县粮食主管部门要积极组织开展清资工作。负责制定清资工作安排部署，落实工作责任、目标，加强组织领导做好指导检查。近期内应着重抓好清收企业内部职工欠款、外部借款和清收各种应收款。力争年内清回职工和外部借款40％；清回超期应收款30％，达到年内全市活化资金1200万元。对于挤占挪用占款数额多，清收难度大或需要逐步消化、解决的项目也要做出规划，制定措施，不能弃之不管。３、各级财政与粮食部门要认真核对，按规定应拨补的补贴款。对当年应补贴款，财政部门应保证及时拨补；对历年欠拨补款，属于地方财政欠拨的，应积极筹措资金拨补到位；属于省级财政欠拨的，也要努力做工作争取早日拨补到位。各级粮食主管部门在收到财政拨补汇款之后，不准再发生截留挪用问题，要保证全额尽快地拨付到企业。４、清理粮食企业附营业务不合理占款。对于那些管理不善、经营不活、产品落后长期亏损的粮食附营企业，建议企业对其进行整改。经过整政仍不能扭转面貌的，要坚决实行撤销、兼并或变卖处理，收回所占资材和资金。各县行要参与附营企业清理工作，可将清理收回的资金再用于发展新的、效益好的经营项目。５、各行要积极配合粮食企业开展清资活动。首先信贷部门要落实岗位清收目标，落实清收措施，落实清收责任，建立考核制度。然后要逐企业落实清收计划，落实具体的还款时间、还款额度、还款资金来源，签定协议，定期检查。对清资工作态度积极、措施得力、效果显著的企业，今后贷款可优先支持；对态度不积极，甚至故意抵制拖延不办的，银行可视情况减少或停止贷款。(三)防止挤占挪用收购资金的现象继续发生１、千方百计抑制亏损态势发展。1996年末企业亏损占全部挤占挪用收购贷款第一位，今年前７个月，又发生新的大量亏损，抑制亏损已刻不容缓。虽然粮食企业亏损问题受客观和市场经济大环境因素的影响，但是不能否认我们企业自身在思想上、管理上还存在滞后的一面。因此，建议各级政府、企业主管部门加强粮油企业减亏增盈工作。动员广大粮食系统干部职工认清形势，更新观念、克服困难，加快企业经营体制转换步伐，立足内部挖潜，采取全方位的增收节支措施，努力提高企业经营、管理水平，力争把亏损额降到最低点。２、严格控制固定资产投资。企业购建固定资产，凡是企业实收资本金小于固定资产总值的，均属于挤占银行贷款。鉴于我市粮油企业固定资产超支问题已很突出的情况，企业今后购置小型设备、建设简易仓储设施，小型技术改造或需要新建扩建、购置大宗固定资产项目，除须按规定由计委、经贸委履行项目审批手续外，还必须经开户行按项目贷款管理规定，履行项目贷款申批手续，落实专项贷款资金，未经批准的项目，企业不得硬性或变相挤占挪用收购资金搞固定资产投资。３、切实加强企业财务管理工作力度。粮油企业要严肃财经纪律，企业主管部门应加强内部财务稽核检查。今后不再发生挤占挪用收购资金搞政策性以外的支付行为。内部职工借款应严格控制，防止前清后增，坚决杜绝随意外借资金和外赊商品现象的发生。要严禁任意挤占挪用收购贷款或库存商品物资扩大附营业务，如有确实好的经营项目，可通过正当渠道逐级申报争取专项贷款。要加强企业帐户管理，各开户银行要根据国家有关文件规定，认真查处粮油企业多头开户，转移流失收购资金问题，一经发现问题要严肃处理。要加强企业现金管理，严禁企业超限额存放现金和坐支现金，坚决纠正资金体外循环的问题。４、各县行要认真抓好内部规章制度建设，不断总结经验教训完善信贷管理办法和工作措施，努力加强对粮食企业收购资金使用的监督和管理，最大限度地防止发生新的挤占挪用问题。同时要紧紧依靠当地党政领导,密切与企业及企业主管部门的工作联系，共同管好，用好收购资金。九七年粮油企业活化资金任务表┏━━━┯━━━┯━━━━┯━━━━━┓┃县、区│合计│借出款项│超期应收款┃┠───┼───┼────┼─────┨┃合计│1200│200│1000┃┠───┼───┼────┼─────┨┃临江│150││150┃┠───┼───┼────┼─────┨┃市区│300│50│150┃┠───┼───┼────┼─────┨┃江源│250│50│200┃┠───┼───┼────┼─────┨┃抚松│110│40│70┃┠───┼───┼────┼─────┨┃靖宇│360│60│300┃┠───┼───┼────┼─────┨┃长白│30││30┃┗━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━━┛

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