白山市人民政府办公室转发市农业银行关于在企业转制中保全信贷资产意见的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：
颁布日期：1998-05-04	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

白山政办发[1998]18号

白山市人民政府办公室转发市农业银行关于在企业转制中保全信贷资产意见的通知各县(市)区人民政府，市政府有关委局室：现将《白山市农业银行关于在企业转制中保全信贷资产的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。参与和配合企业转制,保全信贷资产,是优化资源配置，搞活区域经济，增强企业活力的重要举措。有利于改善银行经营环境，盘活信贷资产存量，调整资金结构。各级政府、各部门要引起高度重视，精心安排，对拟转制的企业要按文件要求提出计划,拟定方案,落实债务，征得贷款银行同意后，方可实施。

一九九八年五月四日

关于在企业转制中保全信贷资产的意见(市农业银行1998年4月15日)从1997年，白山市以临江市为试点的企业产权制度改革普遍实施。在试点的基础上，今年将在全市大面积铺开。现将企业转制过程中保全信贷资产问题提出如下意见：一、分析形势，提高对企业转制工作的认识白山市农行多年来由于受业务归口的制约，承贷的大多数是地方中小乡镇企业，农、林、水、参等特产业和供销企业。到1997年末，贷款余额已达17.5亿元。而不良贷款已高达14.3亿元，占贷款总数的81.7％。有效资产仅为19.3％，且尚有一部分贷款正处在恶化状态。各项存款余额为12.1亿元，存贷比例为142％,超出国家规定存贷比例72.1％。历年挂帐利息余额高达5.5亿元。目前趋于严重超负荷运营状态，累计亏损额已达3.2亿元,人均亏损12万元。这种严峻的经营态势，已经到了银行商业化经营最危险、最可怕的程度。扭转这种经营状况的出路在哪里，除了加强银行自身经营管理之外，关键是要积极主动参与企业转制改革。这是优化资源配置，搞活区域经济，增强企业活力实现板块效应的必然选择，同时也有利于改善银行经营环境，盘活信贷资产存量，调整资金结构。银行作为转制企业的最大债权人，在企业转制过程中如何保全银行资产，已成为银行最突出的问题。就临江为例，农行贷款余额2.6亿元，转制企业97户涉及贷款余额就达1.8亿元，现已占贷款总额的69.2％，尚有一部分企业正拟转制。这些企业转制之后，银行只收回资产0.18亿元，占转制企业贷款余额的十分之一，且都是闲置不易变现处理的资产，其余1.7亿元信贷资金由非经济实体的政府部门承诺举债。信贷资金实质被悬空，形成高度风险。去年，国务院批转的国家经贸委《关于1997年国有企业改革与发展工作的意见》，要求各地从实际出发，因地制宜，采取改组、联合、兼并、股份合同制、租赁、承包经营、出售和破产等多种形式，进一步放活国有小企业，加快国有小企业改革发展的步伐。我们认识到，企业转制是大势所趋，也是市场经济体制的内在要求。作为商业化经营的农业银行，必须积极支持，并且要主动参与，努力促使企业转制健康发展，尽最大努力保全信贷资产。二、把握政策，搞好协调，促其企业转制按规操作参与和配合企业转制，保全信贷资产，将是农业银行和各级政府一项重要工作，必须要按照“积极稳妥、安全有利、强化管理、严格条件”的原则，依据有关法律、法规的要求，实事求是，因地制宜，稳健有序进行。近几年，我国经济金融法律、法规不断完善，先后颁布了《商业银行法》、《担保法》、《贷款通则》等法律法规，国务院又制定下发了《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》，人民银行总行先后下发了《企业优化“资产结构”试点城市人民银行工作会议纪要》《吉林省农行企业转制中保全信贷资产工作意见》等，对规范企业转制行为，加强贷款管理，保全信贷资金，提供了可靠的依据和保证。为此，市农行建议：应区别对待，因地制宜、划清形式、有的放矢。（一）按企业转制形式划分。１、对参与发起设立股份制的企业，要对原企业所欠贷款要全部落实到改造后的企业，重新签订借款合同。企业实行股份制改造后，股东分红所得，要按照同股同权的原则，要优先考虑偿还银行贷款。２、对实行兼并、合并的企业，实行谁兼并或合并谁承担债务的原则，债务随有效资产走，被兼并或被合并企业的债务由兼并企业或合并企业承担，并重新签订借款合同。要严格掌握兼并企业所享受的免息、减息、计算缓收息政策。除国务院确定的优化资本结构试点城市的国有工业、内贸、外贸、建筑、安装企业和1000户国家重点企业外，正常情况不对企业实行免息、减息。对符合条件的免息、减息各行要上报省行批准。３、对实行承包、租赁经营的企业，在承包租赁合同中要明确落实原贷款企业债务的偿还责任，企业承包、租赁时必须有开户行参与，由发包方(出租方)在协议中明确各自偿还责任，并办理相应的抵押、质押、保证手续，对于已设定抵押、质押的财产，必须经拥有抵押、质押权的贷款债权人同意,方可承包或租赁经营。对承包方(租赁方)承担贷款债务的，承包(租赁)费收入要按照承包(租赁)合同内容执行。４、对实行联营的企业，要将企业原有贷款债务转移到新组成的企业，由新的法人承担原企业所欠全部贷款债务，对于不组成新法人的松散型联营的企业贷款债务仍由原企业承担。５、对分立子分司成为法人的企业按照债随物走的原则，贷款债务要由分立企业按所有实有资产的比例承担债务并重新签订借款合同，落实抵押，担保手续。６、对实行有偿转让或申请解散的企业，必须在企业产权转让或解散前落实贷款债务。银行要参与转让方式和价格确定工作，监督转让收入按法定程序清偿贷款。７、对实行破产的企业，要严格按有关法律法规，认真审查企业是否符合破产条件，非试点城市禁止变相发放职工安置费，要坚决防止一些企业借破产之机逃避贷款债务。对符合破产条件的企业，贷款银行要主动向法院提供有关证明，保证有财产担保的贷款优先受偿。（二）按企业资产负债情况划分。１、资产大于负债、生产经营活动正常的企业，在银行贷款债务得到落实的情况下，要积极支持企业进行改革，增强企业经营活力，从而提高经济效益。２、对于资产小于负债基本有生产能力的企业，和虽已关停，但净资产额度较大的企业，要在落实银行贷款债务的前提下，根据实际情况，一厂一策进行转制，要鼓励企业、个人投入股本，购买全部资产或固定资产，将出售款归还农行，剩余农行贷款，用购买资产做抵押；也可进行兼并与联营、合作等，帮助企业转换经营机制，寻找新的经济增长点，增强企业活力和市场竞争能力。３、对长期关停企业和名存实亡的企业，要依照法律程序，收回企业资产抵偿贷款，由银行对外出租和出售。对有贷款损失500万元以上的企业转制，各行必须逐个上报市行，市行转报省行，由省行批准后方可进行转制。（三）根据有关法律、法规规定，转制中银行清收回的资产，是属一种借贷返还关系，在向银行过户中，政府有关部门不应再收一切费用。涉及有关税收部分，且纳税有困难的，按税收管理体制，酌情给予照顾。三、加强管理，严格条件，保全贷款安全企业产权制度改革是一项系统工程。作为白山市商业化经营的金融企业农业银行，必须着眼白山，立足白山，为实现白山市跨世纪宏伟蓝图贡献力量。但根据商业化银行“自主经营、自求平衡、自我发展、自负盈亏”的经营原则，各级农业银行必须加强经营管理，注重效益，严肃规章，强化服务，合法竞争，维护银行的合法权益。（一）加强领导，主动参与，促其企业转制改革。各行要成立信贷资产保全领导小组，安排人员逐个企业进行调查，摸清底数，提前掌握情况，分析问题，制定措施，要参加当地政府和有关部门组成的企业转制领导小组，参与转制方案的制定，参与监督企业债务划分，出售转让，落实转制企业贷款本息的清收责任，签订合法有效的各项合同，坚决抵制变相发放职工安置费（国务院规定非试点城市禁止变相发放职工安置费），低价出售企业资产等行为，保护银行合法权益。各行要加强领导，一把手负全责，主管行长具体负责，信贷专业要专门负责此项工作。（二）要按照有关法律、法规的要求，加强贷款法制化管理。要依法确定转制企业银行贷款债务的划分和落实清偿责任，债务必须跟资产走，严格按法律程序办事，对企业转制中信贷管理上出现的问题，我们将逐个进行调查并及时依法进行纠正，对转制企业财产，银行要派专人参与管理，并及时进行财产保全，保证资产完整性。（三）建立报告制度。我们要在本地企业转制伊始，要及时向市行报告当地企业产权制度改革的总体思路，企业转制的方式，涉及农行的贷款情况，企业转制对农行贷款安全性可能带来的影响；并在企业转制过程中，随时向市行报告有关情况；在企业转制完成后，及时写出总结报告，向市行报告企业改革的全过程，银行贷款债权落实情况，有无逃债废债现象发生等等。（四）因势利导，落实政策，使企业转制健康发展。按照《公司法》规定，对改制后形成规模、效益好、债务落实好的企业，我们将适当集中资金规模予以扶持；对在转制中优势企业兼并关停、亏损企业，落实银行贷款债务，且符合国务院《补充通知》中的有关规定的，可按程序办理减免息申报手续；对在转制过程中，积极偿还落实银行贷款债务的企业，可以根据企业改制后生产经营中的资金需要，优先安排贷款；对严格按有关规定转制并积极配合银行清收贷款本息和落实债务的区域和行业，银行在增量贷款上将优先安排，盘活的存量贷款继续留在当地使用。对于那些利用企业转制之机，采取不正当手段逃债、废债的企业、行业和区域，要实行严格的信贷制裁，包括停止发放新贷款，并逐步收回陈欠贷款，加罚利息，停止办理结算，依法起诉，处理抵押、质押物，追究保证人担保责任等。最近，有些企业纷纷向市农行提交了企业转制的报告，这种运作程序基本符合国家关于企业转制的有关规定，农业银行要热情地给予支持，在合规、合法的前提下，主动出击，密切配合，促其企业转制工作健康有序发展，为白山市农村经济的发展做出新的贡献

👋 欢迎来到 律咖网

👋 欢迎来到律咖网