焦作市人民政府办公室转发市对外开放工作领导小组办公室关于做好2004年焦作市对外开放工作的意见的通知

颁布单位：河南省焦作市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2004-04-17	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

各县（市）区人民政府，高新区管委会，市人民政府各部门，各有关单位：

焦作市对外开放工作领导小组办公室制定的《关于做好2004年焦作市对外开放工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○四年四月十七日

关于做好2004年焦作市对外开放工作的意见

2004年全市对外开放工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委八届七次全会精神，全面实施开放带动战略，把吸引境外市外资金作为扩大开放的突破口，把项目作为重点，努力提高实际利用外资占全社会固定资产投资的比重和进出口额占全市GDP的比重，推动经济结构调整，加快工业化、城市化进程，为提前5年实现全面建设小康社会的宏伟目标做出应有贡献。

2004年我市对外开放工作的主要目标是：出口增长15%，力争增长20%；进口增长10%；实际利用外资增长25%，力争增长30%；外派劳务增长10%。

一、进一步优化投资环境

切实转变职能，建设服务型政府。继续深入改革行政审批制度，规范行政审批事项，提高行政审批效率，努力为外来投资者提供优质高效的服务。按照《焦作市为外来投资者提供全程服务办法》，为外来投资者提供从投资政策、投资环境咨询、注册登记、案件投诉到户口迁移、子女就学等全方位、全过程的服务。认真执行《中华人民共和国行政许可法》，强化执法监督，坚持依法行政，坚决查处“四乱”行为。进一步加强行政服务中心建设，继续努力办好县（市）区一站式行政服务大厅。

加大对外商投诉案件的查处力度。搞好市、县两级外商投诉中心的建设，实行外商投诉案件处理责任制。建立外商投诉联席会议制度，由政府主管领导牵头，负责对投诉中的重大案件进行督办。各级主要领导要亲自协调典型投诉案件，加大对涉案违法人员的查处力度。继续做好投资环境考评工作。市开放办和市治理经济发展环境办公室要不断改进考评方式，认真搞好2004年发展环境的考评工作。

广泛深入地开展招商引资工作大讨论。各县（市）区、各有关部门和单位要集思广益，开辟招商引资的新思路，拿出新办法，出台新举措，实现招商引资工作新突破。进一步加强招商引资的督查工作，建立健全全市招商引资工作通报制度，完善《全市招商引资月报》内容，印发《招商引资工作简报》，及时通报各县（市）区、各部门、各单位招商引资工作的做法、进度和成效。各新闻媒体要及时宣传我市招商引资工作的新政策、新举措、好典型，努力在全社会形成招商引资的浓厚氛围。

二、把招商引资作为对外开放工作的重点

千方百计加大招商引资力度，坚持利用外资与利用内资并举，提高利用内外资的质量和水平。提高合同履约率和资金到位率；重视引进先进适用技术、先进理论和管理机制；积极引进人才和智力，促进开放型经济发展。

拓宽投资领域，坚决打破地区、部门和行业垄断，积极抓紧高速公路等基础设施项目对外招商。坚持重点突破与全面拓展并举。要主攻电力能源、轮胎、铝加工、化工、机械制造、冶金等重大工业项目招商。突出企业招商引资的主体地位，把重点企业作为招商引资的重点，力求取得大的突破。鼓励外商投资农业和农产品深加工业、制造业、高新技术产业、基础产业、环保和出口项目，鼓励外商投资卫生、教育、体育等项目。加快服务业领域利用外资步伐。市统战、外侨、台办、工商联、文化、体育等部门要充分发挥其对外联系渠道广的优势，把招商引资工作纳入工作目标和计划。

要把招商引资与我市县域经济发展结合起来，吸引内外资在重点区域聚集，加快各类资源要素的整合，创新服务机制，放大市场功能，使县域经济成为对外开放的重要载体和招商引资的平台，带动全市对外开放。

要把招商引资工作与我市产业结构调整和国有企业改革结合起来，争取跨国公司、市外大企业、上市公司来焦投资、设立分支机构、生产基地和研发中心。加大国企改革力度，通过引进外资调整国企股权结构，增强国企活力。

发挥市高新技术产业开发区在全市招商引资中的作用。要充分利用这一平台，吸引更多的资金、技术、人才在这里聚集。

加强全市招商引资项目库建设。要真正把那些产业链长、技术含量高、对全市经济结构调整和经济发展有重大影响的大项目、好项目选出来。项目的选择要涵盖一、二、三产业，形成全市统一的对外招商引资项目库。

设立招商引资专项基金。今年，要出台我市招商引资资金认定及利用外资奖励办法、委托招商办法，创新招商引资方式，拓宽招商引资渠道，促进开放型经济发展。对招商引资，发展开放型经济工作成绩突出的县（市）区、市直有关部门和单位及其主要负责人，市政府将大张旗鼓地给予表彰和奖励。

三、继续实施“大经贸”战略，保持进出口贸易快速增长

继续深化外经贸体制改革，加快进出口权核准登记步伐，重点放在民营企业和县、乡企业。

继续实施科技兴贸、以质取胜战略，大力调整出口产品结构。尽快制定实施我市机电产品、高新技术产品出口发展规划。大力实施“品牌”战略，努力培育一批具有国内外知名度的出口产品。大力发展加工贸易，引导加工贸易向落地生根、转型升级和自创品牌发展。

用足用好鼓励扩大出口的各项政策。继续实施机电产品推进计划、科技兴贸计划和外贸出口奖励办法。适当扩大外贸发展基金的使用范围，针对出口退税率下调给我市外贸带来的影响，商务、财政、国税、口岸、银行等部门要抓紧制定一套切实可行的出口扶持政策，支持外贸出口，确保全年出口计划的完成。研究探索出口退税托管贷款附加质押条款的具体操作办法。

积极应对技术性壁垒。加强对国外质量技术标准和技术性贸易壁垒的收集和研究，积极组织企业开发质量管理体系和环保体系认证以及各项产品认证，指导企业按国际标准组织生产。

四、积极实施“走出去”战略，扩大对外合作规模

尽快出台我市实施“走出去”战略鼓励政策。进一步下放对外投资审批权限，赋予各类企业更大的境外经营管理自主权。积极培育我市大的企业或企业集团开展跨国经营。积极开展对外承包工程，通过工程承包拉动劳务和设备、原材料输出。

广开劳务输出渠道，简化劳务出国审批手续。不断拓宽劳务合作的行业和领域。加强劳务人员的从业培训。

五、充分发挥区位优势，大力实施“东引西进”

以珠江三角洲、长江三角洲为重点，吸引东部资金、技术、人才、先进的管理方式和有竞争力的产业向我市转移。今年要在珠江三角洲、长江三角洲地区开展有针对性的招商引资活动。以优势产业、产品和企业为先导，加大中西部市场开拓力度。

组织好企业参加第五届中国国际食品和饲料展览会、第十三届“乌洽会”、中国昆明出口商品交易会、深圳“高交会”和厦门投洽会。

六、抓好市对外开放重点县（市）工作，促进多层次对外开放格局的形成

今年出台我市对外开放重点县（市）的支持政策，通过对外开放，解决县域经济发展的制约瓶颈，促进县域经济再上新台阶。对发展开放型经济成绩突出的市对外开放重点县(市)给予奖励。对全市重点开放县（市）实行动态管理。

加强对外开放重点县（市）的引导和帮助。组织市对外开放重点县（市）及有关部门和单位到山东学习，考察发展创汇农业的经验，搞好农产品出口生产基地建设；到广东、浙江等地学习考察，充分利用沿海资金和制造业向内地转移的机会，引进加工制造业项目和资金、技术、人才；继续为市对外开放重点县（市）提供多种形式的开放知识培训。

七、继续加大旅游开放工作力度

进一步提高旅游开放度和市场份额。要充分利用我市已成为中国优秀旅游城市和云台山世界地质公园的品牌效应，大力吸引海内外客源流入焦作。要实施项目拉动，重点筛选一批规模大、特色突出、有轰动效应和带动作用的旅游大项目，加快开发建设。继续改造升级传统景区，打造旅游精品。

八、加大对外宣传力度，为发展开放型经济服务

切实做好我市基本情况和全面建设小康社会发展进程的对外宣传，着重宣传我市改革开放取得的新成就。

积极开展对外文化体育交流。对我市文化体育资源进行开发、包装和利用，形成品牌，走向世界。加强国际友好城市和民间的文化交流工作，有计划地邀请国外文化团组来焦举办展演活动。鼓励“走出去”开展富有地方特色的文化交流活动。

九、实施目标责任制

要把分解的目标任务落到实处，责任到人，一级抓一级，层层抓落实，做到有部署、有检查、有考核、有结果。进一步落实对外开放工作党政一把手工程，落实中共焦作市委组织部焦作市对外开放工作领导小组办公室印发的《关于发展开放型经济的考核办法》（焦组〔2004〕21号）。市开放办要采取日常跟踪、半年通报、年终考核等方式，切实把考核工作做好，注意在实践中总结经验，推动工作更好地开展。

市对外开放工作领导小组办公室

二○○四年四月一日

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