临夏回族自治州人民政府办公室转发人民银行临夏州中心支行关于2010年临夏州银行信贷增长指导意见的通知

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临州办发〔2010〕79号

各县（市）人民政府，州政府有关部门，省属驻临有关单位：

现将人民银行临夏州中心支行关于《2010年临夏州银行信贷增长指导意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年五月二十一日

2010年临夏州银行信贷增长指导意见

为进一步加大金融对经济发展的支持力度，促进全州经济社会发展预期目标顺利实现，制定2010年临夏州银行信贷增长指导意见。

一、总体要求

2010年，临夏州银行业金融机构信贷工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻科学发展观，积极落实“稳增长，调结构，促消费”的调控方针和全州经济工作会议提出的总体发展思路、发展战略、发展布局和发展目标，继续执行适度宽松的货币政策，保持信贷总量合理适度增长，着力调整优化信贷结构，推动经济发展方式转变和经济结构调整，支持全州经济平稳较快发展。

二、信贷增长预期目标

全州经济工作会议提出的2010年经济社会发展主要预期目标是：实现生产总值104.4亿元，比上年增长10%；全社会固定资产投资99.4亿元，增长30%；社会消费品零售总额32.8亿元，增长15%；财政收入8.62亿元，增长8%；城镇居民人均可支配收入8105元，增长10%；农民人均纯收入2361元，增长13%；万元GDP能耗下降2.29%；劳务输转46万人，增长1.2%。

为实现上述目标，各银行业金融机构要继续认真执行适度宽松的货币政策，在切实防范风险的前提下，继续加大信贷投入，保持全州货币信贷合理充裕，有效满足经济发展对信贷资金的需求。同时要着力优化信贷结构，把握好信贷投放节奏和重点，依靠发展促调整，通过调整促发展，努力营造均衡合理的信贷布局，促进经济发展方式转变，实现速度、质量与效益的统一。2010年全州银行业金融机构信贷总量增长预期目标是：各项存款增加32亿元，增长22%左右，余额达到180亿元；各项贷款增加15亿元，增长20%左右，余额达到90亿元；各项贷款余额最高时比年初增加22亿元，增长30%左右；全年累计发放贷款80亿元，增长18%。

三、进一步优化信贷结构，促进全州经济平稳较快发展

巩固经济回升向好的良好势头，保持经济平稳较快发展是2010年经济工作的首要任务。推动经济发展方式转变，加快经济结构调整是今年经济工作的主攻方向。全州银行业金融机构要进一步加强信贷政策与产业政策的协调配合，坚持“区别对待，有保有控”的信贷原则，着力调整优化信贷结构，促进全州经济发展方式转变，增强经济可持续发展能力。

（一）突出对“三农”的信贷支持，夯实农业基础地位，加快农业产业化进程

各银行业金融机构要始终把改进和加强“三农”金融服务作为金融工作的重中之重。认真贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号）和全州农村工作会议精神，紧紧围绕“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的农村工作思路，以加快农业产业化进程为中心，通过调整信贷结构，增加对“三农”的信贷投入，确保全年涉农贷款比例不低于70%，促进农业发展、农村繁荣、农民富裕，夯实农业基础地位，为全州经济社会平稳较快发展提供基础保障。

一是大力支持农业结构调整。围绕全年推广100万亩全膜双垄沟播技术、新建日光温室和塑料大棚6000亩、种植花椒和啤特果10.5万亩、新育苗2万亩的农业生产目标，加大信贷投入，积极支持农业结构调整，增强农业可持续发展能力。

二是大力支持草食畜牧业发展。紧紧抓住省上实施草食畜牧业发展行动的有利时机，围绕全州新建养殖场100个、青贮窖池10万立方米、牛标准化冻配点20个的草食畜牧业发展目标，加大对规模养殖、分散养殖和牛羊繁育、育肥、流通的信贷投入，支持草食畜牧业成为我州农业主导产业。

三是大力支持特色优势农业发展。按照扶优、扶大、扶强的原则，重点支持脱毒马铃薯、双低油菜、设施蔬菜、育苗、花椒、啤特果等特色优势产业进一步做大做强，促进特色优势农产品不断向优势产区集中，形成各具特色的优势产业带。

四是大力支持农村基础设施建设。继续加大对农村饮水安全、水土保持、梯田建设、节水灌溉、危房改善、电网路网改造等农业基础设施建设的信贷投入，不断改善农村生产生活条件，增强农业自我发展能力。积极做好农民专业合作社示范社的金融服务工作，促进农业规模化、现代化生产。

五是积极支持农业产业化龙头企业发展。支持农业产业化龙头企业大力发展农产品精深加工和结构优化升级，提高竞争能力。重点支持国家级和省级重点龙头企业开展加工扩建、技术改造与技术创新，培育壮大一批成长性好、带动力强的农产品精深加工骨干龙头企业，促进形成“市场带龙头、龙头带基地、基地联农户”的农业产业化生产体系，提升我州农产品加工业发展的层次和水平。

六是加大对扶贫工作的信贷支持。各银行业金融机构要按照国务院扶贫办等部门《关于全面改革扶贫贴息贷款管理体制的通知》要求，围绕全州实施62个整村推进及整流域连片扶贫开发项目，结合扶贫开发与新农村建设相结合试点工作，进一步完善扶贫贴息贷款运作模式，努力扩大扶贫贴息贷款规模和覆盖面，加快脱贫致富步伐。

七是做好集体林权改革金融服务工作。各银行业金融机构要按照《中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见（银发〔2009〕170号）和《甘肃省人民政府办公厅批转人行兰州中心支行等部门关于全面做好甘肃省集体林权制度改革和林业发展金融服务工作的实施意见的通知》（甘政办发〔2009〕234号）精神，充分利用各自业务优势，探索适应集体林权制度改革需求的信贷产品，拓展林业金融服务范围，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和林农联保贷款等业务，为促进全州林业健康发展和集体林权制度改革顺利推进提供有效的金融支持。

（二）积极支持项目建设，进一步改善基础设施条件

各银行业金融机构要把项目建设作为金融支持全州基础设施条件持续改善的切入点和着力点，继续向上级行争取授权授信，努力新增项目建设贷款10亿元，支持一批能够壮大产业规模、促进结构调整、转变发展方式、关系长远发展的重大项目，增强我州经济发展后劲。一是全力做好银政对接工作。要积极与发改委等项目主管部门联系沟通，及时了解州上的项目申报信息，积极反映信贷政策扶持重点，主动介入项目申报前期工作，努力做到应投尽投。二是加快已审批项目贷款发放进度。对已经得到上级行授信的康临高速、炳灵电站等项目，要及时满足信贷资金需求，确保项目建设顺利实施。三是做好项目论证储备工作。要着眼长远、超前谋划，有针对性地在“三农”、交通电力、社会事业、民生保障、节能环保、生态建设、商贸流通、循环经济等领域筛选、论证一批重大工程和重点项目，纳入项目储备库择优支持。

（三）创新信贷产品和金融服务，促进商贸流通业加快发展

州委、州政府审时度势，提出了“兴商贸”的战略构想，以此扩大社会消费，挖掘消费对经济增长的重要拉动作用。各金融机构要按照州委、州政府“依托藏区大市场，融入兰州都市圈”的战略定位，加大商贸流通贷款投放力度，确保商贸流通贷款增长10%以上，支持我州重振“西部旱码头”雄风。一是要紧紧抓住国家调整振兴物流业和全省加快物流业发展的机遇，积极支持物流园区和商贸市场建设。二是针对商贸流通产业固定资产少、担保抵押不足的实际情况，大力发展“仓单抵押”、“应收账款质押”等适合商贸流通产业特点的信贷产品。三是畅通资金存取、结算、汇划渠道，为商贸流通提供便捷、优质、高效、安全的金融服务。

（四）加大特色经济支持力度，促进区域经济发展方式转变和经济结构调整

各金融机构要认真贯彻落实《中共临夏州委关于培育壮大特色经济的意见》精神和旨在培育壮大特色经济的一系列措施，促进区域经济发展方式转变和经济结构调整。一是积极支持清真牛羊肉、乳制品、糖果等系列产品及清真餐饮业发展壮大。二是紧紧抓住民贸民品贷款贴息经办行范围扩大的有利时机，继续认真落实民贸贴息政策，积极支持民贸民品企业发展。三是在确保已审批水电能源开发贷款及时跟进的同时，积极筛选、申报新的水电开发项目贷款，支持水电能源产业发展壮大。四是重点支持具有民族特色和地方特色，有市场、有发展前景的旅游产业，促进特色旅游业做大做强。

（五）加大对中小企业的信贷支持力度，切实缓解中小企业融资难问题

一是按照《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）和《甘肃省促进中小企业发展条例》要求，认真落实好各项金融支持中小企业政策。二是结合我州中小企业的地域、行业和规模特点，建立务实、有效的银企长期合作关系，努力将中小企业贷款占比提高到35%以上，切实缓解中小企业融资难问题，支持我州中小企业不断发展壮大。三是不断完善中小企业信贷管理制度，简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，重点满足符合产业和环保政策、市场前景较好、资信状况较优、创新和竞争能力较强的中小企业流动资金贷款需求。四是创新中小企业信贷产品，推出更多适合中小企业融资的金融产品和服务项目，支持中小企业走“专、精、特、新”的发展道路。五是把支持中小企业发展与支持经济结构调整紧密结合起来，支持中小企业形成产业集群，增强中小企业创新能力，推动我州中小企业提高整体素质和市场竞争力。

（六）进一步加强房地产信贷管理，促进房地产市场和房地产金融平稳健康发展

各银行业金融机构要认真贯彻执行国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，进一步加强房地产信贷管理，切实防范贷款风险。严格执行房地产项目资本金比例要求，严禁向不符合信贷政策规定的房地产开发企业或开发项目发放房地产开发贷款。严格二套住房购房贷款管理，抑制投资投机性购房需求。对已利用贷款购买住房又申请购买第二套(含)以上住房的家庭，贷款首付款比例不得低于40%，贷款利率严格按照风险定价，促进我州房地产市场平稳健康发展。要以保障性住房建设和安居工程为重点，加大对符合贷款条件的中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房、廉租住房建设的信贷支持。继续支持居民合理的住房消费，对居民首次购买普通自住房和改善型普通自住房贷款需求的，降低贷款首付比例，合理下浮贷款利率。

（七）积极发展和扩大消费信贷业务，进一步提升消费对经济增长的拉动作用

各银行业金融机构要以支持扩大内需为着眼点，结合我州消费特点和消费市场变化，积极探索新的消费信贷形式，完善消费信贷业务管理办法，创新开发不同层次需求的多元化、个性化消费信贷产品，扩大消费信贷规模，力争消费贷款增长15%左右，不断增强消费对经济增长的拉动作用。一是改进住房金融服务和风险管理，支持合理住房消费，推动个人住房贷款业务健康发展。二是改进和完善汽车贷款担保抵押方式，在防范风险的前提下，促进汽车贷款业务健康稳步发展。三是培育新的旅游消费信贷热点，探索开发适合旅游消费需要的金融产品，推动旅游业成长壮大，以旅游业带动服务业、文化产业等相关产业的发展。四是大力推进银商合作，推广银行卡的结算和支付功能，以银行卡推广带动消费信贷发展。五是着力培育农村消费市场，积极开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，发展农村消费信贷。六是支持建设“万村千乡市场”、“双百市场”、“城市社区双进”、“家电下乡”和“汽车和摩托车下乡”等活动，扩大消费信贷覆盖范围，活跃农村消费市场，促进城乡经济协调发展。

（八）加大对发展循环经济和节能减排的信贷支持，推进资源节约和生态环境保护

各银行业金融机构要紧紧抓住《甘肃省循环经济总体规划》已获国务院正式批复、全省大力发展循环经济的重大历史机遇，继续坚持“区别对待、有保有压”和“绿色信贷”原则，根据各自实际研究制定信贷支持循环经济发展的具体措施，支持新能源和低碳经济的开发利用，推动循环经济发展，促进全州实现“万元GDP能耗下降2.29%”的节能减排目标。同时要按照《中国人民银行、银监会、证监会、保监会关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（银发〔2009〕386号）要求，严格控制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业贷款，淘汰落后产能，提高经济增长质量和效益，推动全州经济发展方式转变和经济结构调整，促进全州经济平稳较快发展。

（九）改进外汇管理和服务，全力支持涉外经济发展

针对全球经济增速减缓、涉外经济形势依然严峻的实际，各金融机构要进一步加大金融支持力度，支持外贸企业扩大出口，促进贸易和投资便利化，促进外向型经济发展。一是进一步支持企业调整出口商品结构，促进出口商品由以资源初加工产品向高技术含量、高附加值产品转变。二是支持优势企业“引进来”和“走出去”，不断拓展企业发展空间。三是优化外汇金融服务，积极支持产品进口，保证重点用汇项目、技术改造项目、关键设备和重要原材料进口的用汇需求，支持全州涉外经济平稳健康发展。

（十）积极践行社会责任，着力改善社会民生

关注民生，改善民生，着力解决事关群众切实利益的突出问题，是金融业义不容辞的社会职责。各银行业金融机构要紧密围绕“保民生、促和谐”的发展思路，继续加大对就业、助学等民生领域的信贷投入，支持我州经济社会和谐健康发展。

一是进一步加大小额担保贷款发放力度，不断完善金融支持就业再就业的长效机制。按照《财政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、中国妇联关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号）要求，努力扩大贷款主体的范围，加大对妇女小额担保贷款的发放，增强妇女创业就业和增收致富的能力。充分利用社区劳动保障平台的资源优势，继续稳步推进信用社区创建工作，不断完善“小额担保贷款+信用社区建设+创业培训”的长效机制，切实发挥小额担保贷款支持就业再就业的作用。围绕全年输转劳务46万人、实现劳务收入30亿元的目标，积极支持农民工转移培训、外出务工和返乡创业。特别是农村信用社，要按照州上确定为妇女小额担保贷款承办金融机构的要求，完善贷款管理办法，加大妇女小额担保贷款发放力度。

二是认真贯彻落实助学贷款政策，帮助经济困难家庭学生完成学业。助学贷款经办金融机构要进一步加大工作力度，把助学贷款政策真正落到实处。加强与教育部门的协调配合，在加强贷款审查和管理的同时，有计划、有步骤地抓好助学贷款政策的宣传解释工作。在学校广泛宣传金融和征信知识，增强学生的诚信意识和信用观念，营造有利于助学贷款业务健康发展的信用环境。

三是创新金融产品和服务方式，为大学生“村官”创业富民提供有效的金融支持。按照中组部等五部委《关于鼓励和支持大学生“村官”创业富民的通知》（组厅字〔2009〕39号）和中国人民银行《关于进一步做好大学生“村官”创业富民金融服务工作的通知》（银办发〔2010〕5号）精神，认真落实国家对大学生“村官”创业富民的各项金融支持政策，进一步完善信贷管理制度，科学拟定对符合条件的大学生“村官”发放贷款的额度、期限、利率和偿还方式，推广普及多种融资工具，逐步满足大学生“村官”创业富民的多元化融资需求，支持大学生“村官”自主创业或带动就业。

四、强化工作措施，确保全年信贷总量适度均衡增长的同时，实现结构优化

（一）提高认识，把握重点，进一步增强做好今年信贷工作的责任感和使命感

2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是巩固经济企稳回升势头、有效应对国际金融危机的关键之年。今年，中央强调要增强货币政策的针对性和灵活性，把握好调控力度，既要满足经济增长对货币信贷的合理需求，又要防止货币信贷快速增长引发通货膨胀。因此，各银行业金融机构一定要把思想认识和行动统一到中央和州委州政府对当前经济形势的分析判断上来，紧紧围绕“强基础、抓教育、兴商贸、育产业、保民生、促和谐”的总体发展思路，认真贯彻落实中央和全州经济工作会议以及全州财税金融审计商务工作会议精神，找准金融支持经济发展的着力点和切入点，进一步增强工作的责任感和紧迫感，开拓思路、加大工作力度，在继续加大信贷投入、保持全州货币信贷合理充裕的同时，着力调整优化信贷结构，推动全州经济发展方式转变和结构调整，为促进全州经济平稳较快发展提供有力的金融支持。

（二）强化窗口指导和政策引导，不断调整优化信贷结构

今年的货币政策取向将逐步趋于常态，货币信贷工作的重点要从“保增长、保稳定、保民生”向“稳增长、调结构、促消费”转变。人民银行州、县两级行要立足州情县情，围绕地方经济社会发展思路和发展重点，按照“总量适度、优化结构、把握节奏、防范风险”的要求，坚持把窗口指导、政策宣传和督促引导有机结合起来，努力增强货币信贷工作的前瞻性、预见性、针对性和有效性，在多角度、全方位向地方政府和社会各界宣传解释货币信贷政策取向的同时，督促引导金融机构加快信贷结构调整，把握信贷投放的力度和节奏，保持信贷增长合理充裕，促进信贷增长与经济增长的协调发展。加强对信贷资金的监测分析，密切关注信贷资金在不同行业、不同地区、不同企业的分布变化状况，防止信贷资金向部分行业和客户过度集中。

（三）加强制度和产品创新，强化信贷营销意识，提高信贷资金配置效率

各银行业金融机构针对不同的贷款对象、贷款需求，要加大信贷管理制度创新和信贷产品创新，不断更新营销理念，完善营销措施，努力满足不同客户的多样化信贷需求。对国家、省上和全州确定的重点项目，在坚持贷款条件的前提下，建立贷款评审“绿色通道”，加快项目评估和贷款审批、发放进度，确保信贷资金及时、足额跟进。对集团性大客户和重大项目，通过银团贷款等信贷方式，整合信贷资源，提高信贷支持能力。积极向上级行反映我州的发展新思路、新变化，特别是州委州政府坚决改善全州金融生态环境、建设“诚信临夏”的决心，争取增加贷款规模，增强贷款能力，保证重点行业、重点企业和重点项目的资金需求。积极与政府相关部门联系沟通，宣传解释信贷政策和信贷管理制度，及时掌握州上的产业信息、投资方向和发展重点，提高信贷营销的针对性和成功率。增强银、政、企合作，努力营造地方政府与金融部门心系一处、相互支持、共谋发展的融洽氛围。切实加强贷后管理，确保信贷资金真正用于实体经济，用到国民经济最重要、最关键的地方。

（四）改进服务方式，拓宽服务范围，为促进经济社会发展提供更好更全面的金融服务

全州人民银行和各银行业金融机构要针对日益多样化的金融需求，不断加大金融基础设施建设力度，创新金融服务手段和产品，努力提升服务质量和水平，为社会提供多元化、全方位的金融服务。一是有效发挥支付体系功能。全面推广农民工用卡特色服务，积极改善农村支付服务环境。加强支付系统风险管理，确保支付系统安全稳健运行。加强银行卡安全管理，不断改善辖区用卡环境。二是积极推动国库管理改革。配合积极财政政策的实施，提高国库服务质量，畅通国库资金划拨渠道，确保财政资金及时足额划拨到位，提高政府财政资金使用效率。积极配合“省直管县”财政体制改革，提高试点县财政保障能力。三是积极改善外汇管理与服务。进一步转变管理方式，按照风险可控的要求，逐步淡化事前审批，尽可能为经济主体提供便利，支持涉外经济发展。四是不断规范货币发行管理。紧密结合我州纸辅币需求量较大的特点，编制发行基金需求计划，合理调剂人民币的券别和结构，确保现金总量和结构的合理供应。加强与反假货币各成员单位的联络沟通，不断提高反假货币工作水平。

（五）进一步加强金融生态环境建设，促进金融业可持续发展

金融生态环境是金融业生存和发展的前提条件，在当前复杂多变的经济金融形势下，金融生态环境建设变得更加重要。各银行业金融机构要继续加大优化金融生态环境的宣传力度，配合政府部门深入推进“诚信临夏”建设，积极培育诚实守信的社会信用环境和规范有序的社会信用秩序。协调司法部门加大银行胜诉案件的执行力度，打击逃废银行债务行为，切实维护金融债权，为增加信贷投放创造条件。全州人民银行要继续推进企业和个人信用信息基础数据库建设，积极向社会各界提供信用报告查询服务，指导农村金融机构积极推进“信用村镇”和“信用社区”建设，优化县域信用环境，促进经济金融协调发展。

人民银行临夏州中心支行

二○一○年四月十二日

延伸阅读

非银行支付机构网络支付业务管理办法

北京市人民政府农林办公室、北京市财政局、中国人民银行北京市分行关于印发京郊边远山区乡镇小康资金暂行管理办法的通知

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